丰宁基本情况

丰宁情况介绍
一、基本情况
丰宁位于河北北部，承德西部，南邻北京，北靠内蒙，西近山西，地处燕山北麓和内蒙古高原南缘。

全县总面积8765平方公里，是河北面积第二大县，辖9镇17乡、309个行政村，总人口40万人，少数民族人口占总人口的70.8%，满族人口占62.3%。

2005年被河北省确定为扩权县，2010年被列为河北省环首都经济圈14县之一，2010年再次被国务院扶贫办确定为扶贫开发重点县，是国家发改委、民建中央、省发改委的帮扶单位，是河北省6个坝上县之一，全县分坝上、接坝、坝下三个地貌单元，海拔374-2293米，年无霜期74-130天，降雨量350-500毫米。

综合分析丰宁发展优势明显：一是近邻京津，区位优越。

县城距北京界18.5公里，怀丰一级路贯通后，到北京市区仅为90分钟，近邻北京高端消费市场，央企、跨国公司、知名学府、科研院所集聚，人才、资本、智力密集；北靠内蒙、西近山西两个重要的大能源、大化工基地，合作潜力巨大。

二是历史悠久，文化底蕴深厚。

是天下第一鸟“华美金凤鸟”的故乡，红山文化、龙山文化、山戎文化几经兴替，农耕文化与草原文化水乳交融，满蒙文化繁荣发展壮大。

清朝设四旗厅，乾隆皇帝取“丰芜康宁”之意御批设立丰宁县，1987年经国务院批准成立满族自治县。

是当代著名诗人郭小川的故乡。

满族传统文化各具特色，滕氏布糊画获得民间工艺最高奖山花奖，作品《和平昌盛图》与“凤凰宝象瓶”被人民大会堂收藏，丰宁满族剪纸相继被评为国家级和世界级非物质文化遗产。

三是地域辽阔，资源富集。

全
县有耕地108万亩，正常年份粮食产量2亿公斤。

有林地面积572万亩，草场面积736万亩，森林覆盖率43.7%。

已探明钼、铁、金银、铂钯、油母页岩等金属、非金属矿藏30多种，钼资源储量位居全国前列。

水资源丰富，潮河、滦河发源于丰宁，分别占密云水库、潘家口水库水量的56.7%、13.6%，是京津重要的生态屏障和水源地。

四是气候宜人，风光秀丽。

境内山川、森林、草原、峡谷、温泉、古洞、奇松等旅游资源呈多样化分布，天蓝水清草绿，空气质量优良，负氧离子丰富，是天然的氧吧。

京北第一草原获得“中国最佳休闲旅游目的地”称号，平均海拔1400米，年平均气候1.4℃，夏季平均气温17.5℃，是距离北京最近的草原和理想的消夏避暑胜地。

五是交通便捷。

境内有国道111线、112线、省道半虎线三条国省干线，虎蓝铁路、张唐铁路正在建设中，张承高速计划年内开工建设。

为适应环首都经济圈发展的需要，正在谋划大滩旅游机场。

丰宁正在构建以高速公路、铁路、航空为综合体系的立体式交通，将真正地从空间上、时间上拉近与北京的距离。

二、经济发展情况。

到2010年全县地区生产总值完成52.1亿元，年均增长11.7%，比2005年增长45.1%，人均生产总值由2005年的7874元提高到13125元；全部财政收入完成5.38亿元，年均增长17.6%，其中地方一般预算收入2.5亿元，分别是2005年的1.2倍和1.5倍，财政收入占GDP的比重由2005年的8%提高到10.3%；全社会固定资产投资完成72.3亿元，五年累计完成投资214.2亿元，年均增长33.3%；规模以上工业增加值达到11.6
亿元，是2005年的1.6倍；城镇居民人均可支配收入10771元，年均增长12.3%；农民人均纯收入3057元，年均增长7.6%；社会消费品零售总额19.4亿元，是2005年的1.4倍。

三、政策
我县是国家发改委和民建中央帮扶县，是少数民族自治县，是环首都经济圈14县之一，是河北省二十二个扩权县之一，享受着国家、省、市多项优惠政策和扶持。

对特殊重大项目，将采取一事一议和特事特办的原则，在土地、服务、环境等方面，实行更加优惠的政策。

四、环首都经济圈情况
丰宁满族自治县
关于加快推进环首都经济圈建设工作
实施方案
根据《河北省人民政府印发关于加快河北省环首都经济圈产业发展实施意见的通知》（冀政［2010］120号）文件精神，为深入贯彻落实科学发展观，加快发展方式转变，推进全县产业结构的战略性调整，在服务首都中对接北京，推动全县经济更好更快发展，特制定如下方案。

一、战略布局
按照冀政［2010］120号文件要求，结合我县实际，坚持吸纳承接、融合提升、重点突破的原则，着力建设“一城、五区、八基地”，简称“158工程”。

一城，即建设首都“卫星城”，向
现代化中等城市迈进；五区，即新兴产业示范园区、高层次人才创业园区、现代物流园区、工业聚集园区、文化产业示范园区；八基地，即休闲度假基地、观光农业基地、有机食品基地、园艺花卉基地、宜居生活基地、稀贵金属基地、绿色能源基地、养老健身基地。

二、总体目标
按照“一年出形象、三年见成效、五年成气侯、十年磨一剑”的总要求，加强与首都地区在发展空间、城市功能、资源要素、基础设施、产业发展等方面的对接融合，推动传统优势产业升层级，战略性新兴产业成规模，现代服务业上水平，现代农业提质效，建设对接首都的卫星城，实现由河北资源大县向河北经济强县、由文化旅游大县向文化旅游强县、由一般性县城向高品质中等城市的三大跨越。

到2015年，力争主要经济指标比2010年翻两番，地区生产总值由2010年的50.2亿元达到200亿元左右，年均增长31.8%；全部财政收入由2010年的5亿元达到20亿元左右，年均增长30%；城区总人口由2010年的8万人达到15万人左右，年均增长13.4%；城镇化率由2010年的32%提高到55%左右，年均增长4.6个百分点。

到2020年，力争主要经济指标比2015年再翻一番，地区生产总值达到400亿元左右，全部财政收入达到50亿元左右，城区总人口达到20万人左右，城镇化率达到70%左右。

三、工作重点
（一）打造首都“卫星城”
以建设首都“卫星城市”为主要目标，按照“完备城市功能、提升城市品位、健全运行机制、实现跨越发展”的总体战略，结合区位、资源、生态、文化四大优势，实施“中心城、功能区、特色街（公园、广场）”三位一体的统筹建设工程,增强辐射带动力、承载力、吸引力。

做好县城总体规划修编，编制县城控制性详细规划和重要区域的修建性详细规划，拉大城市框架、完善城市功能。

同时积极作好与“六城同创”目标的衔接（2011年9月底前完成省级卫生县城的创建，2011年12月底前完成省级文明县城的创建，2013年8月底前完成环保模范城的创建，2013年12月底前完成省级园林县城的创建， 2014年6月底前完成省级双拥模范县的创建，2014年8月底前完成生态文明县的创建，到2015年末，积极争创国家级园林城市、国家级卫生城市、国家级文明城市）。

从2011年起，城区规划范围由大阁镇扩展到土城镇、汤河乡、五道营乡、南关乡，至2015年，力争城区人口达到15万人左右，城镇化率达到55%左右，向建设中等城市的目标迈进。

（二）加快建设“五区”
1、新兴产业示范园区：以高端制造、新能源、新材料、生物产业和现代服务业为重点，规划在我县主城区南部区域，城关镇（大阁镇）境内（东至大阁镇东边界，南至北京界，西至
国道111线，北至南三营村），示范区总面积50平方公里，涉及5个村，其中起步区面积20平方公里，涉及南三营、樱桃沟、瓦窑3个村，起步区北部为新能源产业区，南部为高端装备制造产业区，中部为现代服务产业区，东部为生物产业区。

2011年3月启动“七通一平”工程，年底前具备产业聚集条件。

到2015年引进投资10亿元以上重大项目30个，力争实现主营业务收入300亿元，利税35亿元。

2、高层次人才创业园区：在县城和汤河建设高层次人才创业区，县政府从项目扶持、企业培育、产业推进等方面提供配套服务。

按照“政府主导、市场运作、统一规划、分步实施”原则，实施1万套以公共租赁房、限价房为主体的“人才家园”项目，为高层次人才来丰创业提供住房和生活配套服务（2011年建设500套4万平方米；2012年建设1000套8万平方米；2013年建设2500套20万平方米；2014年建设3000套24万平方米；2015年建设3000套24万平方米）。

一期工程2011年5月开工建设。

3、现代物流园区：按照构建“一区两园”物流发展格局的要求，坚持以北京及周边广阔的市场和巨大的物资需求为依托，整合我县各类优势条件，分别在土城镇三间房村和天桥镇天桥村范围内规划建设两个面向首都及周边地区，集仓储、集散、物流运输、配套服务为一体的现代物流园。

其中土城物流园规划面积9.7平方公里，起步区4.7平方公里，主要从事绿色有
机及特色农产品、旅游产品、玉米及杂粮产品的仓储交易、集散运输和加工配送；天桥物流园规划面积5.15平方公里，起步区1.72平方公里，主要从事煤炭的仓储交易、集散运输。

积极推动园区公共信息平台和配套服务设施建设及时跟进，促进园区功能日趋完善,并以此引领带动全县物流产业不断上水平、成规模、提效益。

4、工业聚集园区。

以打造河北省装备制造业、农副产品深加工产业基地为目标，通过建立完善产业集群，提高区域核心竞争力，支撑县域经济发展。

聚集区规划在主城区北侧和西南侧区域内，北部范围东至大阁镇东山西边界，南至大阁镇撒袋沟门村，北至土城镇土城村，西至大阁镇撒二营村。

西南部包括大阁镇南三营村以西5平方公里。

规划面积45平方公里，其中核心区规划面积5平方公里。

加快推进水、电、路、讯等基础设施建设，促进生产要素集聚，主动承接首都产业转移。

5、文化产业示范园区：以创建全国文化产业百强县、国家级文化产业试验区为目标。

将文化旅游业、文体娱乐业、文艺演出业、民间艺术品业、健身娱乐业作为优先发展的文化产业，打造一个中心（九龙山文化产业集散中心），两条产业带（京北第一草原文化娱乐产业带，洪汤寺温泉峡谷休闲体验文化产业带），形成以产业园区（九龙醉酒文化产业园、缘天然养生文化产业园、凤山古镇满族风情村落）为载体，以重点产业项目（布糊、剪纸等）为支撑的产业格局。

2015年文化产业对GDP的贡
献率达到5%左右，2020年提高至10%左右。

（三）培育发展“八大基地”
1、休闲度假基地：按照把休闲旅游业打造成为第一战略支撑产业，推进实施“一、六、八”工程的总要求，重点建设县城游客咨询服务中心，重点围绕京北第一草原、洪汤寺温泉峡谷、喇嘛山、九龙松、白云古洞云雾山、凤山文化古镇、黄土梁水库、碧云湖、滦河源等景区打造精品，构建宾馆酒店、会议会展、娱乐项目、商品购物、文化消费、极限运动、体育健身、交通网络、综合服务、乡村民俗、精品线路等旅游产品体系。

将丰宁打造成集观光、休闲、度假于一体功能完善的精品旅游目的地和度假休闲基地，创建中国优秀旅游城市。

2、观光农业基地：针对首都地区对近郊生态旅游的需求，以旅游市场需求为导向，以农业旅游资源的综合开发、利用和保护为基础，把观光农业作为农业的一个新的增长点着力培育，打造一批具有观光、品尝、体验、休闲、度假等多种功能的观光农业景区。

在大滩镇规划建设集休闲观赏、拍摄拍照为一体的观光基地；在五道营乡九龙松周边规划建设不低于2000亩的以九龙松景区、中兴农牧科技养殖示范园为基础，以三道营村为核心区的集生态农业旅游观光、农家游、生活体验、精品展示于一体的大型生态农业观光基地；在凤山镇周边，规划建设不低于5000亩集观赏、体验、采摘、加工、销售于一体的设施农业产业园；依托天然景观，种植特色果蔬，打造白云古洞特
色观光农业基地。

3、有机食品基地：围绕首都地区日益增长的绿色有机蔬菜消费需求，按照我县确定的“一主两翼”的总体发展格局，扎实推进优质奶源基地建设，打造中国有机奶之乡，到2015年，计划全县奶牛饲养达到8万头，年产鲜奶25万吨，其中有机奶产量7.5万吨；全力抓好有机肉食品基地建设，满足首都优质肉食品消费需求，到2015年，计划全县肉牛饲养量达到20万头，年出栏11万头，年出栏肉鸡达到3500万只，年出栏商品猪150万头；规划发展设施蔬菜基地，用5年时间打造40个千亩绿色有机蔬菜种植园区，稳步发展蔬菜产业，在坝上乡镇发展时差蔬菜、莜麦、胡麻种植基地，力争通过3—5年的努力，蔬菜产业增加值占当地乡镇农业增加值的比重达到50%以上，其中高档菜占到30%以上。

在黄旗、土城等乡镇发展杂粮、杂豆、谷子种植基地5000亩。

4、园艺花卉基地：园艺方面以大阁镇为中心向土城、凤山、黑山嘴等乡镇扩展，建设不低于5个生态园，主要培育适宜我县气候特点的城市园林绿化美化树种；花卉方面在重要景区景点周边引导农民规模种植以向日葵、油菜、万寿菊等为主的观赏花卉；在黑山嘴、天桥、胡麻营等乡镇建设以观赏花和鲜切花为主的花卉基地。

到十二五末建成基地面积达到5000亩，将丰宁建设成为首都重要的苗木、花卉供应基地。

5、宜居生活基地：针对北京生活成本高、住房紧张状况，
瞄准首都住房需求，在县城、汤河、大滩、南关等地建设以住房消费为主要内容的宜居生活基地，配建不少于5万套的住房，营造环境优美、舒适便利、宜居宜业的生活环境，完善医疗、教育、购物、娱乐等配套设施，吸引首都居民购房置业，建设首都居民第二居所。

6、绿色能源基地：加快发展以风电、水电、生物质能、太阳能发电为代表的清洁能源业，推动抽水蓄能电站尽早开工建设。

在坝上和接坝地区大力发展风力发电、太阳能发电项目；在坝下凤山地区重点发展生物质发电项目；同时加快小水电开发，积极推进其他电源点工程建设。

力争到2015年，全县水电装机规模达到360万千瓦时，风电装机规模达到200万千瓦时，生物质发电和太阳能发电加快发展，初具规模。

7、稀贵金属基地：以鑫源钼业、保利满王铂钯、燕山银业、德金集团为依托，整合全县区域内钼、铂钯、金、银等稀贵金属资源，加大开发力度，强力推进特种合金材料和稀贵金属制品生产，延长产业链条，提高产品附加值。

大力推进钼园区建设，深度开发关联产品，发展集钼采选、焙烧、冶炼、钼化工和钼金属加工一体化钼产业链，实现钼产业产能规模和产品水平的整体跨越，力争到2015年，全县钼焙砂产量达到1.8万吨（48%Mo）、钼酸铵产量达到1.5万吨、高纯三氧化钼达到2500吨、钼烧结等其它制品达到7840吨。

2015年，黄金达到4.8
万两、白银60吨、铂钯精粉3000吨，下游产品开发初具规模。

8、养老健身基地：以服务首都老年群体为重点，围绕首都日益增长的保健康复服务需求，在大阁、凤山、选营、天桥等乡镇建设老年公寓，在汤河乡建设洪汤寺温泉疗养服务中心，在大阁、凤山建设社区养老健身服务中心。

以上八个基地的规划和建设不是孤立的，积极提倡各基地有机结合，规划衔接，特别积极推动复合型、多功能基地建设，以利于节省投资、节约用地、更好的发挥综合效益。

四、措施保障
（一）成立组织，加强领导。

县委、县政府成立以县委书记为组长，县长为第一副组长，县委常委、常务副县长为常务副组长，其它相关县领导为副组长，县直有关部门和乡镇一把手为成员的领导小组，负责对该项工作的领导，统筹协调解决“一城、五区、八基地”建设过程中遇到的重大问题。

成立环首都经济圈建设工作办公室，做为领导小组下设的专门办事机构，负责具体日常工作。

（二）落实政策、强化措施。

一是实施有差别的土地政策。

加强建设用地统筹，全县每年新增建设用地指标的80%以上用于“一城、五区、八基地”的开发建设。

实施有差别的地价政策，对入住新兴产业示范区的新兴产业、文化旅游产业、特别重大项目，经县政府认定，按照企业缴纳的土地出让金数额适当给予支持，吸引首都产业转移和聚集。

二是加大财税政策扶持力度。

对县内园区内接收的北京转移、扩散的企业，自投产3年
内按照缴纳的企业所得税地方留成全额给予支持，落实企业研发投入税前抵扣政策。

县政府设立园区发展专项资金，对首都及域外转移的战略新兴产业项目，实施贷款财政贴息支持。

三是改善工商行政管理服务。

在国家法律法规许可条件下，坚持非禁即入，非限即许；全部免除登记类、证照类等有关行政事业收费。

对符合国家产业政策项目，允许企业注册资金部分到位，剩余资金可分期缴付。

允许企业经营范围按国民经济行业中类申请核定。

四是简化行政审批程序。

除个别要省政府把关的特殊行业外，一律由县内审批，尽量减少审批环节，提高效率，改善环境。

县直有关部门要根据实施意见，研究落实好本部门的各项支持政策，确保在项目审批、资金安排、土地供应、金融服务、能源保障、人才技术支撑等方面，政策到位、措施到位、服务到位。

（三）统筹协调，明确责任。

一是完善规划体系。

高标准做好园区和基地总体规划、产业发展规划、城市建设规划、生态建设和环境保护规划的编制工作，加强与北京和省、市相关规划部门的对接，明晰产业承接方向及发展重点。

二是加强基础设施建设。

集中全力打破交通、电网瓶颈制约。

加快推进国道111线一级路改造怀柔段的建设进度，加紧谋划撒袋沟门向北延伸项目；规划推动昌平-怀柔-县城-坝上的城市轻轨建设；力争将北京—丰宁—锡林郭勒盟的高速公路列入省高速公路建设规划；把北京至怀柔喇叭沟门的公交线路延伸至丰宁县城；
加快推动大（大滩）御（御道口）公路建设项目；积极推进半虎线千松坝、柳树沟、滦河源道路连接线；创新投资模式，多方筹措资金，下大力抓好重点景区之间道路连通为重点的县内交通网络建设，重点谋划县城—土城—汤河—南关的城市快速路、汤河与国道111线的快速连接线建设。

县供电公司负责县内电力规划和建设，优化电网布局，强化环首都经济圈“一城、五区、八基地”的电力基础设施建设，切实保障全县经济发展用电需要。

三是加强通信体系建设。

由工业信息化局负责协调移动公司、电信公司、网通公司加强通信网络设施建设，力争将通信基础设施纳入北京城乡建设总体规划，加快与北京联网、同网改造，实现与北京固话通信无长途、移动通信无漫游。

四是加强服务体系建设。

由政府办、商务、工信、旅游、人行等部门负责加强电子政务、电子商务网络建设，加快构建与北京协调联动的商贸、物流、旅游、金融等信息服务体系，提高信息服务能力，逐步实现区域人力资源共享、技术成果交易、环境监测、治安交通，招商引资等各种公共信息共享。

推进金融一体化进程，争取北京的主要金融机构到丰宁设立网点和分支机构，逐步建立区域票据交换系统，逐步实现区域内支票通用、银行储蓄跨行政区通存通兑。

推进与北京供电、供水、供气等基础设施的共建共享，加快与北京在教育、卫生、医疗保险、养老保险、住房公积金等政策方面的对接融合，实现互通互认。

附件：
1、丰宁满族自治县环首都经济圈建设工作领导小组名单
2、丰宁满族自治县环首都经济圈建设具体工作责任表
主题词：环首都经济圈建设实施方案
抄送：县人大、县政协、法院、检察院
中共丰宁满族自治县委办公室2010年12月3日印
（共印200份）
丰宁满族自治县
环首都经济圈建设工作领导小组名单
组长：刘文勤县委书记
第一副组长：柴山县长
常务副组长：曹佐金县委常委、常务副县长
副组长：房宝占县委副书记
来广普县委副书记
赵林县委常委、政法委书记
刘成卫县委常委、组织部长
李树德县委常委、县委办公室主任
徐佩文县委常委、副县长
任树友县委常委、纪委书记
时国轻县委常委、宣传部长
宋国文人大副主任
刘瑞清副县长
夏德胜副县长
刘海平副县长
徐维德副县长
鲍海鹏政协副主席
成员：何铁章县政府办公室主任
张建华县委办副主任
王福文县督考办主任
郭锐组织部常务副部长
李作刚宣传部常务副部长、县广播电视台台长常少军编制办主任
黄文忠公安局长
张志远农工委常务副书记、农委主任
孙喜明纪委副书记、监察局长
陶奎发展改革局长
丛雁飞财政局长
杨瑞满人力资源和社会保障局长
竹国军国土资源局长
张万义住房和城乡规划建设局长
孙喜书交通运输局长
韩世君农牧局长
孙明臣林业局长
徐顺臣水务局长
李春清环保局长
曹海龙文化广播电影电视局长
李明德卫生局长
盛玉海教育局长
田旭东民政局长
祝令斌商务局长
赵建军工商局长
迟明智国税局长
竹正兴地税局长
杨永田科技局长
王青山信访局长
闫兴祥工业和信息化局长
白万东旅游局长
刘振远承德人行丰宁支行行长
李海生承德供电公司丰宁分公司经理
王宏达县重点项目办公室主任、发改局副局长
于雷大阁镇党委书记
丛艳臣凤山镇党委书记
袁卫国黑山嘴镇党委书记
彭光华大滩镇党委书记
何元武土城镇党委书记
李景安天桥镇党委书记
张成刚南关乡党委书记
葛瑞丰汤河乡党委书记
梁军五道营乡党委书记
成立丰宁满族自治县环首都经济圈建设领导小组办公室，挂靠在县发展改革局，负责环首都经济圈建设领导小组具体日常工作，办公室内设综合协调股、园区建设股、基地建设股。