公务员制度概论 第三章
公务员制度概论CivilServiceSystem
❖ 把国家机关（包括立法、司法、行政三大系统）的工作人员以及公 共企事业单位的所有人员，分为国家和地方公务员（National and local civil servants ）。如日本、法国等。
第一节 理解公务员制度
Understanding the Civil Service System
一
公务员与公务员制度
Civil servants and civil service systems
二
起源与发展
Origin and development
公务员与公务员制度
Civil servants and civil service systems
Basic spirits “专业精神”与“分类原则”的统一
“科学精神”与“人本原则”的统一
“民主精神”与“效率原则”的统一
西方公务员制度的主要特点 The main feature of western civil service system
实行“两官分途”
Execution of "two officials separately"
西方划分公务员的范围
The scope of western division of civil servants
❖ 将中央政府系统中非选举产生的(Non-elected)和非政治任命的(Nonpolitically appointed) 常任官员(Permanent officials)（上至常务次官， 下至清洁工）称为公务员，或事务官。如英国与英联邦诸国。
自考01848公务员制度-精讲.
公务员制度第一章 导论第二章 权力与义务 难点第三章 职务与级别 重点第四章 录用第五章 考核 难点第六章 职务任免与升降 次重点第七章 奖励与惩戒 次重点第八章 培训第九章 交流与回避第十章 工资、福利与保险第十一章 辞职、辞退与退休 难点第十二章 申诉与控告本章目录本章重难点分析Ø重点：Ø难点：知识点1 公务员的概念知识点2 公务员制度的含义知识点3 公务员的范围1、机关中工勤人员（工勤编制）2、机关所属事业单位（事业编制）3、各级代表大会代表、委员会委员、各级人大常委会、政协各级委员会、民主党派各级委员会的领导人员，如果不驻会，不使用行政编制，均不列入公务员范围。
知识点4 参照管理知识点4 参照管理知识点5 确定公务员范围的基本考虑题型举例答案：ADE题型举例答案：C知识点1 中国公务员制度的产生知识点2 《公务员法》的颁布知识点3 《公务员法》的全面实施题型举例答案：C知识点1 西方公务员制度的产生背景知识点2 政党分肥制知识点3 英国公务员制度的产生和发展知识点4 美国公务员制度的产生和发展题型举例答案：A题型举例答案：B知识点1 中国公务员制度的意义知识点2 与西方公务员制度相比具有的特点知识点3 与传统干部人事制度相比具有的特点题型举例答案：知识点1 中国公务员主管部门的设置形式纵向：横向：知识点2 主管部门的基本职能题型举例答案：AE本章目录本章重难点分析Ø重点：Ø难点：知识点1 权利的含义知识点2 义务的概念知识点3 明确权利和义务的意义题型举例利是（ ）。
答案：A。
《公务员制度概论》课件
公务员考核的结果和作用
考核结果：分为优 秀、称职、基本称 职和不称职四个等 级
奖励：对表现优秀、成绩显著的 公务员给予表彰、奖励，如晋升、 加薪、表彰等。
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原则：公正、公平、公开，以事 实为依据，以法律为准绳，注重 激励和约束相结合。
惩罚：对违反法律法规、工作纪 律、职业道德的公务员进行处罚， 如警告、记过、降级、撤职、开 除等。
公务员奖励的种类和程序
公务员制度旨在保障公务员的合 法权益，提高公务员的工作效率 和服务质量。
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公务员制度包括公务员的录用、 考核、晋升、奖惩、培训、退休 等各个方面。
公务员制度是现代社会中政府管 理的重要组成部分，对于维护社 会稳定、促进经济发展具有重要 意义。
公务员制度的起源和发展
起源：古代中 国、古罗马、 古希腊等国家 都有公务员制
01
公务员考核制度
公务员考核的含义和原则
公务员考核：对公务员的工作表现、能力、品德等方面的综合评价 考核原则：公平、公正、公开、科学、合理 考核内容：工作业绩、工作能力、工作态度、工作纪律等方面 考核方式：定期考核、不定期考核、专项考核等 考核结果：作为公务员晋升、奖惩、培训等方面的依据
公务员考核的内容和方法
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考察：对体检合格 的考生进行政治审 查和考察，确保其 政治素质和道德品 质
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中国公务员制度概论
（二）公务员制度指导原则 中国公务员制度特有的指导原则： 1．四项基本原则。 2．党管干部原则 3．民主参与原则 4．德才兼备原则
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1．公务员制度是一个历史范畴。 2．公务员制度是阶级性和科学性的统一。 3．公务员制度是国家政治制度的组成部分。 4．公务员制度是关于公务员管理的法规体系。 5．公务员制度的内容很广泛。
二、公务员制度
（二）公务员制度的特征
1．公务员制度是一项特殊的行政人事管理制度。 2．公务员制度是相对稳定的行政人事管理制度。 3．公务员制度是严格规范的行政人事管理制度。 4．公务员制度是系统完整的行政人事管理制度。
中国公务员制度概论
卢剑峰 tel:650819 lujianfeng@
第一章 总论
一、公务员 二、公务员制度 三、公务员制度的政治地位与功能 四、公务员制度的基本理念与指导原则
重点：
1、公务员的含义及特征 2、公务员的分类 3、公务员制度的特征 4、公务员制度的基本理念 5、公务员制度的基本原则
可空 间快尽尽快 看间 进将快快尽 见接 空尽尽将快 看口 间快快见尽 见即 空尽快快
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《国家公务员制度》、、章课件 (一)
《国家公务员制度》、、章课件 (一)随着中国经济社会的不断发展，公务员在国家治理中扮演着越来越重要的角色，也受到了越来越多的关注。
在这种背景下，《国家公务员制度》的制定就尤为重要。
一、制定背景2018年12月，中共中央、国务院发布了《关于深化党和国家机构改革的意见》，明确提出要“加强公务员队伍建设”。
针对这一背景，《国家公务员制度》的制定便应运而生。
二、章节概述《国家公务员制度》一共分为18章，内容详细、全面。
具体包括：第一章总则第二章公务员编制第三章招录考试第四章公务员管理第五章公务员考核第六章公务员培训第七章公务员薪酬福利第八章公务员社会保障第九章行政处分第十章内部监督第十一章对外交流与合作第十二章民族团结进步教育第十三章信息公开第十四章组织领导和协调统一第十五章国家公务员局第十六章省级公务员局第十七章市、县公务员管理机构第十八章附则三、章节亮点《国家公务员制度》在不少章节的设计上，都有着可圈可点之处。
特别是：1、第三章招录考试对于很多人而言，公务员考试一度被视为“一考定终身”的“金饭碗”。
但是，《国家公务员制度》中规定，公务员考试需要符合择优录用、保底比例、超限竞争等一系列原则，让考试具有更加科学公正、竞争升级的特点，让“靠考核、不靠关系”真正成为现实。
2、第八章公务员社会保障公务人员的社保问题一直是广受关注的问题。
《国家公务员制度》中明确提出，公务员的养老保险、医疗保险、住房公积金等各种社保制度将得到进一步完善，这将会更好地保障公务员的权益。
3、第十三章信息公开随着社会的进步和信息时代的到来，信息公开问题越来越受到关注。
《国家公务员制度》中规定，公务员的各种信息，包括招录、考试、遴选、调配、管理、考核、奖惩、诉求等，都将实行透明公开，让公务员制度更加阳光公开。
四、总结《国家公务员制度》的制定，为公务员队伍建设提供了有效保障，更为公务员制度的发展提供了品质保证。
总的来说，《国家公务员制度》具有划时代的意义，为中国的涉外经济社会和民间公共事务的繁荣稳定打下了牢固的基础。
公务员制度概论讲义[5篇材料]
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公务员制度概论讲义[5篇材料]第一篇：公务员制度概论讲义第一章绪论一、公务员涵义：指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。
二、国家公务员制度的涵义：国家公务员制度是指党和国家对国家公务员进行管理的有关法律、法规、政策等的统称或总称。
其中包括《国家公务员暂行条例》和录用、考核、奖励、纪律、职务升降、培训、交流、回避、工资、保险、福利、辞职辞退、退休、申诉、控告等单项制度及实施办法、实施细则等。
不难看出，公务员制度，即是通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称。
三、我国公务员制度的建立。
我国公务员制度，是社会主义的政府机关干部人事制度，它继承和发扬了党和国家干部人事制度的优良传统，总结和吸收了党的十一届三中全会以来干部人事制度改革的成果，吸收和借鉴了国外一些国家人事管理的有益经验和做法，坚持从我国的国情出发，是具有中国特色的社会主义的公务员制度1984年党中央提出要搞好干部人事方面的立法工作。
从1984年起，起草《国家工作人员法》，1985年改名为《国家行政机关工作人员条例》。
1988年5月，我国的公务员制度从理论探讨、法规起草进入实践探索阶段。
从1989年初开始，首先在审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局、国家税务局、国家建材局和六个国务院部门进行实行公务员制度的试点工作。
1990年，又在哈尔滨市、深圳市进行试点。
党的十三届四中全会以后，进一步深化了对建设有中国特色公务员制度的认识，1992年至1993年，党中央、国务院多次举行会议讨论了《国家公务员暂行条例》，该条例自1993年10月1日起施行。
四、建立国家公务员制度的意义：1、建立国家公务员制度，有利于实现分类管理2、建立国家公务员制度，有利于加强廉政建设3、建立国家公务员制度，有利于增强政府机关的生机和活力4、建立国家公务员制度，有利于促进政府机关人事管理的科学化、法制化五、国家公务员制度的基本原则1、竞争原则2、功绩原则3、法制原则4、党管干部原则六、中西方公务员制度的特点（一）西方国家公务员制度的特色1、实行分类管理2、保持政治中立3、贯彻公开、平等、竞争原则4、实行功绩制5、保障公务员权利（二）我国公务员制度的特色1、同传统的人事管理制度比较，国家公务员制度的特点与西方文官制度比较，有以下几点不同：（1）我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜“政治中立”。
公务员制度概论
公务员制度概论公务员制度一直是各国政府管理机构的核心组成部分。
本文将从不同角度全面介绍公务员制度，包括其定义、历史背景、主要特征、优缺点以及未来发展方向等。
通过对公务员制度的全面了解，我们可以更好地认识和评估这一制度在现代社会中的作用和影响。
第一部分：定义与历史背景公务员制度，简单地说，就是在政府部门中进行事务管理的一种组织形式。
它确保了政府机构能够有效地履行各项职责，为公众提供高质量的服务。
公务员制度通常包括公务员的选拔、培训、职务晋升、薪酬以及奖励和纪律等方面的规定。
公务员制度的历史可以追溯到古代国家的官僚制度。
古代帝国通过设立官职和特定等级制度来管理国家事务，并确保专业化和稳定性。
随着现代行政国家的出现，公务员制度逐渐发展成为一种专业化、规范化和科学化的管理体系，以适应现代社会的需求。
第二部分：主要特征1.选拔与录用：公务员的选拔与录用程序一般经过专业的考试和面试环节，确保其具备所需的知识、技能和素质。
选拔程序的公正与透明是公务员制度的重要特征之一。
2.培训与发展：公务员制度强调培训与发展，通过提供专业培训和进修机会，不断提高公务员的能力和素质，使其适应组织的变化和社会的发展。
3.职务晋升：公务员制度一般设立了职务晋升机制，根据公务员的表现和能力评估，为其提供晋升的机会和途径，激发其积极性和创造力。
4.薪酬与福利：公务员制度一般提供相对较为稳定的薪酬和完善的福利待遇，以保障公务员的生活水平和工作动力。
5.奖励和纪律：公务员制度建立了一套严格的奖励和纪律机制，鼓励公务员的优秀表现，同时对违纪违法行为进行纪律处分，确保公务员遵守法律和道德规范。
第三部分：优缺点公务员制度作为一种行政管理模式，具有其独特的优缺点。
1.优点：a) 稳定性与可预期性：公务员制度确保政府机构的运行稳定，公众可以预期在政府机构中获得一致的服务。
b) 专业化与素质保证：公务员制度通过选拔和培训确保公务员具备专业知识和技能，提供高质量的公共服务。
自考《公务员制度》第三章
第一节公务员职务级别的含义与设置目的一、公务员职务级别的含义职务是公务员所承担的应该完成的任务，是机关对公务员的职权、职责的委托。
级别是反映公务员职务、能力、业绩、资历的综合标志。
1、为公务员管理提供科学的管理基础职务是机关与公务员之间产生权利义务关系的主要根据，也是确定公务员报酬和待遇的根据。
职务设置是其他公务员管理环节的前提与基础（录用、考核、职务任免、职务升降等都是在职务设置的基础上进行的）。
我国公务员级别是反映公务员职务、能力、业绩、资历的综合标志，既体现了职位的因素，又考虑了品味的因素。
2、增强职务与级别的激励作用在原有的公务员管理中的突出问题是，公务员职业发展渠道单一化，难以有效激励广大公务员。
主要体现在两个方面:一是公务员职务序列过于单一，缺乏符合各类公务员成长规律的多样化的职务序列。
二是晋升渠道单一，¡°职务本职¡±现象突出。
3、便于借鉴国外公务员分类制度的合理因素品位分类是以¡°人¡±为中心的分类，侧重人的资历条件（如；英国），其分类的依据是公务员个人所具备的条件（如学历、资历）与身份（如官职地位的高低）和应获得报酬的多少。
品位分类（Rank Classification）是指以行政人员所具有的资格条件为分类的主要依据，并以其职务或级别高低来分类确定其待遇的人事分类制度。
品位分类是以人为中心进行的分类，它强调人的资格条件。
目前世界上采用品位分类制的国家有：英国、法国、德国、意大利、新加坡、阿根廷等国。
（2）品位分类制的源起与发展品位分类制有着悠久的历史，源于等级森严的封建专制国家。
我国的夏、商、周时代品位分类的特征就已渐明显，至秦始皇统一中国以后直到清朝灭亡，我国的官吏制度是典型的品位分类制。
西方国家16世纪建立的军衔制也是一种品位分类的方式。
但是在封建社会，品位首先代表的是特权，品位不同的官吏在衣、食、住、行各方面都有显著的标志。
公务员制度概论[1]
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第一节公务员法出台⏹2005年4月27日下午，备受瞩目的《中华人民共和国公务员法》在十届全国人大常委会第十五次会议上顺利通过。
这部从2006年1月1日起施行的重要法律，是建国50多年来我国第一部干部人事管理的综合性法律，里程碑意义不言而喻。
⏹⏹公务员法六大亮点1、公务员不限于政府机关干部⏹“本法所称公务员，是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员”。
⏹这意味着，今后公务员不再局限于政府机关工作人员，将扩大至符合上述3个条件的所有工作人员。
按照这个标准统计，截至2003年底，我国公务员总数为636．9万人。
2、上级违法、犯错，下级可说“不”⏹服从和执行上级依法作出的决定和命令是公务员的基本义务，并规定不得拒绝执行上级依法作出的决定或者命令，是公务员的纪律。
⏹公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见。
上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令。
执行的后果由上级负责，该公务员不承担责任。
但公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应责任。
3、引入公务员引咎辞职、责令辞职制⏹一是规定了严明的行为规则和考核、惩戒制度，规定了公务员9项基本义务、16项基本纪律，进行严格考核，考核的结果与职务的升降、与长工资发奖金以及辞退相挂钩；违反纪律的要受处分。
⏹二是规定了领导成员的引咎辞职和责令辞职制，即所谓“问责制”。
⏹三是有严格的离职从业限制。
公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的在离职3年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作单位业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性的经营活动，违反者要予以处罚。
4、聘任制公务员将上岗⏹聘任制主要适用于专业性较强的职位，如金融、财会、法律、信息技术等方面；辅助性职位，如书记员、资料管理员、数据录入员和勤杂事务等方面职位。
公务员制度教程知识点汇总
公务员制度教程知识汇总班级：公管081班姓名:梁志学号：200800708039第1章总论(一)公务员的概念根据《中华人民共和国公务员法》规定，"公务员"是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
界定公务员的三个条件：一是依法履行公职；二是纳入国家行政编制；三是由国家财政负担工资福利。
（二）我国公务员制度的历史沿革（三）建立公务员制度的目的1.有利于调整干部结构，提高机关工作人员的政治、业务素质，强化政府指挥系统，加强勤政建设，防止和克服官僚主义，提高机关行政工作效率，以适应我国改革开放和社会主义市场经济体制的需要，促进我国社会的进步和发展，从而为实现以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的党的基本路线提供组织保证。
2.有利于加强国家行政机关的廉政建设。
3.有利于促进行政机关人事管理工作的科学化、法制化，同时，这对其他机关以及企业、事业单位的人事制度改革，也必将起到推动和促进作用。
综上所述，实现对公务员的科学管理，保证公务员队伍的优化、廉洁，提高行政效能，是我国建立和实行公务员制度的目的。
（四）公务员制度的基本原则1．公开、平等、竞争、择优的原则2．监督约束与激励保障并重的原则(１)对公务员的监督约束。
(２)对公务员的激励保障。
3．任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则(１)任人唯贤、德才兼备是党的干部路线和方针的核心内容。
(２) 注重工作实绩，就是以工作实绩作为评价公务员的主要依据，是功绩制原则的具体体现。
4．分类管理的原则5．法治的原则(１)对公务员的管理必须有法律依据。
(２)公务员行使权力、履行职责，必须依照法律规定，依法行政，公务员的行政行为如果超出法律的范围或者违反法律的规定，就构成了违法渎职行为而将受到制裁，同时，每个公务员都有一定的法律地位，享受一定的权利和待遇，并受到国家法律的保护。
第2章国外公务员制度（一）国外公务员制度概况目前世界上有六十多个国家和地区程度不同地实行公务员制度。
国家公务员制度概论.ppt
《彭德尔顿法》——《文官制度法》 G.H.彭德尔顿
2、《彭德尔顿法》的主要内容： 1.设立文官事务委员会 2.确立功绩制原则 3.文官在政治上保持中立 4.实行职业保障
3、美国公务员制度的改革 《文官制度改革法》 1978年10月
1、建立新的人事管理机构
人事管理总署、功绩制保护委员会、联邦劳雇委员会
（二）我国公务员的管理机构的设置形式
纵向形式
中央政府管理机构 国务院人事部 各部委人事司 地方政府管理机构:人事厅、人事局
机构 设置
横向形式
各级政府综合管理机构(人事厅、人 事局) 各级政府职能部门管理机构(人事处、 人事科)
党委组织部
国务院
财政部
交通部
人事部
教育部
公安部
建设部
人事司
人事司
人事司
党委机关 政府机关 人大机关
公务员
政协机关 民主党派机关 法院、检察院
公务员制度：国家通过制定法律、法规制度，对公务 员进行依法管理的总称。 —— 《中华人民共和国公务员法》
1.1 国家公务员的概念
1、依法履行公职
公务员 的条件
2、纳入国家 行政编制
3、由国家财政 负担工资福利
狭义：政府非选举的事务官（英国及英联邦） 公务员 中义：指政府所有公职人员（美国、中国） 广义：指国家所有公职人员（法、德、日）
法国国公务员制度的基本原则
1、公开竞争的原则 3、实行分类原则 2、平等原则 4、人才主义原则
5、缺岗预算原则
九、德国国家公务员制度的概况 德国公务员制度的基本特点：
1、公务员范围广泛 2、行政部门实行严格纪律 3、权力下放，分级管理 4、政治中立，立法完备
公共行政学3公务员制度
公务员制度
本章重点问题
• • • • • • 人事行政的历史 人事机构的类型 公务员制度的发展 公务员的职位分类 公共部门人力资源开发与管理的特征 我国公务员法的新的变化
3.1 现代人事行政
• 3.1.1 含义与内容 含义 内容（四个方面）
• 3.1.2 历史与现实 恩赐官职制 政党分肥制 功绩制
• 问题：
（一）未实行分类管理，政、事不分 • 将党、人大、司法机关的工作人员均纳入公务员 的范围，由一个法律统一调整，这显然不符合规 范管理、科学管理的原则。
（二）廉政监督举措仍有待加强 《公务员法》并未出台新的廉政举措 ，《公务 员法》并未就社会广泛关注的领导干部资产申报 制度作出结论。
（三）绩效考核与激励应有所突破和完善
• 发展 英国最早建立
• 特征：
公开考试，择优录用 严格考核，功绩晋升 政治中立，职务常任 人事分类，依法管理 专业培训，素质更新
3.3 公务员管理
• 3.3.1 职位分类 • 含义 • 步骤
• 3.3.2 录用与调配 • 3.3.3 考核、奖励与晋升 • 3.3.4 工资与福利
3.4 我国公务员制度
工资、保险、福利：工资包括基本工资、津贴、补 贴和奖金 ；工资、福利、保险、退休金以及录 用、培训、奖励、辞退等所需经费，应当列入财 政预算，予以保障 辞职、辞退、退休： 第83条 公务员有下列情形之一的，予以辞退： （一）在年度考核中，连续两年被确定为不称职 的； （二）不胜任现职工作，又不接受其他安排的； （三）因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编 制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的； （四）不履行公务员义务，不遵守公务员纪律， 经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不 宜给予开除处分的； （五）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由 逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过 三十天的。
《中国公务员制度概论》教案(可编辑).doc
《中国公务员制度概论》教案(可编辑) 精选资料《中国公务员制度概论》教案第一章绪论第一节概述、这些机关实行公务员制度吗？一个机构两块牌子的市纪委与市监察局这样党政合署办公的机构是否实行公务员制度？同样按事业单位编制而又执行政府公务的市气象局、专利局等是否也实行公务员制度？换句话问上述两种机关的工作人员是公务员吗？”、请问下列哪些岗位上的工作人员是公务员？①县政府机关团总支书记②乡长③县检察院院长④县法院院长⑤县商业局长⑥县人大常委会副主任⑦县公安局长⑧县气象局长⑨村民委员会主任⑩县委组织部长一、公务员与公务员制度、公务员：是指国家公务人员他们代表国家从事社会公共事务管理行使行政职权履行国家公务的人员。
英文原文：civilservant（单）civilservice（群体）“文官”法文：fonctionnaire公务员美英文：governmentemployee政府雇员虽名称不同其基本涵义相同。
相对于私有企业来说他们是国家公职人员相对于武官来说他们是文官。
我国公务员专指各级政府中除工勤人员以外的工作人员。
党的机关党的机关,政协机关审判机关检察机关工会机关共青团机关妇联机关是参照公务员制度进行管理的机关其工作人员的称谓则不叫公务员。
、公务员制度：是指通过制定法律和宪章对国家公务员进行管理的制度。
我国的公务员制度主要包括：公务员的义务与权利职位分类录用考核奖励纪律职务升降与任免培训交流回避工资保险福利辞职辞退退休申诉控告管理与监督等有关公务员管理的各项法律法令和规章制度。
二、国家公务员制度的产生前提、政治前提政党政治和官职分赃制、经济前提：工业革命完成之后经济得到迅速发展、文化基础：人人平等的思想提供了理论依据、中国古代科举制度对西方的影响第二节我国的公务员制度一我国公务员制度的产生、传统的干部人事制度存在很大弊端（）管理对象庞杂国家干部概念模糊（）管理方式陈旧单一（）管理权限过分集中责权分立管人与管理相脱节（）管理制度不健全用人缺乏法制主管随意性大、市场经济的推行要求改革原有的干部人事制度加快推行公务员制度。
1公务员制度概论导论
导 论
1 2
公务员的概念 我国公务员的定义与具体范围
一、公务员的概念
1．公务员
英国： 英国：Civil Servant 英国中央政府系统中的事务官。 英国中央政府系统中的事务官。 美国： 美国：Government Employee 美国联邦行政机构中的所有人员，包括政务官和事务官。 美国联邦行政机构中的所有人员，包括政务官和事务官。 日本： 日本： 在国家和地方政府机关、公共团体中， 在国家和地方政府机关、公共团体中，凡是从事公务的 人员。 人员。
我国公务员的定义
依法履行公职
1．三个条件 定义） （定义） 2．具体范围 七大机关） （七大机关）
纳入国家行政编制 由国家财政负担工资福利 中国共产党机关的工作人员 人大机关的工作人员 行政机关的工作人员 政协机关的工作人员 审判机关的工作人员 检察机关的工作人员 民主党派机关的工作人员
3．参照管理 ．
共同点： 共同点：
涵盖范围：行政机构的工作人员 涵盖范围： 活动性质： 活动性质：从事公务活动 承担职责： 承担职责：为国家和为国民服务
公务员
2．国家公务员
从事国家公共事务的人员
地方公务员
二、各国公务员范围的界定
大范围（宽范围）： 大范围（宽范围）： 日本
法国
从中央到地方从事公务的公职人员 中范围 ：
美国
中央政府的所有公职人员， 中央政府的所有公职人员，英国 仅指中央政府系统中的事务官
三、我国公务员的定义与具体范围
《中华人民共和国公务员法》 中华人民共和国公务员法》
第二条：公务员是指依法履行公职、 第二条：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政 依法履行公职 编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 的工作人员
国家公务员制度 第三章
第三节 中国公务员职务等次与级别
一、国家公务员职务序列
二、我国公务员的级别
三、国家公务员级别确定的依据
一、国家公务员职务序列（2－1）
等次 ( ) 一 公 务 员 职 务 序 列
(1)
(2) (3) (4) (5) (6) (7)
领导职务
㈠进行职位设置
㈡拟定职位说明书
㈢确定公务员的职 务和级别 ㈣职位的后续管理等
职位说明书是落实职位分类 成果，规范地反映各职位工 作性质、工作程序、职责权 限等职位情况的法律文件。 其主要内容包括： ⑴职位名称 ⑵职位代码 ⑶工作项目 ⑷工作概述 ⑸工作标准 ⑹所需知识能力 ⑺升迁转任方向
三、公务员职位类别的划分
四、实行职位分类制度的意义
⒈为国家公务员的录用和晋升提供了科学依据。 ⒉使国家公务员的考核有了客观标准。 ⒊为国家公务员培训提供了科学依据。 ⒋为建立机关工作责任制、克服官僚主义创造了条件。 ⒌为国家公务员实行职级工资制度奠定了基础。 ⒍使政府机关确定职位数目和工资标准有了可靠的 依据，有利于行政开支的预算约束和民主、公开监 督，有助于精简机构及合理定编定员。
三、职位分类与品位分类的比较分析
㈠职位分类与品位分类的区别。 品位分类：是以“人”为对象进行的分类，即 依据公务员个人所具备的资历条件、学历条件以及 职务身份来确定其职务等级和待遇，实施人事管理 的分类方法。
⒈分类依据不同。 ⒉公务员的官阶与职务的关系不同。 ⒊公务员获取报酬的依据不同。
㈡职位分类与品位分类的利弊分析。 ⒈职位分类的利弊 ⒉品位分类的利弊
♣特点：
⑴遵循“因事择人”的原则，分类对象是职位，而非职位上的人 。 ⑵分类依据的基本因素，是该职位的工作性质、责任轻重、难易 程度和所需资格条件。 ⑶职位分类是通过对各职位所面临的工作环境的分析评价，确定 该职位在全部职位结构中所处的位置，达到分类管理的目的。 ⑷职位设置不是固定不变的，它将随职位结构和组织职能、职位 工作的变化而作相应调整。
公务员制度1-10章笔记
第一章制度的产生公务员：指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。
公务员制度：指国家对公务员的管理制度，包括制定法律规范，对公务员的“进口”管理，使用管理与“出口”管理的各项管理制度。
公务员制度的范畴：政府机关，共产党机关，人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关。
工青妇机关及其他机关按公务员制度管理，但不是公务员范畴。
推行公务员制度的意义：1.为坚持党的基本路线提组织保障（机关干部从干部队伍中分离出来，建立符合国家机关特点的人事管理制度，有利于调整结构，提高政治与业务素质，强化国家机关指挥系统，加强勤政廉政建设，提高工作效率，适应社会主义市场经济和构建和谐社会的需要，促进社会的进步与发展，从而为坚持基本路线提供组织保证）2.为国家机关的廉政建设提供有效的保障（可以提高国家机关人员的素质和加强制度建设，这正是廉政建设的核心，保障主要有1.通过考试录用，认真考核、正规培训和严格管理来提高素质，2通过权利义务，执行纪律，交流回避，有力监督等制度保证和促进公务员依法行政，廉洁奉公；3.通过法制的人事管理，避免不正之风，从而为公务员的廉政建设提供有效的保障。
3.对国家机关的民主化、科学化与法制化建设起促进作用（1可以是国家机关人事管理体现公开、民主平等竞争的原则，2增强人事管理的透明度，使人民群众在公务员的进出管的环节有更多的发言权，充分显示民主化的优越性，3实行科学的分类管理充分体现科学化管理的合理性，4依法管理各类人员，从人治走向法治，充分显示法制化管理的正确性，而对公务员实行民主化，科学化与法制化的管理即体现公务员制度的本质特征，有促进这“三化”的进一步发展。
）资本主义的公务员制度最早产生在英国，是资本主义市场经济的发展与推行资产阶级政党政治的产物。
1853年东印度公司采用了公开考试择优录取的新做法1855年5月英国内阁颁布枢密院令，成立文官事务委员会，为公务员制度奠定基础1870年6月英国成为资本主义世界第一个推行公务员制度的国家。
公务员制度概论
建立国家公务员制度的目的
提高干部队伍素质与行政效率，加强勤政建设，为党的基本 路线提供组织保证 加强国家机关的廉政建设 促进行政机关管理工作的科学化、法制化
我国公务员制度的特点
与国外公务制度相比
1、坚持党的基本路线 2、坚持党管干部原则 3、坚持德才兼备的用人标准 4、坚持为人民服务的宗旨 5、不存在“政务官”与“事务官”的划分
建立公务制度的目的
人事管理制度发展的客观要求 廉政与效能建设的需要 人事管理工作的科学化、法制化需要
国家公务员的基本原则
公平竞争与择优原则 功绩制原则 依法管理原则
第二章 当代西方国家公务员制度发展
国外公务员制度形成的三种基本路径
（1）反对“恩赐官职制”、“政党分肥制”过程中
1949-1966，在继承和发展解放区干部人事制度基础上，建立系统的管理 机构 1966-1976，干部人事管理机构撒销，人事干部遣散，干部人事制度挫折 中发展
1977至今，干部人事制度逐步走上法制化、规范化、科学化建设的道路 大体上亦可分为三个阶段:
1977-1987，在传统计划经济体制下进行人事制度改革的探索阶段 撒并机构、裁减人员，解决干部副职过多和干部老化痼疾 确立了干部人事工作新的指导思想和干部“四化方针” ，确 立干部分类管理思想 1988-1992，人事制度改革深入发展阶段 精简机构和人员、提高行政效率，初步建立起国家公务员制 度，人才市场新生事物出现 1992至今，建立与市场经济体制相配套的公务员制度新阶段 1993年10月1日《国家公务员暂行条例》颁布并实施，公务 员制度全国推广、不断完善
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第三章公务员管理机构填空1、公务员管理机构的任务是代表国家和政府行使公务员的管理权力，对公务员实行统一管理，他的作用就是通过对公务员事务的具体管理。
促进和加强政府机关及公务员队伍的自身建设，帮助政府实现其行政目标。
2、公务员管理机构的主要职能是：制定公务员管理规范、对同级政府各部门的人事机构和下级人事部门进行业务指导、对某些管理事物进行跨部门、跨地区的组织协调、根据管理权限的划分，综合管理机构行使审核、审批权、对公务员管理工作实施监督。
3、从横向来看，我国公务员管理机构也可以分为两类，一类是各级人民政府设立的综合性的公务员管理机构，即各级人民政府的人事部门；另一类是各级人民政府的各工作部门设立的执行性的公务员管理机构。
4、1988年七届人大一次会议通过了国务院机构改革方案，决定成立人事部。
5、根据第九届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》，设置人事部。
6、国务院各部门人事机构包括国务院各部门委、办事机构、直属局、各部委归口管理的国家局等内设的人事司（局）。
7、国务院各部门的人事机构的管理范围分为两种类型，一类是只负责本部门机关业务类公务员的管理工作，另一类是负责包括本部门机关在内的整个系统的业务类公务员管理工作。
8、部外制的管理机构以美、日为代表，部内制的管理机构以法、德为代表，折衷制的的管理机构以英国为代表。
9、从横向结构来看，加拿大公务员管理机构表现为财政委员会、公务员委员会和公务员关系委员会的“小三权分立”格局。
10、美国联邦公务员管理机构主要有公务员管理总署、功绩制保护委员会和联邦劳雇关系局。
名词解释1、公务员管理机构的职责权限公务员管理机构的职责权限，也就是通常所说的公务员管理机构的职能，即公务员管理机构所担负的任务和所起的作用的规定。
2、部门执行机构部门执行机构作为设立在政府各部门内部的人事机构，受本部门行政首长的领导，并对其负责，是行政首长在“用人”方面的助手和参谋，同时接受同级政府人事部门的业务指导和监督，在本部门执行公务员管理的职责。
3、政务院人事局政务院人事局作为政务院的直属机构，其职责是负责办理由政务院任免的政府工作人员的调整、审核、调配、候补，负责政务院直属机构工作人员的工资、福利、培训等事务。
4、人事部人事部是主管人事工作和推行人事制度改革的国务院组成部门。
5、办公厅协助部领导对政务、业务等有关工作进行综合协调和督促检查，负责重要会议的组织、文电处理、公共关系、信息综合、秘书事务、档案、信访、保密保卫、机关财务的管理工作，管理机关公共事务和行政工作；研究制定人事与人才领域信息管理及网络规划、标准，组织指导信息系统建设；管理部机关和直属单位财务审计工作。
6、政策法规司负责人事策划的综合调研，研究拟定人事制度改革总体规划；拟定人事法规体系规划和综合性法规，监督检查人事政策法规执行情况；负责有关国家公务员综合性法规的拟定修改、协调落实及监督检查；起草部的重要文件；负责人事行政科学研究的规划、指导、协调和人事新闻宣传工作。
7、国务院各人事机构的职责在本部门贯彻执行公务员管理的法规和政策，根据本部门的实际情况和特殊需要制定实施细则和实施办法，承办本部门公务员管理的具体业务。
8、部外制的管理机构即在政府行政组织外，设置独立的人事机构，统掌人事大权。
9、部内制的管理机构即在政府系统内设置人事机构，各行政部负责处理本部门和各项人事行政事宜，又称为非独立制。
10、公务员管理机构公务员管理机构是根据国力公务员事务的需要，代表国家或政府依法对公务员的录用、考核、晋升、工资、退休等实施管理的组织，它是由若干个担负公务员管理任务的机构构成的。
选择题1.哪次会议通过了《中华人民共和国国务院组织法》？（）A.1954年第一届全国人大B.1955年第一届全国人大C.1959年第二届全国人大D.1960年第二届全国人大2.人事部的主要职责可归纳为（）A.研究拟定事业单位人事制度改革总体议案B.承办中央管理的部分领导人员的行政任免手续有关事宜C.主管人事工作，推行人事制度改革D.完善国家公务员制度3.人事部设多少个职能司（厅、局、室）？（）A.10B.9 C11 D.124.国务院各部门人事机构（）A.受本部门行政首长的领导B.受人事部的业务指导和监督C.受本部门行政首长的领导，同时.受人事部的业务指导和监督D.以上答案都不对5.地方县级以上人民政府人事机构（）A.相对于人事部，它们的执行性职能较强B.相对于人事部，它们的执行性职能较弱C.与人事部相比，执行性职能相同D.在执行性职能方面与人事部没有可比性6.以美、日为代表的国外人事机构属于哪种类型？（）A.部内制的管理机构B.部外制的管理机构C.折衷制的管理机构D.不属于以上任何一种7.日本人事院的三名人事官（）A.由天皇认证，总理大臣可随意罢免B.由总理大臣认证，天皇可随意罢免C.由总理大臣认证，天皇不可随意罢免D.由天皇认证，总理大臣不可随意罢免8.下列不属于美国联邦公务员管理机构的是（）A.公务员管理总署B.财政委员会C.功绩制保护委员会D.联邦劳雇关系局9.加拿大公务员委员会（）A.负责执行政策B.是个“准司法”机构C负责制定人事政策 D.以上说法都不对10.部内制的缺点是（）A.人事机构合为一体B.人事机构设在一般行政机构内部，力量分散C.人事机构独立于行政部门之外D.地位超然，党派和行政长官不易干涉11.（多选）公务员管理机构的职能包括以下哪些？（）A.制定公务员管理规范B.对同级政府各部门的人事机构和下级人事部门进行业务指导C.对某些管理事务进行跨部门、跨地区的组织协调D.根据管理权限的划分、综合管理机构行使审核、审批权E.对公务员管理工作实施监督12.（多选）加拿大公务员关系委员会的职能包括（）A.确定谈判单位，确认公会B.把人事机构和行政机构紧密结合起来C.协助解决合同谈判中的争端D.比较公务员和私营企业员工的情况并提供客观的工资数据E.解决合同解释方面的争端，裁决申诉答案单选1-5：ACCCA 6-10：BDBAB多选11.ABCDE 12.ACDE简答题1、公务员管理机构的主要职能是什么？答：（1）制定公务员管理规范（2）对同级政府各部门的人事机构和下级人事部门进行业务指导（3）对某些管理事务进行跨部门、跨地区的组织协调（4）根据管理权限的划分，综合管理机构行使审核、审批权。
（5）对公务员管理工作实施监督。
2、部门执行机构主要执行哪些管理权？答：录用权；考核权；奖惩权；升降权；任免权；辞退权；其他人事决定权3、人事部的内设机构有哪些？答：办公厅；政策法规司；规划财务司；专业技术人员管理司；公务员管理司；企业领导人员管理局（人事局）；稽查特派员总署办公室；人才流动开发司；工资福利与离退休司；军官专业安置司；国际交流与合作司；机关党委。
4、国外公务员管理机构的类型有哪些？答：国外人事管理机构按其与政府行政组织的关系可分为三种类型：（1）部外制管理机构（以美、日为代表）。
即在政府行政组织外，设置独立的人事机构，统掌人事大权。
（2）部内制管理机构(以法、德为代表)。
即在政府行政系统内设置人事机构，各行政部负责处理本部门和各项人事行政事宜，又称为非独立制。
（3）折衷制的管理机构（以英国为代表）。
即综合部外制与部内制的利弊，扬长避短，采用折衷制办法建立的半独立性的人事机构。
5、公务员机构的设置形式有哪些？答：从纵向看，一类是中央人民政府设立的公务员管理机构，即国务院人事部门（现国家人事部），以及国务院各部门设立的公务员管理机构，即国务院各部、委、办、直属局、部委归口管理局等内设的人事司（局）；另一类是地方人民政府设立的公务员管理机构，即县级以上地方各级人民政府的人事部门。
从横向看，一类是各级人民政府设立的综合性的公务员管理机构，即各级人民政府的人事部门；另一类是各级人民政府的各工作部门设立的执行性的公务员管理机构。
6、公务员管理机构对公务员管理工作实施监督的具体内容有哪些？答：一方面，综合管理机构对公务员法律法规的执行负有监督责任，对违反法律、法规的现象有权做出处理和加以纠正；另一方面，它还受理同级政府各部门公务员对人事处理决定不服的申诉，并按照有关规定做出处理，这也是一种监督行为。
7、国务院人事部的主要职能有哪些（任选三个作答即可）？答：（1）研究制定人事制度改革规划、方案，拟定人事管理政策法规，建立科学化、法制化的人事管理制度并进行监督检查；研究拟定机构改革人员定岗和分流的政策规定。
(2)拟定国家机构和事业单位工作人员的总体规划、结构调整、工资分配的宏观政策，编制国家机关、事业单位人员计划和工资计划。
（3）管理全国专业技术人员和专业技术队伍建设。
（共16条）8、地方县级以上人民政府人事机构包括？答：包括省、自治区、直辖市人民政府的人事厅（局）；副省级市、计划单列市、设区的市、盟、自治州人民政府的人事局（处）；县、市、旗人民政府的人事科（局）。
9、地方县级以上人民政府人事机构的性质、职能是什么及其领导机构是什么？答：它们是同级人民政府的职能部门，受当地政府行政首长的直接领导，同时受上级政府人事部门的业务指导和监督，它们是设在地方的公务员管理机构，其职能除不具有拟定解释公务员法规的职责外，其他与人事部相似，相对于人事部，它们的执行性职能较强。
10、国务院各部门人事机构的职责是什么？答：在本部门贯彻执行公务员管理的法规及政策，根据本部门的实际情况和特殊需要制定实施细则和实施办法，承办本部门公务员管理的具体业务。
这一类机构的管理范围分为两种类型，一类是只负责本部门机关业务类公务员的管理工作，另一类是负责包括本部门机关在内的整个系统的业务类公务员管理工作。
论述题1、国家各个机关都依法履行相应的职责，请你论述一下我国国家公务员局的主要职责。
答：（1）研究拟定公务员制度总体规划、实施方案，对公务员制度实施情况进行调研，指导和协调各地方、各部门实施公务员制度的工作。
（2）研究制定公务员职位分类、考试、录用、考核、晋升、培训、交流、回避、奖惩、申诉控告、辞职辞退等政策法规并监督实施，进一步完善公务员制度。
（3）加强公务员队伍建设，履行中央公务员主管部门的有关职能，对同级政府各部门的人事机构和下级公务员主管部门进行业务指导。
（4）研究拟定公务员工资改革方案，建立健全公务员工资福利制度。
（5）组织协调公务员管理方面的国际交流与合作。
（6）对下级公务员管理工作进行监督检查。
（7）承办中央管理的部分领导人员的行政任免手续等有关事宜。
（8）承办国务院交办的其他事项。
2、请你从加拿大、美国、日本三个国家中任选一个，简要叙述一下该国的公务员管理机构的运作模式。
答：以加拿大为例，从横向结构看，加拿大公务员管理机构表现为财政委员会、公务员委员会和公务员关系委员会的“小三权分立”格局。