长江河道采砂管理实践和探索
强化长江流域河道采砂现场监管工作对策
强化长江流域河道采砂现场监管工作对策
一、概述
长江流域是我国经济发展中最重要的河流之一，其采砂现场监管工作对于维护河道环境和保护水资源具有重要的意义。
然而，由于近年来大气污染、水污染以及人为因素等的影响，长江流域采砂现场监管工作已受到严重危害。
因此，加强长江流域河道采砂现场监管工作显得尤为必要。
二、具体对策
（一）加强法律法规的完善和执行
为了加强对长江流域河道采砂现场监管工作的管理，首先要做好采砂的法律法规的完善和执行工作。
国家应加强对长江流域采砂行为的法律约束，明确采砂行为的范围、标准以及禁止采砂的地区，对违反法规的行为采取严厉的惩处措施。
（二）建立完善的监管机制
（三）加强现场管理
应建立科学的管理制度和完善的工作流程，建立管理部门的信息共享体系，并实施信息化监管，加强现场采砂的监控和管理，并对采砂行为进行实时监测。
安徽省长江河道采砂管理实践与展望
省 长 江 河 道 砂 石 资 源 开 采 权 招 标 拍 卖 办 法 》 安徽 省 长江 河 道 采 砂 现 场 《
监 督 管 理 办 法 》 《 徽 省 长 江 河 道 和 安
支 专 门从 事 长 江 采 砂 管 理 和执 法 的 队伍 ， 人数 有 ３ ０多人 。 目前 ， ６ 全省 为
中 图 分 类 号 ：Ｖ ８ ．＋ Ｖ ７ Ｔ ８ ２２ Ｔ ８ ９
文 献 标 识 码 ： Ｂ
文 章 编 号 ：０ ０ １２ （０ ８ ０ — ０ ８ ０ １０ — １ ３ ２ ０ ）８ ０ ３ — ３ 安 徽 省 沿 江 各 地 相 继 成 立 了 专
门 的 采 砂 管 理 机 构 ， 年 来 已 形 成 一 几
关键词 ： 江采砂 ； 理 ； 长 管 实践 ； 望 展
Ｐｒ ｃ ｉ ｅ ｆ ｓ ｎ ｍ ｉ ｉ ｇ ａ ｔｃ ｏ ａ ｄ ｎ ｎ ｍａｎ ｇｅ ｅ ｉ Ａｎｈｕ ｅ ｔｏ ｏ ｈｅ Ｙａ ｔ ｅ ａ ｍ ｎｔ ｎ ｉ ｓ ｃ ｉ ｎ ｆ ｔ ｎｇ ｚ Ｒｉ ｅ ａ ｉｓ ｐｒ ｐ ｃ ／ ｖ ｒ ｎｄ ｔ ｏｓ ｅ ｆ
Ｚ ｏ ｉｎ ｈ ｎ ｈ ｕ Ｊａ ｃ ｕ
Ａｂｓｒ ｃ ： Ｍａ ａ ｅ ｎ ｏ ａ ｄ ｔａｔ ｎ ｇ ｍｅ ｔ ｆ ｓ ｎ ｍｉ ｉ ｇ ｎ ｒｖ ｒ ｏ ｒｅ ｆ ｔ ｅ ｎ ｎ ｉ ｉｅ ｃ ｕ ｓ ｏ ｈ Ｙａ ｇ ｚ Ｒｉ ｅ ａ ｂ ｃ ｍｅ ｏ ｐ ｉ ｔ ｆ ｓ ｃｅ ｙ ｎ ｔｅ ｖ ｒ ｈ ｓ ｅ ｏ ａ ｈ ｔ ｏ ｎ ｏ ｏ ｉｔ ｔ ａ ｆ ｃ ｓ ｈ ｓａ ｉ ｔ ｏ ｒ ｅ ｃ ｎ ｉ ｏ ， ｓ ｆ ｔ ｏ ｆ ｏ ｃ ｎ ｒ ｌ ａ ｉ ａ ｉ ｎ ｎ ｉ ｆ ｓｒ ｃ ｕ ｅ ｓ ｈ ｔ ａ ｆ ｔ ｔ ｅ ｔ ｂ ｌ ｙ ｆ ｉ ｒ ｏ ｄ ｔ ｎ ａ ｅ ｙ ｆ ｌ ｄ ｏ ｔｏ ，ｎ ｖ ｇ ｔ ａ ｄ ｎ ｒ ｔｕ ｔ ｒ ａ ｗｅｌ ｓ ｈ ｅ ｉ ｖ ｉ ｏ ｏ ａ ｌ ａ ｔ ｅ ｓａ ｉ ｔ ｆ ｔ ｅ ｏ ｉｔ ．Ｍａ ｙ ｅ ｐ ｒ ｎ ｅ ｈ ｓ ｅ ｎ ｃ ｕ ｌ ｔ ｄ ｄ ｒｎ ｓ ｎ ｎ ｎ ｎ ｇ ｍｅ ｔ ｆｏ ｔｂ ｌ ｙ ｏ ｈ ｓ ｃ ｅ ｙ ｉ ｎ ｘ ｅ ｉ ｃ ｓ ａ ｂ ｅ ａ ｃ ｍｕ ａ ｅ ｕ ｇ ａ ｄ ｍｉ ｉ ｇ ｍａ ａ ｅ ｎ ｒ ｍ ｎ ｅ ｕ ａ ｅ ｉ ｏ ｒｇ ｌ— ｔ ｎ ｏ ｏ ｅ ａ ｌ ｂ ｎ ｉｇ ｎ ｔ ｅ ｒ ｍ ａ ｉ ｉ ｇ ｔ ｎ ｅ — ｏ ｔｏ ｉ ａ ｉｎ ｉ ｔ ｖ ｒ ｌ ａ ｎ ｎ ，ａ ｄ ｈ ｎ ｆｏ ｂ ｎ ｌ ｔ ｏ ｕ ｄ ｒ ｃ ｎ ｒ ｌ ｓ ｔ ｔ ．Ａｔ ｐ ｅ ｅ ｔ ｈ ｎ ｇ ｍｅ ｔ ｏ ａ ｄ ｏ ｆｎ ｕ ｏ ｒ ｓ ｎ ，ｔ ｅ ｍａ ａ ｅ ｎ ｆ ｓ ｎ ｍｉ ｉ ｇ ｉ ｔ ｔ ｅ ｔ ｇ ｆ ” Ｏ ｅ ｉｔ ｎ ｅ ｏ ａ ｎ ｘ ａ ａ ｉ ｎ ｎ ｔｋ ｎ ａ ｓ ｈ ｅ ａ ｕ ｅ ．Ｒｅ ｏ ｎ ｎ ｓ ａ ｈ ｓａ ｅ ｏ Ｃ — ｘ ｓｅ ｃ ｆ ｂ ｎ ａ ｄ ｅ ｃ ｖ ｔ ａ ｄ ａ ｉ ｇ ｂ ｎ ａ ｔ ｅ ｋ ｙ ｍｅ ｓ ｒ ” ｏ ｃ ｍｍｅ — ｎ ｄ ｔ ｎ ｒ ｒ ｐ ｓ ｄ ｆ ｒ ｅ ｃ ｕ ｔ ｒｎ ｈ ｒ ｂ ｅ ｉ ｒ ｃ ｉ ｅ ａ ｉ ｓ ａ ｅ ｐ ｏ ｏ ｅ ｏ ｎ ｏ ｎ ｅ ｉ ｇ ｔ ｅ ｐ ｏ ｌ ｍｓ ｎ ｐ ａ ｔ ． ｏ ｃ Ｋｅ ｒ ｓ ｓ ｎ ｎ ｎ ｎ ｔ ｅ ｙ ｗｏ ｄ ： ａ ｄ ｍｉ ｉ ｇ ｉ ｈ Ｙａ ｇ ｚ ｖ ｒ ｍａ ａ ｅ ｎ ； ｐ ａ ｔ ｅ；ｐ ｏ ｐ ｃ ｎ ｔ ｅ Ｒｉｅ ； ｎ ｇ ｍｅ ｔ ｒ ｃ ｉ ｃ ｒｓ ｅ ｔ
长江河道采砂现场监管的实践探索及建议
长江河道采砂现场监管的实践探索及建议涂剑【摘要】在长江河道采砂管理立法、规划、许可、监管四个环节中,采砂法规能否得到有效实施,采砂规划能否得以切实执行,采砂许可能否起到应有的规范作用,关键要看现场监管的力度和成效.本文通过总结十年来长江河道采砂现场监管的履职成效,分析工作中存在的问题,提出相关建议.【期刊名称】《中国水利》【年(卷),期】2012(000)020【总页数】3页(P26-28)【关键词】长江采砂;现场监管;探索;建议【作者】涂剑【作者单位】长江水利委员会采砂管理局,430010,武汉【正文语种】中文【中图分类】TV798一、长江河道采砂现场监管的创新实践2002年，《长江河道采砂管理条例》（以下简称《条例》）第一次以国家行政法规的形式明确了国务院水行政主管部门及其长江水利委员会（以下简称长江委），沿江县级以上地方人民政府及其水行政主管部门对长江采砂分级管理的主体地位和监督检查的职能权限。
《条例》施行十年来，在水利部的领导下，在交通、公安等相关部门的协作配合下，在沿江各级地方人民政府及其水行政主管部门的大力支持下，长江委认真履行法定职责，在及时抓好相关涉砂法规规章的完善，及时做好采砂规划的编修，积极探索和创新采砂许可方式等工作的同时，始终坚持“打防并举”，大力强化对许可采砂的监管和对禁采秩序的维护。
十年来通过对各类涉砂举报的受理督办，通过各种形式的明察暗访，通过系列专项打击行动和集中整治行动等职能活动，有力地震慑了各类违法违规采砂行为，有效地促进了长江河道采砂依法、科学、有序管理，为维护长江河势稳定和保障防洪、通航安全发挥了积极作用，长江河道采砂已持续呈现出总体可控的管理局面。
回顾十年的监管实践，主要有以下几个特点：①以强化宣传为先导，大力营造依法管理舆论氛围。
通过适时找准日常宣传与普法教育、与管理实践的结合点，及时组织、指导沿江各省市多渠道、多媒介广泛宣传相关涉砂法规、采砂规划和非法采砂的危害性、采砂管理的重要性；通过深度聚焦长江河道采砂管理的热点与难点，真实报道砂管执法队伍的工作、生活现状，及时总结长江河道采砂管理的成功经验，反映管理所面临的困难和问题。
长江河道采砂管理实践与展望
在国务院《 长江河道采砂 管理条例 》 颁布实施 之前 ， 各类 采砂船
只遍布长江 中下游干流河道 ， 一度形成无序 的 、 掠夺式的乱采滥
日行动” 等一系列专项治理和打击行动 ， 始终保持对非法采砂 的 高压严打态势 ， 有力地 打击 了非法采砂者 的嚣张气焰 ， 树立 了水 行政主管部 门的执法威信 ， 从根 本上扭转 了混乱 的非法采砂局 面。与此 同时 ， 沿江各 级水行政 主管部 门加强 了对禁采期 采砂
维普资讯
第３ ７卷 第 ｌ ０期 ２Ｙａ ｇｚ Ｒｉ ｅ ｎ ｔｅ ｖｒ
Ｖ０ ． ７． １ ３ Ｎｏ． Ｏ １
Ｏ ｔ． ｃ．
２ｏ ０６
文章 编 号 ： ０ —４７ （０ ６ １ ＯＯ １ １ １９ ２０ ）０一 ０４—０ ０ ３
船只的监 管 ， 对采砂船只进行了清理和登记造册 ， 并按《 条例》 的
１ 长江河 道采砂 管理 “ 十五” 期问的实践
长 江 干 流 从 四川 省 宜 宾 市 至 长 江 口 ， 长 约 ２９ ７ｋ 流 经 全 ３ ｍ，
《 条例》 颁布实施后 ， 在水利部的高度重视和正确领导下 ， 长
江水利委员会和沿江各级水行 政主管 部门认真 履行职责 ， 与航 道、 海事 、 公安等部门密切 合作 ， 大胆实践 ， 勇于 创新 ， 做了大量 的艰苦工作 ， 取得 了显 著成效 ， 使一度薄弱的长江河道 采砂 管理 工作得 到了加强 ， 一度猖獗 的非法采砂活 动得 到了有效遏制 ， 一 度混乱 的采砂秩序得到 了根本扭转 ， 长江河道采 砂总体处 于可
挖局面 ， 严重危 及长江河 势和堤岸 的稳 定 ， 给长江防洪和通航安
全 以及沿江两岸人 民生命财产安全带来严重影响 。乱采滥挖 的 危 害主要表现在 ４个方面 ： 改变河势 ， ① 危及堤 防安全 ； 堵塞 ② 长 江航道 ， 引发 海损 事故 ； 破 坏水 上通 讯 设施 ， ③ 中断 正常通 讯 ； 恶 化社会治安环境 ， ④ 影响社会 稳定。 为了扭转长 江河 道采砂 的混乱局 面 ， 有效 遏制乱 采滥挖 现 象， 长江 中下游湖北 、 江西 、 安徽 、 江苏 ４省人 民政府及其水 行政 主管部 门开展 了一系列专项整治工作 。１９ ９６年 １ 月 ， １ 江苏省人 民政府率先宣布在长 江江苏 段内禁 止一切采砂 活动 。随后 ， 安
江苏省长江河道采砂管理的实践与思考
江苏省长江河道采砂管理的实践与思考长江采砂由来已久。
早在上世纪六十年代初期，江苏省境内的长江里就有了采砂者的踪影。
进入九十年代后，随着国家基础设施建筑规模的不断扩大，特别是长三角地区对砂石资源的需求持续旺盛，而国家对山石开采严格限制，进一步加剧了砂石的供求矛盾。
在这种情况下，长江河道内蕴藏的优质砂石受到了建材市场的青睐，加之成本少、回报快、利润大，到九十年代中期，长江采砂呈现井喷式的暴涨，数以千计的采砂船蜂拥进入长江。
仅江苏省境内水域就有数千条采砂船不分白昼黑夜，大肆进行非法开采江砂活动。
江砂狂挖滥采的危害显而易见。
非法采砂改变了一些河段的河床结构和水流走势，对河道治理和堤防建设造成严重影响，很多地段航槽改道、冲淤失衡、崩岸等险情加剧。
尤其是一些大型“吸砂王”，日采能力近万吨，吸深可达水面以下40-50米，在江底河床上形成的锥形漏斗影响半径可达数百米，破坏力极强。
上世纪九十年代以来，长江中下游先后多次发生因滥采江砂而引起长江大堤崩岸的恶性事故。
1998年长江大洪水中，江西九江大堤轰然崩塌，滥采江砂是导致这起恶性事件发生的重要因素。
在江苏省，南京市浦口区七坝河口，非法采砂使土坝节点的局部河床急剧加深，深槽由－8米刷深到－40米，连续多次发生崩岸。
1996年1月8日，镇江市人民滩因采砂造成窝崩，一天一夜坍宽620米，坍进340米，损毁护岸400余米，造成直接经济损失达500多万元。
同时，众多采砂船、运砂船只聚集在一起，还阻塞航道、扰乱正常的通航秩序。
采砂人之间为利益之争，经常持械争斗，引发社会治安问题。
从而对沿江两岸的经济社会发展和人民生命财产安全构成严重威胁。
我省长江流域经济发达，经济总量占全省的70%以上、财政收入占全省的75%以上，长江在全省经济社会发展中发挥着极为重要的作用。
长江的防洪安全、河势稳定及航运保障始终得到了省委、省政府和沿江各级党委、政府的高度重视。
但是江苏境内1160公里的长江岸线，有450公里是易塌岸线。
长江河道采砂管理采访走笔——一路探索一路歌
与 “ 花样” 不断升级 的非法采砂者相 比，依法管理者 这一 理 的 良性循环 。在铜 陵市义安 区，政府从 公安局 抽调一名
方 曾一 度 陷 入 了 “ 没 人抓 、抓 不 到 、管 不 住 ” 的被 动 局 面 。 副局 长担任 区江砂办常务副主任 ，安排 当地 水上 公安与江 从 “ 疲于应对”到 “ 主 动 出击 ” ，安 徽 省 河 道 采 砂 管 砂办 合署办 公、共同执法 ；在枞 阳县 ，政 府积极 整合水政
理扭转局面的关键 ， 落在 《 长江河道 采砂管理条 例》中 “ 实 执法和 采砂管理机构 ，谋划采砂管理 人 员人编 ，充实一线
行地方人 民政府行政首长 负责制” 的规定上 。 执法 力量 。当前 ，铜陵市采砂管理工 作有声有 色。徐跃表
“ 只凭水利部 门 ‘ 单 打 独 斗 ’ ，河 道 采 砂 很 难 ‘ 禁 得 示 ，铜 陵市是安 徽省 采砂管理 的一个缩 影。
彻 城 扭 转 了 多 、权 责 不 消 、 无序 管 理 的 混 乱 局 面 。 划 、突 出 点 、分 期 实施 ” 原 则 ，制 定 印发 了 《 安 徽 竹 Ｋ江 河 道 采 砂 执 法 基 地 建 设 年 工 作 方 案 。从 ２ ０ １ ３ 年 起，
邴『 ｊ 协 作、ｊ ｌ 联 动 ，“ 儿 尼管 水 ” 变为 “ 一 龙 管 水 ”，
２ ０ ０ ２年《 长江河道采砂管理条例 的出台 ， 扭转了情势 ， 打开了长ｉ Ｉ ｉ ］道采砂 ＂ 管理依 法 、
科学 、有序的新局面 。如何根 治采砂乱象？如何保持 长江采 砂管理总体可控的 良好 态势？ 十 几年来 ，沿江上下从未停止探索的脚步 。 近年 ，位于长江 中下游 的安 徽和江西两省亮点 闪现 。保 持高压严打 ，创新管理模 式 ，摸 索出适合自己的路子 ，守得了一方河湖安宁——
江苏省长江河道采砂管理的实践与思考
江苏省长江河道采砂管理的实践与思考近年来，江苏省长江河道采砂管理及资源开发的综合效益逐渐成为全省发展经济事业的新方向。
对长江河道采砂行为来说，它不仅是满足水电站、工程及其他依赖河道资源发展的客观需求，还是社会经济发展的重要标志。
江苏省长江河道采砂管理被视为江苏省水利、规划、交通、农业等各领域发展的突出问题，现已发展成一种社会建设和经济发展趋势。
随着江苏省长江河道采砂活动的不断发展，江苏省各级政府普遍认识到采砂的重要性，积极宣传提高江苏省长江河道采砂管理的规范性。
首先，江苏省政府制定了相关的采砂管理制度，并颁布了《江苏省长江河道采砂管理条例》，明确了采砂可行性审批、责任主体、采砂管理履行时间、采砂量控制、采砂费用等采砂指标。
其次，江苏省政府出台了采砂税收制度，以及河长制、河湖管理制度，以控制水沙项目的采砂范围，最大限度地保护河道资源。
为了更好地管理江苏省长江河道采砂行为，江苏省政府进一步实施了工作规范化和标准化要求，进一步提升了采砂行为的可持续性。
例如，江苏省政府规定，在采砂过程中，合法采砂企业必须依法申报、安排并取得不低于4星级的资质，确保采砂行为安全、有序、持续。
此外，江苏省政府重新定位了各级政府在长江河道采砂管理工作中的职能职责，以加强政府的领导、监管及管理能力，严格实施“一许多落”的原则，推动采砂行为完善合法化，确保长江河道资源的安全、有序利用。
如今，江苏省的长江河道采砂管理已经基本达到持续可持续的目标，但也存在一些问题。
首先，虽然江苏省政府建立了完善的采砂管理制度体系，但具体管理行为在实施过程中仍存在落实不到位、管理效能不够和监管不力等问题。
其次，江苏省长江河道采砂活动的社会影响仍然明显，人们担忧采砂可能会破坏河道的生态环境，损害河道的自然资源，造成水质及流量变化。
最后，由于采砂税收及收费不敷维护河道水质及服务功能，影响采砂行为的可持续性。
为了解决上述问题，江苏省政府应该采取进一步措施。
长江河道采砂管理的实践与对策建议
维普资讯
长 江 河道 采砂 管 理
Ｃ ＩＡ Ｗ 鳙者 按 ：长 江 河道 采砂 管理 条例 》 《 颁布 实施 以来 ， 水利 部 长 江水利委 员会 和 沿 江各 级 水行 政 主管部 门 高度
长江河道采砂管理的实践与对策建议
吴 志广 。马水 山
（ 水利 部长 江水 利委 员会长 江 河道采 砂管理 局 ）
摘 要 ：长江河道采砂 管理条例》 ０２ １月 １日开始 实施 。水利部长 江水利委 员会和 沿江各级 水行政 主管部 《 自２０ 年
门对长江河道采砂 实施依 法管理 ， 了大量 富有成效 的探 索工 作。 实践表 明 ： 导重视 ， 做 领 责任 明确 ， 是做 好采砂 管理 工作的前提 ； 完善 相关 法规 ， 定与《 制 条例 》 配套 的管理制 度 ， 相 是做好 采砂 管理 工作的基础 ； 理顺 、 完善 采砂 管理 体 制 ， 实落实“ 切 四个 专 门”是做 好采砂 管理 工作的重要保 障； ， 对违 法采砂 始终保 持 高压 严打 态势 ， 维护河道 采砂 管 是 理秩 序的重要手段 ； 积极 稳妥地推进 可采 区解禁 ， 保障采砂 管理工作依 法有序 ， 采砂 管理工作 的关键 。 是
江苏省长江河道采砂管理的实践与思考
江苏省长江河道采砂管理的实践与思考江苏省位于长江流域，其长江河道地形复杂，河床深渊，内外多曲流，河道宽度变化，河段弯曲复杂，致使河道阻力大幅增加，从而妨碍长江水系航运、水电、水利等重要经济建设进程，在江苏省内长江河床采砂行业发展也属于重要的经济发展形式，而采砂的管理就显得尤为重要。
江苏省对于长江河道采砂若干实践与思考，贯彻了全国统一的管理办法，把采砂的自由权限收紧，规定了采砂档案认定、采砂许可、采砂管理、砂土抽检等环节。
为了确保采砂活动按照规定进行，江苏省政府重视采砂活动现场管理，每年都有相关部门进行实地督察，并严防任何违规现象的出现。
此外，江苏省还制定了《江苏省淤泥及淤泥等泥沙采砂行业环境保护管理暂行办法》，把采砂行业环境保护作为重大任务，特别是对采砂点的设置和管理都有明确的规定。
在采砂的技术上，江苏省对长江河道采砂活动提出了若干有效的技术思路。
首先，在开采砂土的前期工作中，必须对河床进行查，分析河流的淤积状况、河床地貌特征，从而确保采砂活动不影响河床的稳定，防止河床发生淹没。
其次，在采砂过程中，应当注重环境保护，切勿污染河道水质，选择低使用能力的采砂船，并进一步加强排污的力度。
最后，在采砂结束后，要确保河道的行洪能力恢复到原来的状态，采用抢修水曲等技术手段来缩短河道的改造时间，以保证河道的安全运行。
在采砂有关行政管理方面，江苏省政府对长江河道采砂活动实行严格的管理。
首先，对长江河道采砂行业的相关企业实行有效的行政管理，必须从政府授权才能从事采砂活动，而且政府授权采砂企业必须负责砂土的质量及环境污染的相关责任；其次，市场进入的标准也很严格，采砂企业需要满足规定的技术要求和操作规程，并受到市场监管，确保采砂活动的安全有序进行。
有效的管理使长江河道采砂活动能够更好地发挥其经济效益，同时也能保证河道的安全运行。
在江苏省长江河道的采砂管理中，政府采取了若干有效的技术及行政管理措施，确保了采砂活动的顺利开展，同时又对河道的环境保护措施也十分重视，比如采砂井的管理、抽水机具的维护以及排污的监督等等，这些措施保证了江苏省长江河道采砂行业的可持续发展。
江苏省长江河道采砂管理的实践与思考
江苏省长江河道采砂管理的实践与思考
江苏省位于中国东部沿海，长江是江苏省著名的河流。
长江长达2518公里，是流过
江苏省的重要河流，也是江苏省发展进程中非常重要的资源。
近年来，为了维护长江河道
环境，江苏省建立了一整套完善的采砂管理体系。
一是严格实施采砂管理。
江苏省严格执行长江管理条例，禁止任何采砂行为，对未经
批准的采砂行为严肃处罚，对违反规定的采砂活动作出制裁，严格控制采砂现场废料排放，切实防止污染河道环境。
二是加强监督管理。
江苏省河流管理委员会加强对长江的监督管理，特别是夯实上游
采砂活动的监督检查，健全采砂行为审批程序，建立采砂数据库，实施动态管理。
三是宣传教育。
江苏省河流环境监测中心大力宣传和教育，开展有关长江采砂行为影
响河流环境的宣传活动，让社会充分了解采砂行为对河流环境造成的影响，加强公众素质，建立社会道德规范。
江苏省通过完善的采砂管理体系，有效地保护了长江河道的环境。
但是，由于运输等
其他原因引发的污染行为，依然存在散落一旁，需要我们继续努力强化采砂管理，深入挖
掘采砂实践，进一步加强对长江河道环境的维护。
长江河道采砂管理的实践与对策建议聊城沙场lclzsc
长江河道采砂管理CHINA WATER RESOURCES编者按 :《长江河道采砂管理条例》颁布实施以来 ,水利部长江水利委员会和沿江各级水行政主管部门高度 重视,认真落实《条例》规定,对长江河道采砂管理做了大量富有成效的工作 ,目前长江河道采砂管理总体处于可 控状态。
现阶段,长江上游干流宜宾至宜昌河段采砂规划编制已经启动 ,长江中下游干流河道采砂规划正着手修 编;全国的《河道采砂管理条例》也正在起草过程中。
为使广大读者更好地了解当前的长江河道采砂管理 ,推进各 地的河道采砂管理工作 ,本刊特组织了这组报道 ,以飨读者。
长江河道采砂管理的实践与对策建议吴志广,马水山(水利部长江水利委员会长江河道采砂管理局 )摘 要:《长江河道采砂管理条例》自 2002年 1月 1日开始实施。
水利部长江水利委员会和沿江各级水行政主管部 门对长江河道采砂实施依法管理 ,做了大量富有成效的探索工作。
实践表明 :领导重视,责任明确,是做好采砂管理 工作的前提;完善相关法规 ,制定与《条例》相配套的管理制度,是做好采砂管理工作的基础 ;理顺、完善采砂管理体 制,切实落实“四个专门”,是做好采砂管理工作的重要保障 ;对违法采砂始终保持高压严打态势 ,是维护河道采砂管 理秩序的重要手段 ;积极稳妥地推进可采区解禁 ,保障采砂管理工作依法有序 ,是采砂管理工作的关键。
关键词:长江河道 ;采砂;实践;管理Pra � ice and strategy � managem � t � sand � � � tion � Yan � � r � � � ann �//Wu Zh � uang ,Ma Shu � han Abstract: Af � r � e Regu � tions on Sand Excavation � Yang � e R � er Channe � came � � effect January 1, 2002, Yang � e R � er Wa � r Resources Comm � s � n and wa � r adm � � � ative depar � en � at a � a � ng � e Yang � e R � er made great effective effor � � sand excavation management. It � proved by practices � at s � ong � adersh � and c � ar respons � � � � s are � e precond � � n for sand excavation management. Perfecting rtive ru � s and es � blish � g management sys � ms assoc � � d with � e Regu � tions � � e bas � of sand excavation management.Comp � ting sand excavation management sys � m and � p � menting “four spec � �”� � e guaran � e for sand exvation management. To s � � tly con � ol � � gal sand excavation � � e ma � measure � keep order �excavationmanagement. To lift ban gradually � perm � s � n areas and keep sand excavation � � wful order are � ofsand excavation management Key words: Yang � e R � er channe � ; sand excavation; management 中图分类号 : TV879 文献标识码 : A 文章编号 : 1000- 1123(2006)06- 0025- 04 长期以来,我国河道内非法采砂、乱采滥挖的行为十分严重。
河道采砂管理实践及对策分析
６ ） 构建完善的管理制度， 事实上要规范采砂管理． 如果都依靠人来管理必 然有失公允， 而且也不能够面面俱到． 因此必须要制定出完善的制度， 这是有效
管理的基本条件。 只有以 这种制度为保障， 才能够彻底规范采砂管理。 当然任何
制度制定出来只是一个依据， 还需要严格的执行， 所以还必须要加大执行力度 ．
大巡查及 执法 的力度 。 因为 采砂活动具 有较 强流动性 ， 而且 黄砂具有 客观利 润 ， 因此这些 可观 的利润极 易造成超越 范 围采 砂 相 关部门 应该 定期 或者不定 期在 水上进行 巡查 ， 特别节 假 日与 夜间 ， 必 须要加 强检查 ， 一旦 发现违 法开采就 必须 要 依法 处置 。 违章 采砂 必须 要采取 罚款 、 不予 签证 以及暂 停作 业等各 种处 罚措 施， 一 定 要刹住 这种 非法 开 采的苗 头 。 ５ ） 科学 规划 采砂 区域 Ｉ 在 很多河道 中 出现管理 无序根源 和规划 区域不 规范 有极 大关 系 ， 因此要做 好采砂管 理 ， 在 规划采 砂区域时 必须要 体现 出科学性 、 合
的执法 队伍 ， 这 些部 门主 要是 承担该 河道 的采 砂管理 指导 ， 对 采砂进 行组 织指 导 与监督 检查 ， 及该 河道 中重点河 段采砂 管理工作 。 该 河道沿 途的各个 省 、 市都
必须要按照相应的规定， 将管理体制理顺 ， 确保水利主管部门的主体地位， 以及
辖 区管 理委 员会 在采砂 管理 中主 导地位 ， 必须要 明确 出交通 、 水 利 以及公 安等 相 关部 门应该 承担的职 责 ， 同时沿途 各个水 利主管 部门还必 须要 承担采砂 管理 的 主体 职责 。 而 且还 必须要 和沿 途各个 水 利行政 部 门进 行有 效沟通 协调 ， 构建 出有效 沟通 协作 体系 ， 这样 就在 该河道 形 成了采 砂管理 网 络 ， 聚合各 个部 门合 理 管理 好采 砂 。 ３采砂 管理 存在 的 问题 及对 策
长江水域采砂管理督查活动方案
长江水域采砂管理督查活动方案一、总则1.1 为加强长江流域采砂管理,维护长江水生态环境安全,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《长江保护法》等法律法规,制定本方案。
1.2 本方案适用于长江干流及主要支流水域采砂活动的监督管理。
二、目标任务2.1 全面排查长江水域非法采砂行为,坚决遏制新增违法违规采砂点。
2.2 重点整治河道采砂引起的河床下陷、水位下降、生态环境破坏等问题。
2.3 规范采砂许可管理,加强事中事后监管,提高采砂管理水平。
三、工作措施3.1 建立长效监管机制3.1.1 建立部门联合执法机制,加大执法力度。
3.1.2 建立河长制与采砂管理相衔接的工作体系。
3.1.3 完善河道采砂监测预警系统,提高监管智能化水平。
3.2 规范采砂许可管理3.2.1 严格执行采砂区块滚动开采制度,合理控制开采规模和强度。
3.2.2 完善采砂许可发放标准,严格审查程序。
3.2.3 加强事中事后监管,及时处理违规违法行为。
3.3 强化督查执法力度3.3.1 开展常态化、不定期的督查行动。
3.3.2 严厉打击非法采砂、超能力开采等违法行为。
3.3.3 加大案件查处力度,曝光一批典型案例。
3.4 加强宣传教育引导3.4.1 广泛宣传采砂管理法律法规和政策措施。
3.4.2 增强公众的环境保护意识,营造全社会共同参与的良好氛围。
四、保障措施4.1 加强组织领导,建立工作协调机制。
4.2 落实工作责任,建立督查考核制度。
4.3 加大投入力度,保障工作经费和装备。
4.4 强化舆论监督,畅通群众参与渠道。
五、工作安排本方案自颁布之日起实施,有效期五年。
安徽省长江河道采砂管理能力建设现状与思考
安徽省长江河道采砂管理能力建设现状与思考水2009.22中国水利长江安徽段自2000年10月23日宣布禁采以来，特别是《长江河道采砂管理条例》（以下简称《条例》）颁布施行之后，安徽省及沿江各级水行政主管部门切实履行职责，不断健全完善各项采砂管理制度，以采砂管理能力建设为基础，坚持陆治水打、综合治理，保持高压态势，依法打击长江河道非法采砂活动。
为切实加强长江河道采砂管理工作，水利部提出长江河道采砂管理要有专门管理机构、专职管理人员、专用执法装备和专项管理经费（即“4个专门”），为采砂管理能力建设提出了基础性的要求，只有做到机构到位、人员到位、装备到位、经费到位、措施到位，才能保证管理到位。
几年来，安徽省长江河道采砂管理能力建设从无到有并逐步加强，为长江河道采砂管理奠定了良好的基础。
目前安徽省长江河道采砂管理工作正处在“采禁结合，以禁为主”的关键时期，面临的形势依然严峻，任务还十分艰巨，现有的长江河道采砂管理机构、管理人员、执法装备和管理经费难以适应新的采砂管理形势的需求，已成为制约长江河道采砂管理有效开展的重要因素之一。
一、安徽省长江河道采砂管理能力建设现状1.管理机构经安徽省编委批准，2003年7月，安徽省长江河道采砂管理局正式挂牌成立，主要职责是负责安徽省长江河道采砂的统一管理、组织协调和监督检查。
同时，经批准，省长江河道采砂管理局还专门成立了一支由10人组成的采砂管理大队（现称采砂管理一大队），担负全省长江河道采砂的监督检查和打击非法采砂活动的任务。
2005年，省长江河道采砂管理局又组建了采砂管理二、三大队，3支队伍分别驻守在无为县、枞阳县和望江县，按省境长江上、中、下管理范围分段把守，实行联动机制，为确保长江河道采砂管理处于可控状态发挥了重要作用。
沿江六市和有采砂管理任务的11个县（区）中的安庆、池州、芜湖、马鞍山等4个市以及望江、东至、贵池、繁昌、当涂等5个县（区）经地方编委批准相继成立了长江河道采砂管理局（处）。
新时期背景下加强长江河道采砂管理工作的探析
新时期背景下加强长江河道采砂管理工作的探析一直以来，采砂管理都是长江流域管理工作当中的重中之重，自从政府颁布了《长江河道采砂管理条例》以来，江苏省出台了一系列采砂规章管理条例。
江苏各个地区在长江流域采砂管理取得了较为显著的成绩，与此同时也存诸多的问题。
所以在新时期背景下笔者充分结合长江经济带发展的需求，对如何切实有效地加强长江河道采砂管理提出了自己的一些建议，以期更好地规范江苏河道采砂管理秩序，促使长江经济带稳健可持续发展。
标签：长江；河道采砂；管理长江江苏段位于长江中下游，江苏段干流总长为，流经个市。
江苏段长江堤防土质绝大多数都是多砂性，与此同时，整个河床冲淤变化非常复杂，河势机器不稳定且河线摆动非常大，多次发生主支汊道易位的情况，不仅严重危及到整个提防的安全，同事也让长江沿线码头、港口以经济布局等无法正常运行。
1990年以来黄砂价格一直久居不下，受非法采砂暴利驱动，导致很大一批非法采砂船只大肆进入长江江苏段，成千上万支采砂船聚集长江江苏段，疯狂的进行非法开采，严重的打乱了正常通航秩序，与此同时也严重威胁了长江大提的安全。
至此以后，因滥采江砂導致长江中下游频发生大堤崩岸事件，最为严重的一次，在1996年镇江段的窝崩，其窝崩非常严重。
24小时坍宽，坍进，损毁护岸余米，其经济损失高多元。
针对于此，在1996年江苏政府颁布了《关于我省境内长江河道暂停采砂活动的通知》，同时并制定了一系列法律法规，并采取了多种行之有效地措施，打击长江非法采砂。
江苏省通过十多年努力，在很大程度上控制长江河道采砂法采砂活动，但随着社会经济的发展，在新形势下长江江苏段河道采砂管理工作还存在一系列的问题。
一、江苏省长江河道采砂管理工作存在的问题（一）市场供不应求同合理有序开采矛盾近年来，随着政府不断扩大基础设施建设规模，使其建筑市场对砂石资源的需求越来越大，由于长江三峡水库蓄水后清水下泄。
另一方面，由于近年来政府大力在长江上游实施退耕还林，使其水土保持效果非常的显著，这样一来长江江苏段江水的含沙量明显减低，进而在很大程度上给规范合理进行河道江砂开采的管理带来了极大地压力。
新时期长江河道采砂管理思考
新时期长江河道采砂管理思考对《长江河道采砂管理条例》实施15周年来取得的成效作了总结阐述，对目前存在的问题及其应对办法进行了分析，提出了对新时期长江河道采砂管理新举措的思考：结合全面落实河长制，促使河道采砂管理地方人民政府行政首长负责制落到实处；广泛建立部门协商合作机制，强化联席会议制度，形成管理合力；整合执法队伍，提升监管手段，大力加强河道采砂执法能力建设。
鉴于此，本文是对新时期长江河道采砂管理思工作进行研究和分析，仅供参考。
标签：河道采砂管理；新举措；长江一、《长江河道采砂管理条例》实施15年来取得的成效1、管理体制基本理顺长江河道采砂管理形成了沿江地方人民政府行政首长负责制下的水行政主管部门统一管理和交通运输、公安等有关部门协同管理的管理体系，建立了一级抓一级、层层抓落实的责任制体系。
2、采砂管理政策法规体系基本建立水利部和长江沿线8省（直辖市）各自出台了河道采砂管理相关条例或办法，长江水利委员会和沿江有关省（直辖市）水行政主管部门陆续制定了有关采砂审批许可、现场监管办法、采砂机具拆除标准等一系列配套的规章、制度和办法，较全面地建立了采砂管理政策法规体系。
3、处于可控状态确立并落实了采砂统一规划制度、采砂许可制度和采砂总量控制、征收长江河道砂石资源费、禁采期采砂船舶集中停靠等制度措施；始终坚持陆治水打，多措施多形式加强日常监管，对敏感时期、重要河段给予高度关注，始终保持对非法采砂的高压严打态势，极力维护长江河道采砂的稳定可控和依法有序局面。
4、流域内部门间、地区间联动合作得到促进在水利部、交通运输部加强长江河道采砂管理合作备忘录的基础上，长江水利委员会与长江航务管理局成立两部合作机制工作领导小组办公室，建立了由沿江有关省市县水利部门和交通海事航道、公安等部门组成的长江省际边界重点河段采砂管理联席会议制度，并促使苏沪、皖苏、鄂赣皖、湘鄂、川渝等5个省际交界水域签订了河道采砂管理省际合作联动机制协议。
对长江河道工程性采砂管理的认识与思考
Ａｂ ｔ ａ ｔ Ｔ ｅ ａ ｔ ｉｉｓ ｆ ｎ ｉ ｅ ｒ ｄ ｓ ｎ ｍｉ ｉ ｇ ｎ ｓ ｒ ｃ ： ｈ ｃ ｉ ｔ ｏ ｅ ｇ ｎ ｅ ｅ ａ ｄ ｖ ｅ ｎ ｎ ｏ Ｙａ ｇｚ ｒｖ ｒ ｎ ｅ ｅ ｔ ｅ ｒ ， ｗｉ ｒ ｃ ａ ｔ ｎ ｂ ｎ ｔｅ ｉ ｅ ｉ ｒ ｃ ｎ ｙ ａ ｓ ｔ ｈ ｅ ｌ ｍａｉ ｙ ｏ
ｐ ｍ ｉｇ ｆｌ ｇ ａ ｅ ｒｓｎａｉｅ ａ ｅ ａ ｖｎａｅ ｏ ｔ ｒ ｅｂｎ ｅｏ ｒｅ ｎ ｎ ｏｒｇ ｕ ｅ ｆｍ ｊｒ ｕ ｐｎ ｌｎ ｓ ａ ｒｐｅｅ ｔ ｖ，ｔ ｄ ａ ｔｇ ｆ ｉ ｖｒａ ｋ ｒｓｕｃｓ ａ ｄ ｅ ｃ ｕａ ｅ ａ ｎ ｍｂｒ ｏ ａｏ ｉｉ ｔ ｋ ｓｉ
ｏｈ ｒｒ ｅ－ｅａｅ ｒ ｅｔｍａ ａｅ ｅ ｔｐｏ ｌｍ ． ｔｅ ｉ ｒｒｌｔｄ ｐｏ ｃ ｖ ｊ ｎ ｇ ｍ ｎ ｒｂｅ ｓ
Ｋｅ ｙ ｗｏ ｄ ：ｅ ｇ ｎ ｅ ｅ ａ ｄ ｍｉ ｉ ｇ ｒ ｓ ｎ ｉ ｅ ｒ ｄ ｓ ｎ ｎ ｎ ；ｍａ ａ ｅ ｎ ；ｒ ｃ ａ ｔ ｎ ｂ ｕ ｉ ｇ ｆ ｌ ｇ ｎ ｇ ｍｅ ｔ ｅ ｌ ｍａｉ ｙ ｐ ｍｐ ｎ ｌｉ ｏ ｉ ｎ
安徽省长江采砂执法实践与思考
安徽省长江采砂执法实践与思考摘要: 长江河道采砂执法事关能否实现长江采砂可控局面、长江防洪及通航安全。
本文通过对安徽省长江河道采砂执法实践的介绍，针对执法中存在的问题，提出若干建议，探索有效的执法机制。
关键词: 长江；采砂执法; 实践1概述安徽省长江河道采砂始于二十世纪八十年代初，起先均采用小型机械采砂船或抓斗式浮吊船作业，规模不大。
到八十年代末期至九十年代期间，本省长江干流河道内采掘江砂活动已成规模，并且采掘工具越来越先进，采砂功率也越来越大。
受高额利润驱动，出现上下游、左右岸、单位与个人竞相组织开采江砂的混乱局面。
由于滥采乱挖江砂，导致河床局部恶化，部分江滩堤岸崩塌，一些水工程设施、水下重要通讯设施被损毁，影响了长江航运、河势稳定及防洪安全。
2安徽省长江采砂执法实践2002年1月1日，国务院《长江河道采砂管理条例》施行，安徽省以此为契机，制定了《安徽省〈长江河道采砂管理条例〉实施办法》，明确了长江河道采砂执法主体及处罚依据，为打击非法采砂提供了法制保障，促进了长江河道采砂执法工作有序、规范进行。
经过多年的执法行动，安徽长江河道采砂实现了从无序、乱采滥挖到全面禁采，并逐步解禁，一度猖獗的长江河道非法采砂活动得到了有效遏制，形成了目前较好的有序管理局面。
2.1把明确执法主体作为采砂执法的核心《长江河道采砂管理条例》明确规定沿江县级以上地方人民政府水行政主管部门，具体负责本行政区域内长江采砂的管理和监督检查工作。
2003年“南京会议”以后，我省根据水利部对长江采砂管理实行“四个专门”的要求，进行布置和落实。
要求沿江各市、县（区）根据本地区采砂管理任务，进一步明确长江采砂执法的专门机构，选配专门执法人员，配备符合采砂监管要求的执法装备，落实必需的采砂执法经费。
经省机构编制委员会批准，我省于2003年7月成立了安徽省长江河道采砂管理局。
其主要职责是负责安徽省长江河道采砂的统一管理、组织协调和监督检查工作。
江苏省长江河道采砂管理的实践与思考
自２ ０世纪 ９ ｏ年代以来 ， 随着黄砂价格 的居高不下 ， 受非法 采砂 的暴利驱 动 ， 大批非法采砂船只蜂涌进入长江江苏段 ， 重 严 时有 近千条采砂船 聚集 在 同一个 水域 ， 昼夜 不息地大 肆进行非
法开采江砂活动。江砂 的狂挖 滥采不 仅扰乱 正常 的通航 秩序 ， 而且对长江大堤的安全构成了严重威胁。２ ０世纪 ９ ｏ年代以来 ，
关 键 词 ： 道 采 砂 ；管理 ；长 江 ；江 苏 河
中图分 类号 ：Ｔ Ｖ一３ ６
文献标识码 ： Ａ 发布了一系列规范性 文件 ， 比如《 江苏省长江河道砂石资源费征
１ 概 述
长江江苏段位于长江下游 ， 干流总长 ４ ２５ｋ 流经 ８个市 ３ ． ｍ， 和１ ５个县（ ） 市 。境 内长江堤防土质多砂性 ， 河床 冲淤 变化十分 剧烈 ， 河线摆动 ， 河势不稳 ， 主支汊道 易位多次发生 ， 既危及堤 防 安全 ， 也严重 影响沿线经 济布局和码 头 、 口、 港 引排水 等工程 的
明查与暗访相结 合的办法 ， 做到不 分白天黑夜 ， 不分 阴晴雨雪 ，
不 分 工 作 节 假 ， 长 江 江 苏 段 进 行 不 遗 空 白 、 留死 角 的全 覆 盖 对 不
过《 关于在长江江苏水域严禁非法采砂 的决定》 《 ；关于我 省境 内 长江河道暂停 采砂活动的通 知》 《 ； 关于 我省境 内长江河道 继续 禁止采砂 的通知》 《 ； 江苏 省长江 河道采砂 管理 实施 办法》 同时 ；
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
长江河道采砂管理实践和探索长江河道采砂历史悠久,但机械采砂始于20世纪70年代后期。
随着长江中下游地区经济建设的快速发展,采砂规模越来越大,单船采砂能力也大幅度提高。
在可观的经济利益驱动下,加上缺乏有效管理,长江中下游河段一度形成滥采乱挖的局面,对长江中下游干流河势稳定、防洪与通航安全以及社会稳定等产生了严重影响,引起了社会各界的广泛关注,国务院有关领导也曾多次批示,要求迅速、坚决地整治长江河道采砂秩序。
在此背景下,《长江河道采砂管理条例》(以下简称《条例》)由国务院颁布并于2002年1月1日起施行。
《条例》颁布实施以来,水利部长江水利委员会(以下简称长委)和沿江各级水行政主管部门,认真履行《条例》赋予的各项职责,依法行政,加强监管,使长江河道非法采砂得到了初步遏制。
长江中下游昔日不分白天黑夜,明目张胆的非法采砂行为,目前已基本转为夜间盗采;过去几条甚至十几条大型采砂船云集江面,大规模的非法采砂景象也已极少再现。
一、2002年长江河道采砂管理实践2002年是《条例》实施的第一年,长江河道采砂管理面临着许多新的问题和挑战。
长委和沿江各级水行政主管部门,积极探索管理办法,大胆实践,依法行政,较好地履行了《条例》赋予的各项职责,长江河道采砂管理工作取得了积极进展。
2002年的长江采砂管理的实践之一,是长委和沿江各级水行政主管部门,把学习和宣传《条例》,作为首要工作来抓。
通过举办各类培训班,召开采砂户座谈会,利用新闻媒体宣传报道打击非法采砂及有关案件处理情况,有针对性地发表电视讲话和宣传文章等,广泛宣传滥采乱挖江砂可能造成的各种危害;宣传实行统一规划和实行总量控制,是科学开发利用江砂资源的重要基础;宣传实行地方行政首长负责制是实现有序管理的组织保证;宣传依法打击违法采砂对维护沿江两岸人民利益的重要作用等。
通过对《条例》广泛而深入的宣传,提高了广大干部群众的法制意识,增强了沿江广大群众维护长江河道采砂管理秩序的自觉性。
实践之二,是加强队伍建设,提高监管能力,为长江河道采砂的长效管理创造条件。
经水利部批准,长委于2002年4月专门成立了长江河道采砂管理局,并正式组建专司采砂管理的水行政执法队伍。
湖北省黄冈市成立了长江河道采砂管理站,对长江河道采砂实行了采砂规划、许可、收费、监督检查“四统一”管理。
江苏省南京市聘用武警退伍战士,组建了两支素质优良的采砂管理专业执法队伍,配备了4艘采砂管理水政执法船和必要的强制执法工具,每年从财政安排300多万元的专项执法经费,保证长江河道采砂管理工作的需要,不仅使南京市河段禁采管理工作成效显着,而且树立了水行政主管部门的执法权威。
实践之三,是保持对非法采砂的严打高压态势,维护长江禁采管理的良好秩序。
据不完全统计,2002年长委和沿江各级水行政主管部门开展检查和组织打击非法采砂活动4600余次,查处各类违法偷采船只2000余艘次,拆除违法偷采船只采砂设备1500余台套。
实践之四,是积极探索对采砂船只的有效监管途径,从源头上遏制非法采砂活动。
一年来,江苏、安徽、湖北等省多次对采砂船只进行了清理,长委于2003年1月27日组织中下游四省统一开展清江行动,要求各省对采砂船只进行登记造册并实行集中管理,一些地方还采取措施,坚决取缔小型采砂船,严格控制新建采砂船,在一定程度上从源头上遏制了非法采砂活动。
实践之五,是抓紧开展有关基础工作。
主要是编制完成了.《长江中下游干流河道采砂规划》;制订《条例》实施办法,下游4省的实施办法预计不久即可正式颁布实施;启动了第一批以执法船为主的基础设施建设和装备购置,第一批10艘执法船正陆续投入使用;开展了对开禁后长江河道采砂管理机构设置、采砂许可审批、《规划》实施方案编制规程和可采区现场监管模式等问题的研究,取得了初步成果。
二、对长江河道采砂管理中若干问题的思考自上世纪90年代初开始,长江中下游河道采砂秩序长期处于比较混乱的状况。
1996年江苏省率先对境内长江干流实行禁采,至2001年2月8日,江西省实施禁采令后,长江中下游干流全线实施了禁采。
尽管沿江各省切实加大了对非法采砂的打击力度,但是在长江上从事非法采砂的大型采砂船的数量和采砂能力仍然急剧增加,少数江段的非法采砂行为仍然十分猖獗。
2002年1月1日,《条例》正式颁布实施,但就在当年汛后,长江中下游干流河道非法采砂再次出现反弹。
长江河道非法采砂为何屡禁不止?《长江河道采砂管理条例》为什么还未能得到全面的贯彻执行呢?针对这些问题,笔者结合一年多来长江河道采砂管理的实践作了一些粗浅的思考,归纳起来主要有以下几方面的原因。
1.巨额利润是非法采砂屡禁不止的主要根源之一长江中粗粒径的江砂是优良的建筑材料,每年市场需求量达数千万吨,而开采江砂直接成本很低,偷采砂者又逃避了国家有关税费,因此非法采砂存在着巨大的利润空间。
据调查,目前在长江上有一定规模的机械采砂的直接成本仅仅为每吨1元左右,而长江江砂的船上交易价(运砂船上船价)高达每吨8~12元,平均按每吨10元计,长江非法采砂每吨就有9元的毛利润。
2003年4月初,长江水利委员会在长江干流鄂赣边界查处了一起非法采砂案件,一艘2×1650kW(以下简称1650型双泵)采砂船(2002年9月下水的新船)平均每小时采售江砂高达2000余t,当晚江砂的船上交易价是每船(1600t)2万元,由此可见,一艘大型采砂船每晚(按8小时计)的非法所得可达20万元。
简单计算下去,一艘1650型双泵采砂船,一年只要有1/4的时间从事非法采砂,其非法所得就有1600万元之巨。
而采砂船的造价仅为850万元。
如此巨大的利润空间,难怪有如此多的不法分子铤而走险从事非法采砂,难怪有些人敢于从地下钱庄贷取年息18%的贷款从事非法采砂!2.少数地方存在严重的地方保护主义成为非法采砂的保护伞《条例》第三条规定:“长江采砂管理,实行地方行政首长负责制。
”然而,沿江极少数地方政府部门不仅未按《条例》的要求担负起应有职责,反而从眼前和局部利益出发,为非法采砂者大开绿灯,在一定程度上起到了充当非法采砂者保护伞和纵容非法采砂行为的作用。
2002年8月下旬,在长江某敏感河段,在高洪水位时期发生了一起情节极为严重的非法采砂事件。
经查,这是一起打着“平垸行洪”旗号公然进行非法采砂的典型案件。
在这起非法采砂事件发生和发展的过程中,地方政府先是想方设法,把几乎毫无关联的开采江砂与“平垸行洪”工程挂起钩来,为非法采砂者办理了相关的“合法”手续,然后是对每艘工程船(实质是非法采砂船)收取每月30万元的“管理费”,一共收取“管理费”120万元,而所谓与之“关联”的平垸行洪工程总投资仅为30余万元。
最后,在有关部门对这起非法采砂案件查处的过程中,当地政府部门还找出种种借口,为非法采砂行为开脱和叫屈。
虽然这起非法采砂事件和有关当事人,在国务院主要领导的直接关注下得到了应有的处罚,但其中暴露出的问题令人深思。
3.非法采砂,现象在江上,根子在岸上几乎所有的非法采砂都有一个共同的特点,那就是非法采砂者往往是与盗采江砂所在地的黑恶势力相互勾结。
大量的非法采砂案件表明,非法采砂的组织者(俗称“带泵人”,以下简称“带泵人”)一般为当地的黑恶势力或与黑恶势力有着密切的关系,带泵人负责指定盗采江砂区域,组织运力(运砂船),他们或是在相当长的江段布置监控点,对执法机构进行反监控,逃避监管,或是利用各种手段,收买管理、执法队伍中的意志薄弱者,为其所用,保护非法采砂行为。
带泵人因此要对每一艘非法采砂船每晚(一般都是在夜间盗采江砂)收取5万元的保护费(又称押金),并向非法采砂者承诺,如果非法采砂船被执法部门抓获,一切由带泵人负责出面摆平或者承担全部的处罚金和相关损失。
事实上,因为带泵人在当地都有相当庞.大的社会关系网,信息灵通,组织非法采砂手段狡猾,从而使非法采砂屡屡得手,带泵人也因此从中获取巨额的非法所得。
由此可见,非法采砂,现象在江上,根子在岸上。
4.现有执法能力不适应管理工作的要求长江中下游非法采砂行为具有以下几个显着特点:一是长江中下游多属分汊河道,江面宽阔,分汊众多,便于非法采砂者躲避和逃逸;二是为了逃避监管,非法采砂者多选择在行政区划交界水域,在夜间甚至天气条件比较恶劣的情况下偷采江砂;三是非法采砂者利用在非法采砂活动中获得的巨额资金,在采砂船上配备了GPS、地面雷达、夜视仪等先进设备,并在长江两岸布点,对执法部门实施反监控,信息灵通,反应迅速。
而目前沿江各省打击非法采砂的现场执法能力还很不足。
据统计,目前长江中下游沿江80%的县(市)没有专用的执法监督艇和执法监督车,已有的执法监督船也很少配有GPS、雷达、夜视仪等监测设备,且常规设备也比较陈旧,船速慢;大部分县(市)没有专门的管理机构和执法队伍,已有的执法队伍也不具备强制执法能力,因此经常有暴力抗法事件发生;除江苏省南京市外,绝大部分地(市)、县(市)没有用于打击非法采砂和日常管理的专门经费。
可见,现有执法能力严重不足,是制约长江河道采砂管理工作的重要因素之一,亟待解决。
5.采砂船只的管理问题较突出表现在两个方面:一是禁采期对采砂船只的集中停放,统一管理工作不到位。
《条例》第十六条规定:采砂船舶在禁采期内应当停放在沿江县级人民政府指定的地点,无正当理由,不得擅自离开指定地点。
但据沿江各省统计:目前只有大约40%的采砂船舶停靠在指定地点,且有些地方对集中停靠地的采砂船舶监管不严,没有派专人实施24小时看管,使少数非法采砂者有机可乘。
大量采砂船舶在江面上任意流动,大大增加了长江河道采砂现场监管的难度。
二是在现有采砂能力严重过剩的情况下,仍有不少地方在建造新的采砂船,且单船采砂能力也急剧攀升。
据对长江中下游各省现有采砂船的调查分析,保守估计,长江中下游现有采砂船的年采砂能力已达数十亿t,而《长江中下游干流河道采砂规划》提出的年采砂控制量为3400万t。
2002年6月,笔者随同中央电视台记者调查时,发现在安徽省一河滩地上正在建造的大型采砂船就有9艘;2003年3月初,湖北省黄冈市长江河道采砂管理站现场抓获的一艘采砂船单船采砂动力为3500kW。
据查,这艘巨型采砂船是2003年1月份刚刚下水的新船。
如此无节制地建造采砂船,不仅会造成国家资源的大量浪费,也会增加长江河道采砂管理的压力。
三、对策与建议长江河道采砂管理是事关长江河势稳定、长江防洪安全和通航安全的大事,中央政府对此高度重视,同时也备受社会关注。
国务院领导曾多次就此事做出重要批示,要求国家有关部门和沿江各级政府采取切实有效措施,迅速、坚决地整治长江河道采砂秩序,保障长江防洪安全和通航安全。
笔者认为,整治长江河道采砂秩序措施主要有以下几个方面:1.利用经济手段,调整长江河道采砂的收益率通过征收砂石资源费和对采砂经营权进行拍卖或招标的方式,降低长江采砂的收益率,使其达到或接近社会平均利润水平,从而引导绝大多数从事长江采砂经营活动的企业和个人转产,减少长江河道采砂管理的压力。