浅谈安全管理与安全文化的关系

浅谈安全管理与安全文化的关系

安全管理是以职业安全健康管理体系为基础，以安全文化为灵魂的综合性科学。多少年来，矿业企业在推行职业安全健康管理体系过程中，把原来的安全管理方法及经验，通过消化、融合、改造、吸收，形成了一套适应性较强、特色鲜明的矿业安全文化，并逐步渗透到安全管理的各个环节。使企业的安全文化逐步得到了进一步深化。实现了企业安全由经验管理到体系管理的跨越，同时使员工树立起“安全才能生产，安全才有效益、安全才有幸福”的职业安全健康理念。就矿山安全管理与安全文化的内在关系，本人就矿山安全管理与安全文化的关系，谈谈以下三个方面的看法：

一、完善安全管理体系，实施健康文化管理

安全管理的核心是完善职业安全健康体系和安全文化推介。职业安全健康管理体系是安全工作的基础，安全文化是安全工作的灵魂。一个完整的职业安全健康管理体系，应该是有一个专门管理机构、一套严密的管理体系文件和运行控制文件构成的循环渐进的管理体系。一个企业，从最高管理层到基层工区、队班组，都是管理体系的重要组成部分，队组是管理体系中最基本的单元。每一个层次都有自己的结构和控制规则，制度规定了各自的权利、义务和职责。一个完整的职业安全健康管理体系是否能够发挥最大的作用，要看是否能够形成“齐抓共管、层层落实”的职业安全健康管理格局，是否能够构建安

全与生产和谐、员工与管理和谐、企业与社会和谐、环境与发展和谐的安全环保机制，这是确保体系运作连续性和持续性的关键所在。

二、安全管理与安全文化的内在联系

安全管理的主体是对人的管理，在生产经营管理过程中，对安全生产的主要因素是人。人是企业和国家的宝贵财富。十六大之后，国家提出了“以人为本”的安全管理理念。把以人为本，落实到安全生产管理上，首先是要尊重人的生命权。尊重人的健康权和生存权，失去健康和生存谈什么道理都是空话。企业安全文化的特点就是重视人的价值，把关注人、关心人、尊重人作为中心内容。

安全管理的对象是人，在企业经营活动中，起决定性作用的是人。环境的改变、机器设备状况的改变、设备的操作与管理，都是靠人来实现的。环境、设备状况的改变，不仅要有必要的安全物质投入，还要靠精神文化和制度文化来制约，管理与操作要靠精神文化、制度文化和行为文化来实现。

物质文化是安全生产的基础，企业通过对工作环境的优化、劳动条件的改善、基础设施的建设，来满足员工追求的安全生产的需要；以合理的安全奖励机制，来满足员工追求的自身利益最大化的需要，激励员工安全生产的工作积极性。

制度文化是对企业员工的安全生产行为规范进行约束的规则。《安全生产法》明确了各级人员的责任、义务和权利。用安全生产规

章制度来明确企业安全管理、安全生产的行为规范。用安全技术操作规程来明确员工从事生产经营过程的操作规范。只有形成责任明确，责权一体，在安全管理中才能做到敢抓敢管，才能确保执行力度，使员工逐步形成良好的安全行为习惯。

行为文化是规范生产经营活动中个体行为的文化。要想消除事故，就必须从细节上控制住。要通过安全活动、预案演练、安全教育、技能培训、危害识别与风险评价等进行安全行为规范的强化。把危害识别与风险评价列入日常安全管理和生产运行中，提高危害识别与风险评价能力，使员工熟练掌握本岗位安全操作技能，树立责任感和使命感，使员工自觉规范自己的操作行为。

三、安全管理和安全文化与执行力的辩证关系

安全管理的主体是对人的管理，要树立以人为本的管理理念，首先是要靠文化，文化是企业的灵魂，是管理的最高境界。安全文化是实实在在，建立在以人为本的制度文化基础之上的。在管理制度执行过程中，要“责权一体”，强化执行力度，使安全生产理念在员工心灵中逐步扎根，促进精神文化建设和行为文化建设，形成良好的安全文化氛围，使员工都发自内心的做好自我安全，养成良好的行为习惯。

安全管理规定的落实，靠的是执行力。管理的规则是先有行为标准，后有执行行为。随着国企改革的不断深入，矿业企业的安全管理制度、标准都逐步完善，但在执行上往往出现偏差。出现偏差的原因：

一是为了获取高额利润，有意识的忽视物质文化建设和精神文化建设，降低了生产设施的基本安全条件，使安全管理和安全生产出现严重的漏洞。二是基层管理人员文化素质低，有规定、有标准，但对管理过程的控制和结果评估的力度不够，造成企业执行力差。三是安全行为文化的推介上重视不够，对操作人员的安全素质、技术素质、危害识别与风险评价能力、事故预防能力等培训不到位，使个人在执行和完成任务的能力差。所以，矿业企业要在安全管理上达到一个新的境界，就必须在企业安全文化建设的基础上，提高企业安全管理的执行力度。让管理行为用规章制度说话，用规章制度规范管理行为，确保执行正确、有序和高效。

管理靠制度，规章制度只有在运行中才能体现其生命力，也只有在持续改进、完善和提高中才能体现其价值，其价值就在于能够有效地规范管理行为。在安全管理中，一个非常重要的思想就是要把危害识别与风险评价工作，融入到日常安全管理和生产运行中去。逐步完善和细化职业安全健康指导工作，强化执行力度，使风险削减到最低限度，才能使安全意识形态逐步在员工的心灵深处扎根，才能适应持续改进的安全生产工作需要。

开拓队牛红义

2008-5-26