成都市人力资源和社会保障局关于开展《成都市就业促进条例》宣传活动的通知

成都市人力资源和社会保障局关于开展《成都市就业促进条例》宣传活动的通知文章属性•【制定机关】成都市人力资源和社会保障局•【公布日期】2012.07.11•【字号】•【施行日期】2012.07.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】就业促进正文成都市人力资源和社会保障局关于开展《成都市就业促进条例》宣传活动的通知各区（市）县人力资源和社会保障局：2012年4月26日，《成都市就业促进条例》（以下简称《条例》）由成都市第十五届人大常委会第三十二次会议审议通过；2012年5月31日，由四川省十一届人大常委会第三十次会议批准，将于2013年1月1日起施行。

《条例》的颁布，是我市人力资源社会保障法制建设取得的重大成果，是贯彻落实中共中央政治局第三十二次集体学习时胡锦涛总书记重要讲话精神的具体体现，对于做好我市城乡充分就业工作，贯彻科学发展观，促进和谐社会建设，具有重要而深远的意义。

为做好《条例》的宣传工作，我们编写了《成都市就业促进条例宣传提纲》，现印发你们，请认真组织学习，深刻把握立法精神和重点内容，切实做好《条例》的宣传普及工作。

一、加强宣传，使社会各界进一步认识促进就业工作的重要性就业是民生之本。

做好促进就业工作，关系人民群众的切身利益，关系改革发展稳定的大局，关系社会主义和谐社会的建设，不仅是重大的经济问题，也是重大的社会问题和政治问题。

制定《条例》，将促进就业的各项政策措施法制化和制度化，对于扩大就业、控制失业，提高就业质量和水平具有重要作用。

要充分认识做好促进就业工作的重要性，充分认识《条例》的重要意义，大力宣传《条例》，宣传劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，宣传规范人力资源市场和就业服务的措施，宣传对就业困难群体援助的政策和措施，进一步促进就业工作深入开展。

二、高度重视，认真组织本系统人员学习《条例》各区（市）县人社部门要高度重视，统筹安排，领导干部带头学，并组织本系统的工作人员，特别是就业服务、法制、宣传、人力资源市场、职业培训、失业保险、劳动保障监察、职业技能鉴定等机构以及基层公共就业服务平台的工作人员要认真学习《条例》，理解精神实质，把握重点内容，如促进就业的政府职责、就业促进措施、工作机制、公共就业服务、就业失业管理、职业培训、创业扶持、就业援助、失业保险、人力资源市场管理等方面的内容，为全面贯彻落实《条例》做好各方面的准备工作。

三、抓住机遇，推动促进就业工作深入全面开展各区（市）县人社部门要围绕《条例》，广泛开展宣传工作，运用多种宣传手段和方法，以通俗易懂的方式做好《条例》的宣传工作，使社会各界都更加了解就业工作法制化的要求，大力支持做好就业工作；使各级政府和有关部门更加重视就业工作，并依法强化政府职责，推动就业工作有新的进展；使广大群众更加理解《条例》的内容，并积极参与和配合《条例》的贯彻和实施。

要使法规的规定真正转化为推动工作的新动力，切实发挥促进劳动者就业的作用。

各区（市）县在宣传活动中，要深入了解广大群众对贯彻落实《条例》工作的意见和建议，注意总结和把握宣传过程中成功有效的做法、经验，及时研究出现的问题。

重要情况请及时向市人社局报告。

附件：《成都市就业促进条例》宣传提纲二O一二年七月十一日附件《成都市就业促进条例》宣传提纲2012年4月26日，《成都市就业促进条例》（以下简称《条例》）由成都市第十五届人大常委会第三十二次会议审议通过；2012年5月31日，由四川省十一届人大常委会第三十次会议批准，将于2013年1月1日起施行。

《条例》的颁布，是我市人力资源社会保障法制建设取得的重大成果，进一步丰富和完善了我市人力资源社会保障法律体系，对于促进劳动者就业、构建社会主义和谐社会，具有重要而深远的意义。

一、《条例》颁布实施的重要意义第一，《条例》的制定，有利于保障民生，推动成都领先发展、科学发展、又好又快发展。

就业是民生之本，安国之策。

成都市劳动力资源丰富，就业的结构性矛盾比较突出，实施就业优先战略，促进城乡充分就业是全市必须长期坚持的一项重大战略任务。

以地方法规的形式规范和保障就业促进工作，是促进社会和谐稳定，为推动我市实施“五大兴市战略”，奋力打造西部经济核心增长极提供人力资源保障的必然选择和重要举措。

第二，《条例》的制定，有利于进一步贯彻落实《就业促进法》。

《就业促进法》重点对就业政策支持、公平就业、就业服务和管理、职业教育和培训以及就业援助等方面作了规定，《条例》结合本市实际，对《就业促进法》指导性、原则性的条款进行细化，增强了可操作性和针对性。

第三，《条例》的制定，有利于形成促进就业的长效机制。

市委、市政府高度重视城乡充分就业工作，积极贯彻国家就业政策，结合成都实际，制定了一系列重大政策措施，形成了一整套体系完善、机制健全、积极的就业政策，经过多年的实践检验，有必要通过立法将那些行之有效的政策措施转化为法律规范，建立促进就业长效机制，使就业政策通过地方立法的形式固化下来，在更高层次上发挥更大的作用。

第四，《条例》的制定，有利于解决我市就业中的突出问题。

当前，我市正处于新成长劳动力就业的高峰期、城镇失业人员再就业的攻坚期、农业富余劳动力转移就业的加速期、推进“新型工业化、新型城镇化”的关键期，城乡劳动力就业的结构性矛盾十分突出，高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员三大群体构成了就业的主要矛盾，高技能人才、制造业技工不足与初级劳动者供过于求的矛盾同时存在，普工和技工出现双短缺，重大项目人力资源招募工作面临严重挑战。

面对严峻的就业形势，市委、市政府深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府要求，积极应对，制定措施，加大资金支持，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策。

省、市人大常委会高度关注，及时审议通过了《条例》。

《条例》在全面总结我市成功做法和经验的基础上，以扩大就业和控制失业为核心，以保障和改善民生为根本出发点，以促进社会和谐稳定为基本原则，重点就促进就业的政府职责、就业促进措施和工作机制、公共就业服务、就业失业管理、职业培训、创业促进、就业援助、失业保险、人力资源市场管理等方面进行了规范，对于强化就业工作领导，提升就业服务和管理水平，进一步推进我市城乡充分就业工作，必将发挥十分重要作用。

二、明确政府促进就业的责任我国宪法第42条规定：“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。

”“国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。

”因此，公民实现就业是一项宪法权利，政府促进就业是一项宪法责任。

在《就业促进法》的基础上，《条例》更进一步细化了政府在促进就业工作中的责任。

一是制定目标责任和督查制度。

明确市和区（市）县人民政府应当把就业放在经济社会发展优先位置，把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标纳入经济和社会发展规划，并制定促进就业的中长期规划和年度计划；应当建立逐级督查制度，对促进就业工作计划定期进行督查考核，促进城乡劳动者充分就业。

要求市和区（市）县人民政府应当根据就业状况和就业工作目标，在年度财政预算中足额安排就业专项资金，用于促进就业和创业。

二是建立就业工作协调机制。

规定市和区（市）县人民政府应当建立健全统一领导、职责明确、分工负责、协调配合的工作机制，解决就业工作中重大问题。

明确人力资源和社会保障行政部门负责本行政区域内的就业促进工作，其所属的公共就业服务机构负责就业促进的日常管理和服务工作。

市和区（市）县人民政府所属部门在各自职责范围内做好促进就业工作，充分发挥工会、共青团、妇联、残联、工商联及其他社会组织的积极性，共同做好就业促进工作。

要求大众传播媒介应当承担社会责任，开展就业促进工作的公益性宣传。

三、建立健全公共就业服务体系建立健全统筹城乡的公共就业服务体系是《就业促进法》赋予政府的重要职责，更是政府履行职责的重要手段和载体。

《条例》对政府通过整合资源、健全体系、完善制度、优化服务，发挥公共就业服务机构在城乡就业工作中的基础作用进行了细化规定。

一是建立健全公共就业服务体系。

规定公共就业服务机构应当按照统一的服务规范和标准，为城乡劳动者提供及时、有效、均等化的就业服务。

明确区（市）县人民政府应当加强街道（乡镇）、社区（村）基层公共就业服务机构建设。

二是建立健全人力资源合作机制。

明确市人民政府应当建立人力资源信息共享平台，市和区（市）县人力资源社会保障、公安、教育、工商、税务等行政部门应当建立人力资源信息共享机制。

规定市和区（市）县人民政府应当按照优势互补、互惠共赢的原则，建立跨区域人力资源合作机制。

要求区（市）县人民政府应当在本市不同区域之间建立人力资源合作机制。

三是建立城乡统筹就业服务机制。

明确市和区（市）县人民政府应当加强农村劳动力就业服务，引导农业富余劳动力就近就业或者有序转移就业。

规定农民集中居住区、农村新型社区建设，应当同步规划公共就业服务场地和创业、就业场所，促进劳动者就地就近创业和就业。

农民集中居住区、农村新型社区配套建设的经营性用房，应当优先用于解决被征地农民就业。

因征收农村土地而直接受益的企业，应当提供适当岗位优先安排被征地农民就业。

四、强化就业失业管理和失业保险准确掌握当前就业形势，详细了解劳动者是已就业还是处于失业状态，摸清失业和就业人员的数量，是制订积极的就业政策，建立健全城乡统一失业调控机制的基础。

《条例》通过建立健全定期调查、普查、抽样调查、备案等多项制度的形式对就业失业情况进行了监督管理。

同时，对建立健全失业保险工作机制也进行了明确规定。

一是建立健全城乡统一的就业失业登记制度。

规定用人单位应当为与其建立劳动关系的劳动者办理就业登记，个体工商户和灵活就业的劳动者应当办理就业登记。

在法定劳动年龄内、有劳动能力、有就业要求且处于无业状态的人员应当办理失业登记。

二是建立调查和实名制管理工作机制。

规定市和区（市）县人民政府应当建立健全适龄城乡劳动者就业实名制动态管理制度，定期开展对适龄劳动者就业、失业状况调查，将其纳入信息化管理。

要求市和区（市）县人民政府应当定期开展城乡劳动者就业及失业、就业意愿等情况的普查或者抽样调查，并向社会公布调查结果。

三是明确违反备案制度的法律责任。

将用人单位规范用工行为，办理就业登记、签订劳动合同、缴纳社会保险费纳入法定责任。

对用人单位未按照规定进行就业登记的给予相应的处罚。

四是明确市人民政府应当建立健全失业保险工作机制，保障失业人员基本生活，促进其再就业。

规定市和区（市）县人民政府应当建立被征地农民的失业保险制度并促进其就业。

五、建立健全职业技能培训制度开展职业技能培训，开发劳动者的职业技能，提高劳动者素质，是增强劳动者的就业能力和工作能力，促进就业的重要手段。