食品安全法之生产企业篇

食品安全案例
2005 年“苏丹红”事件 2005年 “孔雀石绿”事件 2005年 PVC保鲜膜事件 2005年禽流感疫情 2006年 苏丹红鸭蛋事件 2008年三鹿婴幼儿奶粉事件

食品安全案例


三鹿问题奶粉事件 6月－8月，全国各地媒体相继报道婴儿 患肾结石病例明显增多。9月9日，媒体 首次报道“甘肃14名婴儿因食用三鹿奶 粉同患肾结石”。 9月12日，联合调查 组确认“受三聚氰胺污染的婴幼儿配方 奶粉能够导致婴幼儿泌尿系统结石”。 三鹿集团生产的婴幼儿“问题奶粉”， 是不法分子在原奶收购过程中添加了三 聚氰胺所致。包括三鹿集团在内的22家 企业的婴幼儿配方乳粉检出了含量不同 的三聚氰胺。三鹿含量最高，达 2563mg/kg，其他在0.09-619mg/kg之间。 一时间全国上下谈奶色变！
这是进步还是倒退？
立法背景

形势需求
作为在全党深入学习实践科学发展观、
构建社会主义和谐社会重要时期出台的一
部重要法律，《食品安全法》顺应了我国
社会发展的形势需要。
立法背景

加大执法力度的需求
“守法成本高，违法成本低”

食品标准的需求
——“标准打架”。截至目前，我国共清理涉及可食 用农产品、加工食品国家标准1817项，废止国家标准208
三、法律责任
“守法成本高，违法成本低”
《食品安全法》修订历程

从“食品卫生法”到“食品安全法”
阜阳“大头娃娃”劣质奶粉事件 ---- 成为“修法”的直接动因
“苏丹红”事件 PVC（聚氯乙稀）保鲜膜致癌事件 含孔雀石绿水产品 雀巢奶粉碘含量超标 食品包装袋苯超标 福寿螺事件 猪肉瘦肉精超标----将“食品卫生法修订草案”名称改为“食品安全
法草案”
如何解决食品安全问题？



生产加工者----自觉遵守相关的法律法规、 执行相关标准，提升产品质量。 监督管理者----严格执行相关的法律法规， 加强管理、指导。守法者----大力扶持， 违法者----严惩不贷。 消费者----增强食品质量安全防范意识， 了解掌握相关的食品质量安全知识。
标准统一

第二十条 食品安全标准应当包括下列内 容：
（一）食品、食品相关产品中的致病性微 生物、农药残留、兽药残留、重金属、污 染物质以及其他危害人体健康物质的限量 规定；



（二）食品添加剂的品种、使用范围、用量；
（三）专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食 品的营养成分要求；



第一百零一条 乳品、转基因食品、生猪屠宰、 酒类和食盐的食品安全管理，适用本法；法律、 行政法规另有规定的，依照其规定。
第一百零二条 铁路运营中食品安全的管理 办法由国务院卫生行政部门会同国务院有关部门 依照本法制定。 军队专用食品和自供食品的食品安全管理办 法由中央军事委员会依照本法制定。


现代社会人们还能吃什么？

中国人在食品中完成了化学扫盲 从大米里我们认识了石蜡 从火腿里我们认识了敌敌畏 从咸鸭蛋、辣椒酱里我们认识了苏丹红 从火锅里我们硫酸铜 今天三鹿又让同胞知道了三聚氰胺的化学用途
外国人喝牛奶结实了 中国人喝牛奶结石了 日本人口号：一天一杯牛奶，振兴一个民族 中国人口号：一天一杯牛奶，震惊一个民族
（四）对与食品安全、营养有关的标签、标 识、说明书的要求； （五）食品生产经营过程的卫生要求； （六）与食品安全有关的质量要求； （七）食品检验方法与规程； （八）其他需要制定为食品安全标准的内容。
索证索票制度


第二十四条 没有食品安全国家标准的，可以制 定食品安全地方标准。 省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门 组织制定食品安全地方标准，应当参照执行本法 有关食品安全国家标准制定的规定，并报国务院 卫生行政部门备案。 第二十五条 企业生产的食品没有食品安全 国家标准或者地方标准的，应当制定企业标准， 作为组织生产的依据。国家鼓励食品生产企业制 定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标 准。企业标准应当报省级卫生行政部门备案，在 本企业内部适用。



三、设立的主要制度 （一）食品安全风险监测与评估制度 （二）食品安全标准制度 （三）食品检验制度 （四）食品生产经营主要制度
建立食品安全风险监测制度


（一）食品安全风险监测与评估制度
第十一条 国家建立食品安全风险监测制度，对 食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进 行监测。 国务院卫生行政部门会同国务院有关部门制 定、实施国家食品安全风险监测计划。省、自治 区、直辖市人民政府卫生行政部门根据国家食品 安全风险监测计划，结合本行政区域的具体情况， 组织制定、实施本行政区域的食品安全风险监测 方案。
食品安全标准
食品安全法
一、立法宗旨与适用范围 二、食品安全责任体系 三、食品安全法设立的主要制度 四、对食品生产者的要求 五、企业相关法律责任
一、立法宗旨与适用范围



1、立法宗旨 第一条 为保证食品安全，保障公众身体 健康和生命安全，制定本法。 温饱---健康 以人为本，人的生命与健康至高无上



4、行业自律
第七条 食品行业协会应当加强行业自律， 引导食品生产经营者依法生产经营，推动 行业诚信建设，宣传、普及食品安全知识。
强化责任意识，明确责任共担

明确食品生产经营者是食品安全的第一责任人； 明确地方政府和各监管部门的职责，进一步理顺 监管体制；强调社会（包括新闻媒体）与群众的 职责，社会主动承担起食品安全的教育与监督职 责，群众合理而充分运用其合法权利

二、食品安全责任体系 1、企业主体责任 第三条 食品生产经营者应当依照法律、 法规和食品安全标准从事生产经营活动， 对社会和公众负责，保证食品安全，接受 社会监督，承担社会责任。

2、县级以上政府统一负责 第五条 县级以上地方人民政府统一负 责、领导、组织、协调本行政区域的食品 安全监督管理工作，建立健全食品安全全 程监督管理的工作机制；统一领导、指挥 食品安全突发事件应对工作；完善、落实 食品安全监督管理责任制，对食品安全监 督管理部门进行评议、考核。



第五条 第二款 县级以上地方人民政府依照本法和国务 院的规定确定本级卫生行政、农业行政、 质量监督、工商行政管理、食品药品监督 管理部门的食品安全监督管理职责。有关 部门在各自职责范围内负责本行政区域的 食品安全监督管理工作。 第六条 县级以上卫生行政、农业行政、 质量监督、工商行政管理、食品药品监督 管理部门应当加强沟通、密切配合，按照 各自职责分工，依法行使职权，承担责任。

纵向来看，安全包括种植、养殖、加工、 包装、贮藏、运输、销售、消费等各个环 节。
用“安全”的概念来全面统筹，有利于减 少矛盾

二、责任不清 ，权责必须明确
“咸鸭蛋现象”
商家不知道咸鸭蛋是如何加工的，厂家不知道原料 鸭蛋是在什么环境下生产的，养鸭农户不知道种 鸭、饲料的来源是否可靠……单靠食品卫生法， 如何监管像咸鸭蛋产业这样的整个产业链？

2、适用范围 第二条 在中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵守 本法： （一）食品生产和加工（以下称食品生产），食品流通和 餐饮服务（以下称食品经营）； （二）食品添加剂的生产经营； （三）用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用 于食品生产经营的工具、设备（以下称食品相关产品）的 生产经营； （四）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品； （五）对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。 供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品） 的质量安全管理，遵守《中华人民共和国农产品质量安全 法》的规定。但是，制定有关食用农产品的质量安全标准、 公布食用农产品安全有关信息，应当遵守本法的有关规定。
《中华人民共和国食品安全法》
培训课件
食品安全法内容体系




1979年，国务院就颁布了《中华人民共和国食品卫生管理 条例》。 1982年11月，第五届全国人大常委会第二十五次会议通过 了《中华人民共和国食品卫生法（试行）》。 1995年10月第八届全国人大常委会第十六次会议审议通过 了《中华人民共和国食品卫生法》（以下简称《食品卫生 法》）。 2007年10月国务院常务会议通过食品安全法草案，200711-28提交全国人大常委会审议。 2009年2月28日第十一届全国人大常委会第七次会议表决 通过《食品安全法》，自2009年6月1日起施行。
项；清理行业标准2588项，废止323项。此外，还有大量
的地方标准、食品卫生标准、产品质量标准„„标准交叉、 重复，让企业感到无所适从。
立法背景

规范食品检验检测的需求 “各吹各的号，各唱各的调”——对同一家公司生产的 月饼，卫生部门称抽查合格，质监部门却称不合格；对同
一种食品添加剂含量，有的部门说会致癌，另一个部门却
立法背景

时代需求
《中华人民共和国食品卫生法》对保证
我国食品安全、保障人民健康发挥了积极
作用。但《食品卫生法》自1995年施行至
今已十四年，随着我国食品安全领域出现
新情况、新问题，食品卫生法也逐渐凸显
出许多问题与漏洞。
食品安全案例

2004年 安徽阜阳劣质奶粉事故 4月30日，发生在安徽省阜阳市， 由于被喂食几乎完全没有营养的 劣质奶粉，引发轻、中度营养不 良的婴儿189例，重度营养不良 患儿28例，死亡12例。劣质奶粉 低蛋白质、低微量营养素等因素 是造成婴幼儿营养不良的主要原 因。可以认为在当地发生的婴儿 营养不良事件与市场上普遍存在 的劣质奶粉有关。 造成189例婴 儿患轻中度营养不良、12例婴儿
换位思考
中华人民共和国主席令 第九号