我国水利水电工程投资控制现状分析

我国水利水电工程投资控制现状分析

发表时间：2018-09-10T16:37:35.470Z 来源：《基层建设》2018年第22期作者：梁涛上官少炜[导读] 摘要：随着市场竞争的日益激烈，企业的效率成为企业生存和发展的关键，企业效率的关键在于能否科学合理地控制项目成本。

新昌县水利水电局浙江新昌 312500摘要：随着市场竞争的日益激烈，企业的效率成为企业生存和发展的关键，企业效率的关键在于能否科学合理地控制项目成本。如材料成本，人力资源，工程质量，工程机械，临时施工设施，安全工期，成本控制等方面。水利水电工程施工企业只有科学把握项目成本结构，重视项目成本控制，只有这样才能提高企业的市场竞争力，才能取得更好的经济效益和社会效益，才能取得可观的发展。

关键词：水利水电工程；控制分析；现状近年来，中国加大了对水利水电的支持和改革力度，在项目法人制度和招标制度等多个方面取得了可喜的成绩，为国家经济发展和社会建设做出了巨大贡献。但是，我们仍然要清醒地认识到，目前我国水利水电建设承包市场仍然存在业主与承包商地位悬殊，施工合同公平公正等问题，同时，企业建设成本控制已成为许多问题中最重要的问题。

1 水利水电工程投资控制的意义

水利水电工程投资控制意味着在整个施工过程中，在保证工程质量的前提下，力争合理使用人力，物力，财力，有效规划，组织，协调，系统管理该项目的活动。项目预计静态控制投资目标的优秀实施。为此，中国很多水利水电工程建设都在运用这种投资控制理论进行管理。尽管如此，长期以来水利水电行业深受计划经济体制的影响。重建轻管理，大投入，轻产出，不重视经济效益和投资效益的观念仍然十分严峻，水利项目失控投资现象依然严重，普遍存在，有超级预算估计。例如，百色水利工程，尼尔基水利工程等20多项水利水电工程将逐步调整估算。出于这个原因，对水项目实施投资控制尤为重要。由于水利水电工程规模大，施工工期长，施工建设复杂，国家政策变化等原因，存在高估风险。在项目实施过程中，存在工程变更，施工招标，合同管理，合同索赔等过程风险。

2 水利水电工程投资控制的过程和方法

水电建设项目投资的有效控制是水电建设管理的重要组成部分，也是投资者关注的重要方面。水电建设项目的投资控制是在投资决策阶段，设计阶段，承包阶段和实施阶段，在批准的投资限额内控制水电建设项目投资的发生，并随时纠正偏差，确保该项目的投资管理目标。要做到这一点，才能合理利用项目中的人力，财力，物力资源，取得更好的投资效益和社会效益。通常称为投资估算控制设计预算，设计预算控制项目实施预算和控制合同价格的实施预算。水电建设项目的投资控制贯穿整个项目的整个施工过程，水电工程投资的合理有效控制应从水电建设项目的各个阶段开始。

2.1 决策阶段合理预测项目投资风险，确定投资控制目标

目前，国内水电工程风险预测理论研究取得了很多成果，但是，实际应用非常不足，大部分项目都是基于已完成项目的历史数据，并按百分比进行估算。为了更加科学合理地预测风险，确定投资控制目标，需要加强这方面的工作。

2.2 设计阶段以设计质量为重点的投资控制

水电建设项目的投资控制贯穿于整个项目的整个施工过程，具有突出而重要的地位，水电建设项目投资控制的关键是项目实施前的投资决策阶段和设计阶段。甚至可以说，抓住设计阶段的关键点，就抓住了投资控制的方向。

2.3工程实施阶段以投资控制为重点

水电项目工程复杂，涉及面广，技术难度大，地质情况复杂，施工工期长，在项目实施阶段增加投资风险，同时也限制了现阶段的投资控制，常常超设计预算估算发生。项目实施阶段投资控制的主要过程是项目评标，合同签订，合同执行，索赔处理变更和项目决算。配额形成了一种开始于19世纪后期的商业管理科学，起源于美国工程师确定的时间配额。项目建设指标指项目建设中单位产品消耗的人工，材料，机械和资本金额。这些规定的数量反映了在一定的社会生产力发展条件下，工程建设中某种产品与各种生产和消费之间的具体数量关系。

3 我国水利水电工程投资控制现状

项目成本管理体系改革的最终目标是逐步建立基于价格的定价机制。对现行工程配额管理办法进行改革，实行数量和价格分离，逐步建立起通过市场竞争构建工程造价的机制，作为项目配额的指导方针。政府的管理职能应从原来的微观管理方式转向宏观调控，实现国家消费标准的宏观管理，制定统一的工程项目划分，项目计算规则，为逐步实施工程量清单。此外，不同的定价方法适用于政府项目和非政府项目。对于政府投资项目，应以统一的项目消费额度为基础，以生产要素的市场价格为准则编制基准。在此基础上，应实行确定投标价格在合理范围内的方法。对于非政府投资项目，应加强市场定价原则，然后政府可以参考政府投资项目的做法，并采用合理低价中标的方法。它也可以由承包商和承包商根据合同中规定的其他方法进行定价。

3.1 水利工程造价计价依据及方法

目前，中国的定价基础是基于国家，行业或地区的统一配额，以预算为核心的配额管理体系仍然是我国工程造价管理体系的主要内容。国家统一的工程量统计规则，基本配额，国家统一安装工程预算定额，各省（自治区，直辖市）的成本额度，单位估价表和当地收费单据是确定中国建设项目的成本。

3.2 工程投资管理中的政府职能

配额形成了一种开始于19世纪后期的商业管理科学，起源于美国工程师确定的时间配额，项目建设指标指项目建设中单位产品消耗的人工，材料，机械和资本金额。这些规定的数量反映了在一定的社会生产力发展条件下，工程建设中某种产品与各种生产和消费之间的具体数量关系。项目建设指标是根据国家管理体制和管理制度进行的一段时间，根据不同配额适用的目的和适用范围，按照一定程序建立指定组织，这是项目定价的重要依据。

3.3 工程造价的职业资格 1996年8月，人事部和建设部联合发布“成本工程师资格制度暂行规定”6，建立成本核算工程师资格审查登记制度，同时明确规定了资格条件的从业者。2003年12月，水利部发布了5份关于水利工程造价工程师资格的通知，成本工程师不仅要掌握相当程度的经济，金融，金融和法律知识，还要研究国际惯例和规范，另外，外语和计算机应用程序功能是不可或缺的。

3.4 工程造价的服务机构