浅谈重庆市合川区危险化学品突发事故应急防控体系建设

浅谈重庆市合川区危险化学品突发事故应急防控体系建设

发表时间：2020-03-25T06:33:08.387Z 来源：《防护工程》2019年21期作者：刘华夏

[导读] 近年来，随着我国工业化的快速发展，危险化学品事故频

中国人民解放军陆军勤务学院国家救灾应急装备工程技术研究中心重庆 401331

摘要：近年来，随着我国工业化的快速发展，危险化学品事故频频发生，对生态环境和居民健康安全构成了严重的威胁。为安全、合理地掌控区域危险化学品危险源，降低突发性环境污染事故与安全生产事故，保障人身权益与环境安全，寻求具有推广价值的区域危险化学品危险源监控防范体系具有重要的实际意义。以重庆市合川区为例，从合川地理环境及危险化学品管理现状等因素分析研究，提出应急防控体系建设措施。

关键词：危险化学品危险源；应急体系；化学品管理

In recent years, with the rapid development of industrialization in China, hazardous chemicals accidents occur frequently, which pose a serious threat to the ecological environment and the health and safety of residents. In order to control the dangerous sources of regional hazardous chemicals safely and reasonably, reduce the sudden environmental pollution accidents and production safety accidents, protect the personal rights and environmental safety, it is of great practical significance to seek a monitoring and prevention system of regional hazardous chemicals with promotion value. Taking Hechuan District of Chongqing as an example, this paper analyzes and studies the current situation of Hechuan's geographical environment and hazardous chemicals management, and puts forward the construction measures of emergency prevention and control system.

Keywords: hazardous chemical sources; emergency system; chemical management

前言

目前，国内外在危险化学品危险源辨识、监控及危险化学品突发事故应急防控方面取得了大批结合实际的研究成果，对区域危险化学品突发事故应急工作做出了一定贡献。本文主要以重庆市合川区区域危险化学品突发事故应急防控为研究对象，从合川地理环境及危化品管理现状等因素，提出突发事故应急防控体系。

1.重庆市合川区域概述

合川区，位于长江上游地区，重庆西北部，距重庆主城九区56公里。地理坐标在东经105.58'37"至106.40'37"、北纬29.51'02"至

30.22'24"之间。东邻渝北区，南靠北碚区、璧山区，西连铜梁区、潼南县，北接华蓥市、岳池县、武胜县、蓬溪县。东西宽69公里，南北距58公里，幅员面积2356.21平方公里。

重庆合川区下辖7个街道办事处、23个镇：合阳城街道办事处、钓鱼城街道办事处、南津街街道办事处、云门街道、大石街道、草街街道、盐井街道、钱塘镇、沙鱼镇、官渡镇、涞滩镇、龙市镇、肖家镇、古楼镇、三庙镇、燕窝镇、二郎镇、龙凤镇、太和镇、隆兴镇、铜溪镇、渭沱镇、双凤镇、狮滩镇、清平镇、土场镇、小沔镇、三汇镇、香龙镇、双槐镇。

2.重庆合川危险化学品管理现状

2.1总量分析

目前，重庆市合川区共有危险化学品生产企业6家，经营企业68家（加油站55座、GNG加注站3座、气体充装销售6家、票据式经营4家）；烟花爆竹销售公司1家，配送点40个，专用储存库房38个；石油液化气充装站6座，专用储存库房26个；天然气集输管道56条，150.44公里，长输管道4条，34.695公里，城镇燃气高压输送管道4条，172公里。

2.2管理现状

目前，合川区危化行业主要涉及生产、经营、储存、使用和运输五个环节，按照《危险化学品安全管理条例》的要求，负有安全监督管理职责的部门有应急管理、公安、质检、环保、交通、卫生、工商、邮政等8个部门。但在实际管理和监管过程中，涉及危险化学品管理的职能部门多达10余个，如长输管线、城镇燃气、石油液化气就分别由区发改委、区经信委和区商务局负责。

2.3存在的问题

近年来，合川区在应急管理工作中取得了一定成效，提高了应对和处置各类突发事件的能力，但在危险化学品应急救援方面仍存在一些问题：

（1）应急救援能力不强。目前合川区危险化学品应急救援的主要力量是公安消防部门，全区无专业的危险化学品应急救援队伍，在应急处置和事故救援过程中无专业人员和专业设备，降低了处置救援能力。

（2）应急物资利用率不高。危险化学品应急救援所需物资装备特殊，由于部门之间缺乏对资源存量的掌握和利用渠道，现有资源没能被有效整合和高效利用，在应对危险化学品应急救援过程中，不得不临时搜集信息、多方抽调设备，容易贻误处置和救援时机。

（3）信息资源共享不畅。合川区危化行业主管部门掌握了各自工作领域的基础信息，但由于部门之间缺乏信息共享机制，救援队伍在处置过程中不清楚厂区布局、存放品种和处置方法，容易引发次生灾害。

3.重庆合川危险化学品突发事故应急防范体系

3.1优化应急管理机制

（一）构建多元化的危机治理主体

（1）企业实施自救

事故发生单位是灾难事故的发源地，第一时间了解事故的现场情况，而且掌握本企业的危险工艺过程和控制，首要做好应急救援的重要的基础性工作。事故发生单位周边相关具备救援力量的企业义不容辞地要承担起事故救援各种，事故中要主动服从应急管理的人、财、物的统一调配，主动参与事故的抢险和救援。

（2）政府组织应急救援

及时成立重庆市合川区危险化学品事故应急管理指挥中心，积极组建专业应急救援队伍。当事故发生时能够及时响应，采取措施，从而使事故危害在最短的时间内得到有效控制，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

（3）非政府组织参与事故应急管理

积极发挥重庆市合川区非政府组织应急救援资源优势，是完善事故应急机制和提高事故应急管理能力的有效途径。比如，在重大事故造成严重灾难时，合川区红十字会可作为接收捐款的组织渠道面向社会进行募捐，激发社会各界爱心帮助做好事故善后恢复；有关危机心理干预和修复机构可对事故灾难受重创的弱势群体进行心理干预和治疗，树立战胜事故灾害的信心，恢复积极心态面对生活。

（二）建立强权应急指挥管理模式

事先设置专门的、永久性的应急指挥机构，负责指挥突发危险化学品事故的处置。在应对具体突发事故时，可以组织具体事故的专业部门参加救援，处于强势的指挥地位，可以命令的形式调度其它各部门的资源，而非协商形式征询。

3.2健全信息发布机制

（一）加强舆情管理，注重与公众社会的沟通

在发生事故灾害时，政府应该及时发现民情，做好舆论引导，加强与社会公众的沟通，增强民众信心，保持稳定的社会秩序。

（二）建立事故灾害信息公开发布机制

（1）完善新闻发言人制度。区政府要确定新闻发言人，将政府及相关部门对事故的处置情况和有关事故信息告知社会公众，代表政府部门接受有关媒体的记者采访，借助新闻媒体的传媒作用正确引导社会舆论，减少负面影响、消除各种不安因素，维护政府的形象。

（2）充分发挥媒体的作用。要正确引导新闻媒体，通过电视、广播、报纸、互联网等媒介，将事故有关信息直接传递给公众，避免信息失真概率。

3.3建立应急管理平台

应急平台是以安全科技为核心，以信息技术为支撑，软硬件结合的应急保障技术系统，是实施应急救援预案的工具，具备日常管理、风险分析、监控监测、预警预测、动态决策、综合协调、应急联动与总结评估等功能，融合了通讯、网络、数据、仿真、智能等多种技术，目的是实现快速的信息分析和传递。应急平台是事故应急管理体系的重要组成部分之一，是保证应急活动高效和顺利开展的工作支持环境，是常态与非常态应急活动有效进行的必备条件。应急平台建设是应急管理的一项基础工作，对于建立和健全统一指挥、功能完善、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制预防和应对事故减少事故造成的损失具有重要意义。

3.4完善应急预案体系

（一）针对薄弱环节完善预案体系

根据应急演练中暴露出的问题，增强各项应急预案的针对性和可操作性，进一步明确应对突发事故的责任体系、现场指挥体系、工作流程和处置措施。逐步构建全区网络化的应急预案体系，结合各地的区域性和行业特点，有效提升整个预案体系水平，确保应急预案与应对突发事故能力相适应。

（二）加强基层组织和单位应急预案管理工作