村民委员会换届选举规程

三、选民登记中的新问题及建议解决办法 1、农村户口 第一，户在人不在的有3种情况：外出经商 打工人员、空挂户、户口未迁出的外嫁女。 第二，人在户不在的有3种情况：外来打工人 员、农转非人员、户口未迁入的嫁来女子。 2、非农村户籍 第一，离退休人员。 第二，国家正式职工。 第三，组织部门下派的挂职干部。
以得票多少确定选举委员会成员； 从选举委员会成员中推选主任、副主任、委员。 （3）村民代表会议推选 村民委员会召集; 法定人数出席; 发预选票 按选委会职数推选; 相对多数确定; 从选举委员会成员中推选主任、副主任、委 员。 4、村民选举委员会成员的变更
5、村民选举委员会的职责 《自治区村民委员会选举办法》第11条： （一）宣传执行《村民委员会组织法》、 《自治区村民委员会选举办法》和上级的 有关文件； （二）制定本村选举工作实施方案； （三）确定和培训选举工作人员； （四）组织选民登记、审查选民资格、公 布选民名单、发送选民证，受理对选民名 单不同意见的申诉；
张榜公布，并发给选民证。村民对公布的选民 名单有异议或发现有错登、漏登、重登等情况， 可在选举日15日前向村民选举委员会提出，村 民选举委员会应当调查核实，并在选举10日前 做出明确的答复或者予以纠正。” 8、受理村民申诉 村民可在选举日15日前提出。 9、颁发选民证。
基本原则
一、普遍选举原则 《村民委员会组织法》第12条
二、平等原则 《村民委员会组织法》第14条第3款
三、公开原则 《村民委员会组织法》第14条第3款 四、直接选举原则 《村民委员会组织法》第11条
五、差额选举原则 《村民委员会组织法》第14条第1款
六、竞争原则
中办发[2002]14号
七、无记名投票原则
《村民委员会组织法》第14条第3款
八、秘密写票原则
《村民委员会组织法》第14条第3款
村民委员会换届选举程序
基本程序：选举准备（一） 选举机构（二） 宣传发动（三） 选民登记（四） 提名确定候选人（五） 介绍正式候选人（六） 正式选举（七） 验收总结（八）
补充程序：另行选举（一） 违法认定（二） 重新选举（三） 罢免（四） 辞职（五） 补选（六）
村民委员会换届选举规程
民政厅基层政权和社区建设处 古金兰
依据：
一、《中华人民共和国村民委员会组织法》 二、 《新疆维吾尔自治区村民委员会选举办法》 （2004、11、26自治区十届人大第13次会议） 三、 《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进 一步做好村民委员会换届选举工作的通知》 （中办发[2002]14号） 四、《自治区党委办公厅 自治区人民政府办 公厅关于做好自治区第七次村民委员会换届选 举工作的意见》（新党厅字[2007]51号）
（一）宣传宪法和有关法律法规 （二）部署、指导本行政区域的选举工作。 （三）培训选举工作人员。 （四）受理选举工作中的申诉、检举和控 告。 （五）确定和公布村民委员会选举日。 （六）总结和交流选举工作经验。 （七）为当选的村委员会成员颁发证书。 （八）指导、协助村委会完成交接工作。 （九）建立选举工作档案。 （十）承办选举中的其它事项。
村民选举委员会审核时应掌握的 三个条件 （1）有通过合法手续取得的固定住所。 （2）在本村有长期固定职业。 （3）尽村民义务。 三项手续 （1）本人书面申请 （2）村民会议或村民代表会议讨论 （3）村民选举委员会审查确定。
四、登记程序 1、确定公布选举日和选民登记日。 2、确定和培训选民登记员。 3、明确登记对象。 第一次进行选民登记 （1）四登 有本村户口；年满18周岁；享有政治权利； 具有表达自己意志，行使选举权利的行为能 力。
《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅关于 做好自治区第七次村民委员会换届选举工作的意见》： 村党支部领导班子成员要按照法定的程序担任村民选 举委员会成员。”
3、村民选举委员会成员的产生 《村民委员会组织法》第13条规定：
“村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。 村民选举委员会成员由村民会议或各村民小组 推选产生”。
（2）四不登 精神病患者，经医院证明和其合法监护人确 认不能行使选举权利的人。 无法正常表达意志的严重智力障碍人员。 村办企业和其它经济组织等临时雇佣的非本 村人员。 被依法剥夺政治权利的人员。
《自治区村民委员会选举办法》第13条第3款： “经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前， 应对上次选民登记以后年满十八周岁的村民、迁 入本村且具有选民资格的村民以及被剥夺政治权 利后恢复政治权利的村民予以选民登记；对户口 迁出本村、死亡以及依法被剥夺政治权利的人员 注销登记。”
四、村财审计 《自治区村民委员会选举办法》第9条第2款 规定：“乡级选举工作领导机构在村民委员会换 届选举前，应当对本届村民委员会在财政转移支 付资金、村集体资产的管理使用、财务收支、生 产经营和建设项目的发包管理、集体债权债务等 方面组织进行审查或审计，并公布审查或审计结 果。”
1、村财审计的优点 便于新旧班子交接、规范竞选承诺、划清 责任、保护集体利益。 2、村财审计的方式 《自治区党委办公厅 自治区人民政府办 公厅关于做好自治区第七次村民委员会换届选 举工作的意见》 ：“实行一般审计和重点审计 相结合:对财务管理规范,村务公开及时透明,群 众反映较好的村实行一般审查审计;对村务公开 不到位、财务管理混乱,群众意见大的村进行重 点审计审查。”
《自治区村民委员会选举办法》第10 条“村民委员会的选举由村民选举委员会持，
村民选举委员会成员由5至9人组成，由上届村 民委员会召集村民会议或村民代表会议推选产 生，并由村民选举委员会成员推选其中一人主 持选举工作。”
（1）村民会议推选 前提：过半数18周岁以上村民参加推选有 效；三分之二以上户代表参加推选有效。 提名：18周岁以上村民；户代表。 方法：举手表决、无记名投票。 相对多数确定； 从选举委员会成员中推选主任、副主任委 员。 （2）各村民小组推选 发推选票—等额推选； 将票箱送到村委会； 召开村民代表会议公开计票；
培训
村民 社会 公众
村委会选举的法律、 以会代训；黑板报； 法规、政策和实施 宣传栏；标语；大众 传媒、宣传手册 意见；选民的基本 权利和义务；选举 的基本程序和步骤
正确行使民主权 利；积极参与选 举全过程；投好 票、选准人
选举制度和选举活 动；农村基层民主 的重要性
新闻媒体
关注支持选举； 培育社会公众民 主意识
四增： 到选举日，新年满18周岁的村民。 新迁入本村18周岁以上有选举权的村民。 新到本村工作的下派干部。 被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的村 民。 四减： 户口迁出本村的选民。 下派干部任职期满，离开本村的。 死亡的选民；依法被剥夺政治权利的村民。
4、造册登记 注意：选民登记名册序号和选民证编号要对 应。 5、登记办法 设立选民登记站。 由选民登记员逐户进行登记。 6、审核和确认选民名单。 7、公布选民名单。 《自治区村民委员会选举办法》第15条：“选 民名单应当在选举日的20日以前以村民委员会或 村民小组为单位张
（五）准备村民委员会成员候选人提名表、 选票、委托书和其它材料，确定选举的具 体时间、地点和投票方式； （六）组织选民酝酿提名候选人，并根据 多数选民的意见依法确定、公布候选人名 单； （七）依照法律、法规拟定选举大会具体 选举办法； （八）做好选举大会准备工作，主持选举 大会，组织投票选举和公开计票，公布并 上报选举结果
《中共中央办公厅 国务院办公厅关于 健全和完善村务公开民主管理制度的意 见》：“在审计审查中查出倾占集体资产 和资金，多吃多占铺张浪费的，要责令其 如数退赔；涉及国家工作人员及村干部违 法违纪的，需要给予党纪政绩处分的，移 交纪检监察机关处理；构成犯罪的，移交 司法机关依法追究当事人的法律责任。”
选民登记(四)
一、选民登记的重要性 1、是组织选举的基础性工作：认定选民资格； 统计选民人数。 2、是选举必经的法律程序：政治性、法律性、 时间性很强。 要求：不错登、不重登、不漏登。 目的：保障有选民资格的村民不被剥夺选举权 和 被选 举权，防止没有选民资格的村民参与选 举。 二、选民资格 村民成为选民的必要条件。
选举准备（一）
一、调查摸底 二、制定方案 1、制定选举工作实施方案的依据 《村民委员会组织法》、《自治区村民委员会 选举办法》、《安排意见》、《请示报告》。 2、选举工作实施方案的基本内容 换届选举的法律依据 换届选举的重要意义、指导思想、目的和要 求。
抽调培训选举工作人员
加强对换届选举工作的指导 三、筹集经费 《自治区村民委员会选举办法》第6条第2 款规定：“各级人民政府组织选举工作的所需 经费由本级财政列支。村民委员会的选举经费 从村的集体经济收益中支出，无收益的可以从 财政转移支付资金中支出，乡级财政应当给予 适当补助”。
3、村财审计的基本步骤 （1）县级人民政府发出通知。 （2）乡级人民政府按照通知精神，区别各村 情况，分类指导，具体部署审计工作。 （3）村委会及时召开村民或村民代表会议， 讨论本村的审计方式。 （4）村委会按照村民会议或村民代表会议制定 的方案进行审计。
首先，村理财小组审计； 其次，乡级选举机构组织审计； 再次，县审计部门审计。 （5）报乡级人民政府及县级民政部门备案。 （6）发现财务问题，乡级人民政府督促解决。 《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公 厅关于做好自治区第七次村民委员会换届选举工 作的意见》：“经审计审查发现问题严重的，要 按照规定移交有关部门处理。”
解决办法 1、村民选举委员会应遵循三条原则 （1）尊重地方法规 《自治区村民委员会选举办法》第13条第二 款“下派到农村的干部和各类人员自愿参加村委 会选举的，经村民委员会提请村民会议或村民代 表会议讨论同意，可以予以选民登记，并告其户 籍所在地的基层组织”。
（2）按照有关县（市）政策法规 （3）民主原则，由村民会议或村民代表会议决 定。
四、培训部署
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选举机构（二）
选举机构：是村民委员会选举工作的领导机构。 选举机构分为五个层面，其中省级、地市级、县 级、乡级称为选举工作指（领）导小组；村级称 为村民选举委员会。 一、县乡村民委员会换届选举领导机构 1、组成 2、职责 《自治区村民委员会选举办法》第11条：村 民委员会换届选举时，县级、乡级成立村民委员 会选举工作领导机构，负责本行政区域内村民委 员会选举工作，其主要职责是：
1、年龄条件：在选举日年满18周岁。 2、属地条件：选民应当在户籍所在地的村进 行选民登记。 3、政治条件：未被剥夺政治权利的村民。 4、不予登记的几种情况 一是《自治区村民委员会选举办法》第14条： “由县级以上医疗卫生机构鉴定被确诊为无法表 达自己意愿的精神病患者和痴呆人员，经村民选 举委员会确认，不列入选民名单。”及 二是依法被剥夺政治权利的村民。
（九）总结、上报选举工作情况，建立选 举工作档案； （十）督促上一届村委会向新一届村委会 的交接工作；
6、村民选举委员会的任期 从组成之日起到上一届村委会向新一 届村委会完成交接工作。
宣传发动(三)
宣传 对象 基层 干部 内容
村委会选举的法律、 法规、政策和实施 意见
形式
目的
重视选举、加强 领导；掌握选举 规程；依法指导
二、村民选举委员会 1、村民选举委员会的组成 《自治区村民委员会选举办法》第10条 “村民委员会的选举由村民选举委员会主持， 村民选举委员会成员由5至9人组成，由上届村 民委员会召集村民会议或村民代表会议推选产 生，并由村民选举委员会成员推选其中一人主 持选举工作。”
2、村民选举委员会成员的基本条件 《自治区村民委员会选举办法》第10条：“村民 选举委员会成员应当遵守宪法、法律和国家政策，维 护祖国统一和民族团结，代表村民利益，办事公道， 作风正派，有一定的组织能力” 《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步做 好村民委员会换届选举工作的通知》：“村党支部领 导班子成员要按照法定的程序担任村民选举委员会成 员,不能硬性规定或由组织指定、委派。”（中办发 [2002]14号）