关于长江安徽段岸线资源开发利用情况的调研报告_易向红

线 ２４７、１６２、５９．９、８６．４、５４、１６８ｋｍ， 分别占全 省 岸 锚地建设资金总共需 ３２００ 万元， 按照 ５： ３： ２ 的比
线总长的 ３１．７８％、２０．８４％、６．９５％、７．７０％、１１．１２％、 例由交通部、省、市共同投资， 但交通部在给了
２１．６１％。长江安徽段具有较好的通航条件和港口 ８６０ 万元的先期资金后， 省里未拿出相应的配套
区 ４ 大港区； 巢湖有和县和无为 ２ 大港区。
效率不高， 很多码头都是利用自然岸坡或报废趸
总体来看， 安徽境内长江岸线资源没有得到 船进行生产， 基本处于三无状态（ 无固定仓库、无
应有的重视， 开发利用程度不高， 目前已开发利用 固定场地、无装卸设备） ， 机械设施陈旧落后， 大多
的长江岸线长约 ８６．９ 公里， 只占长江岸线总长的 采用肩挑人扛方式作业。
某些 ５００ 吨级以下的简易小码头还建在万吨级深 术等级较低， 路面状况较差， 通过能力小， 严重影响
水岸线内， 造成岸线资源的极大浪费。二是由于目 港口综合物流能力的发挥， 成为制约港口发展的瓶
前岸线资源的无偿使用， 导致岸线多占少用， 长线 颈。如巢湖二坝、郑埔圩岸段建港条件好， 但是缺乏
短用， 甚至一些不需要岸线的厂矿企业也占用了 最基本的集疏运条件， 因而难以及时开发利用。
１１． ２％。
３． 港口外部设施不配套： 陆域狭窄， 水陆衔接
二、长江安徽段岸线资源开发利用中存在的 不够紧密
主要问题
沿江有些港区陆域纵深狭窄， 港区腹地纵深
１． 岸线资源开发利用不合理， 浪费现象严重 不足， 制约了港口的建设和发展。如铜陵港区陆域
岸线资源利用粗放。一是在沿江岸线上， 港口 纵深不足 ２００ｍ， 芜 湖朱家桥港 区内的集装 箱 码
进行联合会审， 报省管委会审定后， 再按基本建设
为充分发挥长江黄金水道的资源优势， 合理
程序办理相关手续。未经管委会审定同意， 任何单 开发、集约利用有限的岸线资源， 有必要参照《中
位和部门不得审批项目和办理建设相关手续。
华人民共和国土地法》及 《中华人民共和国海域
２． 做好岸线利用的规划工作， 整合岸线资源， 法》的有关规定，借鉴上海、江苏等地的经验做法，
省长任副主任， 相关部门负责人为成员的长江岸线 济手段对岸线资源进行有效保护。实行岸线有偿
资源开发利用管理委员会， 对沿江岸线资源统一管 使用制度， 可以利用经济杠杆， 通过市场发挥资源
理。对长江岸线及陆域纵深 ５００～１５００ｍ 范围内的 配置的基础作用， 调整岸线的使用功能， 合理布局
涉岸项目， 按综合管理与专业管理相结合的原则， 涉岸项目。
长江岸线， 造成宝贵的岸线资源布局和利用不合
４． 岸线管理体制不顺， 综合管理薄弱
理。如铜陵市羊山矶 ５ 个危险品码头就占用万吨
皖江岸线资源管理分散， 模式众多。安徽省仍
级深水岸线 １０８６ 米， 远远超过同规模普通泊位所 然没有一个综合协调管理机构对长江整个岸线资
需岸线。
源进行统一管理， 沿江 ６ 市的岸线资源管理各行
资源。目前， 安徽长江沿岸的港口群共有 ３８ 个主 资金。致使港口锚地一直没有建设， 船舶处于自然
要港区， 其中安庆有中心港区（ 含桐城鲟鱼港区） 散抛状态， 锚地通过能力仅 ７００ 万 ｔ， 远远不 wenku.baidu.com满
和宿松、望江和枞阳 ４ 大港区； 池州有香口、东流 足港口发展的需要。沿江六港现有码头大多规模
占， 甚至未批先占的情况。一些地方越权审批建设 口的集疏运系统。加快疏港公路建设， 提高进港公
项目， 影响整个岸线的综合开发利用以及港口建 路技术等级， 增加通过能力； 积极创造条件， 将铁
设的有序、健康发展。
路建至港区， 作好铁路与港口的衔接， 形成水陆直
５． 缺乏全局性的统一整体规划
通的良好局面。
省 内 长 江 岸 线 利 用 缺 乏 全 面 、科 学 、系 统 的 规
４． 加大投入力度， 完善港口的基础设施建设，
划， 各市基本都以港口规划代替岸线开发利用规 提高码头的装备技术水平。一是在公用码 头、锚
划； 一些岸段开发存在部分重复建设与盲目建设； 地、疏浚和航标等基础设施建设上投入充分资金。
调办理。有的市由港口管理局负责岸线日常管理 区， 优化港口整体结构， 推动港口向节约化、集约
工作， 岸线管理委员会只是个协调、监督机构 ， 如 化方向发展。
安庆市即如此。有的市还没有成立岸线管理委员
３． 加强配套建设， 构筑方便快捷的集疏港交
会， 如巢湖（ 正筹建） 。
通。一是增加港区陆域纵深及岸线储备， 保证岸线
线的开发利用推动沿江产业集聚的效应没有得到 化专业码头。
发挥。港口综合服务水平不高， 服务功能单一， 没
５． 促进岸线资源开发利用与沿江城市产业发
有形成真正意义上的物流中心。
展的良性互动。充分发挥沿江地区岸线资源丰富，
三、有效开发长江安徽段岸线资源的对策建 适宜布局大运输量、大吞吐量、大进大出产业的区
港 口 投 资 与 规 划 ＣＨＩＮＡ Ｐ ＯＲＴＳ
关于长江安徽段岸线资源开发利用情况的调研报告
撰文 易向红 皮建中 王 进
一、安徽沿江岸线资源开发利用的现状
备水平较低
安徽省长江岸线全长 ７７７．３ｋｍ， 其中安庆、池
在锚地、航道等基础设施建设上资金投入不
州、铜陵、芜湖、马鞍山和巢湖沿江六市各拥有岸 足， 码头规模小， 技术装备水平较低。如马鞍山市
和吉阳等 １０ 大港区； 铜陵有大通、横港和长湖滩 过小， 大部分小码头年吞吐能力基本处在 ２～３ 万
等 ６ 大港区； 芜湖有庆大圩、荻港等 １２ 个港区； 马 吨级， 如巢湖市甚至只有 １ 个 １０００ 吨级泊位， 其
鞍山有人头矶港区、中心港区、慈湖港区和采石港 余多为 ５００ 吨级以下泊位。而且专业化程度很低，
（ 作者单位： 安徽省发改委、
码头予以坚决关闭； 对已具有一定规模的码头进
安徽省经济信息中心）
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布局零乱， 码头布点分散。公用码头、企业自备码 头、汽车滚装码头和海螺物流码头的后方陆域十
头、危险品码头没有根据规模、船型， 分门别类， 集 分狭小， 导致港口库存能力受到严重制约。
中布置； 各地小码头建设泛滥， 如在铜陵港区适合
安徽省沿江大部分港口与公路和铁路的衔接
建设码头的 １４ｋｍ 范围内， 建有 １１６ 座码头， 而且 不够紧密， 港口集疏运条件落后。某些进港公路技
提高岸线资源的利用率。一是统一规划沿江 ６ 港， 实施岸线有偿使用制度。根据不同岸段的条件和
作好分类指导， 分工协作， 共同开发， 突出重点。二 等级， 可制定不同的价格。有偿使用费可用于相关
是加大对现有码头的清理整顿力度， 调整港口功 基础设施建设、滨江绿地及景观建设等。
能 结 构 。 对 规 模 过 小 、装 卸 手 段 落 后 、货 运 量 少 的
２． 资金投入不足， 港口基础设施薄弱、技术装 其是， 各不相同。有的市由地方政府确定的岸线管
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理委员会审批岸线， 如芜湖市项目建设涉及占用 行调整、改造建设， 提高岸线使用效率。在推进老
长江岸线及陆域的报批手续， 由市岸管办牵头协 港区的功能调整、改造的同时， 大力开发建设新港
一些中小企业业主码头占据了良好的深水岸线， 二是在加大对长江干线投入力度的同时， 注重对
未做到深水深用。
内河支流的投入， 使干支联动发展。三是积极拓展
此外， 沿江各市岸线规划没有与港口经济紧 融资渠道， 广泛吸引国内外投资， 多元化投资建设
密协调。沿江产业发展与岸线开发相脱节， 通过岸 外贸件杂货、大型集装箱专用码头以及一批现代
综合管理协调机构的缺乏致使安徽省长江岸 的可持续利用。对沿江岸线按照不同等级作好
线开发利用管理较为薄弱。一些部门和企业开发 ５００～１５００ 米的陆域预留范围， 增加港口的储运能
利用岸线尚存在未履行报批手续或未经批准就擅 力。建立岸线储备制度， 对一些暂时没有开发利用
自上建设项目的现象， 还存在着有些企业少批多 的岸线作好保护。二是作好水陆交通衔接， 完善港
议
位优势， 加快发展装备制造、化工、冶金、物流等产
１． 建立长江岸线开发利用的综合协调管理机 业集群， 构筑沿江特色产业密集带， 从而与长江岸
构。为加强对长江岸线的统一管理， 可借鉴江苏等 线的开发产生良性互动。
省做法， 成立由省长任主任， 常务副省长和分管副
６． 推行长江岸线资源使用的市场化， 运用经