社会福利制度

社会福利制度

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社会福利制度

---－-－-－德国与美国

社会福利的含义

1.社会福利的含义

“福利”一词的本义是指幸福和利益。

广义的福利是指一切有助于公民生活质量和社群福祉改善的活动、服务及资源,它们既可以是有形的物质支持，也可以是无形的精神帮助。

狭义的福利是指为社会中最不能自助者（弱势群体)提供的、满足其最基本生存需要的资源和服务。此类福利是应急性的,具有很强的针对性。

2.社会福利的功能

(1)以不同的方式分配和再分配公民的收入

（２)促进社会整合和社会和谐

(３）社会福利本身也是社会控制的一种手段，它可以维护和促进社会的稳定

（４)在出现社会问题时，社会服务能为有需要的人提供补偿（5)通过社会服务可以促进个人和整个社会福利状况的改善(6）社会服务可以当作是一种社会投资(吉登斯)

（7）社会福利可以增强社会中的利他主义的助人要素。

社会福利的分类

１、威伦斯基的两分法

美国学者威伦斯基和李宾士于1965年在《工业社会与社会福利》一书中提出:

剩余性福利（residｕal wｅlfａre)在个人和家庭及民间设有解决问题的情况下,由政府提供的紧急援助，一般伴有严格的家庭调查，带有某种程度的羞辱性。

制度性福利（institutiｏnal ｗelｆare）：指政府为所有公民提供的福利。全民性、没有阶级和标签意识，有利于促进社会和家庭的整合。

2、蒂特马斯的三分法

英国社会政策学者蒂特马斯（ Richard Titmus）认为社会福利可以分为三种:

剩余性社会福利

工业成就—表现模式

制度性再分配模式

无论是威伦斯基还是蒂特马斯，都不否认在社会现实中，福利领域的理论或实践其实是剩余模式和制度模式的混合。

社会福利的特征

1、社会福利的意识形态色彩

社会民主主义-自由主义- “第三条道路”

2、社会福利的可变性

民间慈善—政府责任—福利国家—改革（反福利、政府退位）３、社会福利的多元性

1）在福利内容上由单一的福利形式向多元化的福利形式转变，公民在社会服务中有了更多的选择。

2)福利的责任主体由单一的政府(或社会)转向政府、非政府组织、企业、社区和家庭。

３)在福利的供给机制上，由过去的单由政府调拨变为政府与市场相结合,提高了资源筹措效率。

４）在福利服务的使用者方面，也由过去的选择性人群逐渐发展为全体公民。

美国的福利制度政策

美国现行的社会福利制度是从１936年社会安全法案(Soｃｉａl Sｅcuｒｉt ｙAct）实行之后，逐步完善起来的。社会安全法案包含如下几类福利措施:

1、联邦社会保险

联邦社会保险是为就职人士设立的，在职或曾经工作过的本人及其家属都可参加，主要包括退休金 (Reｔiｒemｅnt Benefits)、抚恤金(Suｒvivｏr’s B ｅnefits)、伤残金(Disabiｌitｙ Bｅneｆitｓ)和医疗福利（MeｄiｃａｒｅBenefiｔs）等。

2、失业补助金( Uneｍployment Coｍpenｓatｉoｎ)

只要是遭辞退失业的，不管有无积蓄都可申请。一般补助期是6至9个月，

3、公共援助金(puｂliｃassｉ按各州不同情况可能会有所延长。ﻫ

sｔance)

专为低收入或无收入的失明者、老人、残障者及无收入的家庭而设。由州政府按各自生活条件发放,申请者将接受调查以证明有申领资格。

4、孕妇与儿童福利

为保护和增进孕妇及儿童的健康而设,并不分派现金，而是提供健康服务。

社会安全法案是全国性的,为保障所有人的权益而设立。除公共援助金外，大部分福利措施是不论贫富人人皆得的。值得一提的是,社安局规定，领取社会安全金的人员不一定要住在美国境内，以方便生活在海外的退休人士。

除了社会安全法案所包括的上述福利政策之外，美国还有很多涉及生活、工作各个方面的社会福利，比较常见的有以下几类:

一、工作保险

１、失业保险金（ｕnempｌｏyment Insurance)

失业保险金是一种保险制度。每月从受保人工资中扣除部分来投保，受保人一旦失业即可获赔,获赔金额一般是原工资的一半。

２、工人赔偿金（ Wｏrker’s Comｐenｓaｔion Progｒａm)

由雇主向州政府或保险公司投保，工人因工受伤即可申领。具体赔偿金额和时期由雇主所交的保费多少而定，同时也能报销一定的医疗费用。工人赔偿金非美籍人士亦可申请,且不会影响他日转换身份或入籍。

3、州立伤残保险金 (Ｓtaｔe DisaｂｉlｉtｙIｎsuｒaｎｃe）

全美只有加州、纽约州、新泽西州、夏威夷和波多黎各设有此类保险金，专为因短期疾病暂不能工作的人员而设。换言之，受保人在得病期间必须是受雇的，复原后重新开始工作，保险金就停止赔付。

二、生活补助 (Puｂｌｉc Ｓervice for Ｌow Ｉｎcome Perｓｏns)

１、粮食券( Food Ｓtamp）

美国联邦农业部拨款给州政府发放粮食券，只可换取美国出产的农作物,不能换取金钱，以救济收入低微的家庭。不过该补助只限美国公民。

2、学校提供的廉价或免费膳食(Ｓｃｈoｏl Luncｈ Pｒogrａm)

这是政府为保证学童的身体健康而设立的全国性营养膳食计划。非美籍人士

也可受益。ﻫ３、家居能源补助计划(Ｈｏｍe Energy Asｓｉstance

Ｐrｏgram)

专为低收入家庭减轻煤电费用而设，非美籍人士也能享受。能源补助除帮助支付煤电费外，还可代为修理暖炉、煤气管等相关暖气设备。