抗旱规划实施方案编制大纲解读
水利部抗旱预案及编制
水利部抗旱预案及编制引言：抗旱预案是指在旱情发生前，根据水资源供求平衡情况，研究并制定针对旱情蓄储、调度、调剂各项工作的具体措施和方法，以应对旱情的发生。
水利部作为我国水资源管理的主管部门，负责制定和实施抗旱预案，以确保我国水资源的合理利用和保障国家经济社会可持续发展。
本文将对水利部抗旱预案的编制进行详细介绍。
一、编制背景：随着气候变化的不断加剧，干旱现象在全球范围内越来越严重。
干旱给农业生产、城市供水和生态环境等方面带来了巨大的影响，甚至引发社会不稳定。
为应对旱情的发生，水利部根据国家水资源管理的需要，编制了抗旱预案。
二、编制目标：1.提高水资源利用效率：通过优化水资源配置和提高灌溉效率等措施，减少水资源的浪费和损失，提高水资源利用效率；2.保障农业生产：通过农田水利工程建设、抗旱移民等措施，保障农业生产的正常进行；3.保障城市供水：通过加强水源保护和提高供水设施的抗旱能力等措施，保障城市供水的可持续发展；4.保护生态环境：通过采取水生态修复和湿地保护等措施，保护生态环境的稳定和可持续发展。
三、编制内容：1.旱情监测与评估：建立完善的旱情监测体系，及时获取旱情信息，并进行旱情评估，确保预案的科学性和针对性；2.应急调水调度：根据旱情蓄水和水资源供需情况，制定应急调水方案，并及时启动应急调水措施，保障旱情时期的水资源供应；3.农田水利管理：加强农田水利工程建设和维护，提高灌溉水利用效率，促进农业生产的可持续发展；4.城市供水保障：加强供水设施的抗旱能力建设，制定供水保障方案，保障城市的用水需求；5.生态环境保护：采取水生态修复、湿地保护等措施，保护生态系统的稳定和可持续发展；6.社会应对与宣传教育：加强旱情宣传，增强社会对抗旱工作的认识和支持，并开展相关应对活动，提高社会的抗旱能力。
四、编制程序：1.调研与分析：水利部会组织专家进行抗旱调研，分析旱情的成因和程度，并根据分析结果制定预案的编制方案；2.方案设计：水利部制定预案的编制方案，明确各项工作任务和责任，并成立相应的专班进行预案的编制工作；3.编制与修改：专班成员根据方案的要求，对预案进行具体编制，确保预案的可操作性和实用性。
抗旱规划实施方案编制大纲解读
抗旱规划实施方案编制大纲解读抗旱规划实施方案(____-____年)编制大纲解读成果要求与进度安排____年10月汇报提纲1 一二三实施方案编制背景实施方案主要内容及技术要求成果要求1 一实施方案编制背景一、编制背景全国抗旱规划主要内容全国抗旱规划批复对实施方案编制的要求一、编制背景(一)全国抗旱规划主要内容规划确定了抗旱的重点范围规划确定了抗旱的目标和任务规划确定了抗旱的工程类型和工程规模规划确定了抗旱的监测预警系统、指挥调度系统、服务组织体系的主要内容一、实施方案编制背景1、规划确定了抗旱的重点范围对全国 2863个统计单元进行分析，全国受旱县共计有 ____个，其中严重受旱县584个，主要受旱县450个，一般受旱县991个一、实施方案编制背景(一)全国抗旱规划主要内容2、规划确定了抗旱的目标和任务区分中度、严重和特大等不同干旱情形确定的不同行业的抗旱目标和干旱期间的供水定额提出了____和____年全国抗旱规划实施后需要达到的抗旱阶段目标提出了水利工程体系抗旱能力、抗旱应急备用水源工程体系、旱情监测预警和抗旱指挥调度系统、抗旱管理服务体系等4大战略任务一、实施方案编制背景(一)全国抗旱规划主要内容3、规划确定了抗旱的工程类型和工程规模确定了抗旱工程的分类：农村人(畜)饮抗旱水源工程、乡镇抗旱应急水源工程和城市应急备用水源工程确定了各类工程的主要工程类型和建设内容确定了各类工程的建设范围确定了各类工程的工程规模一、实施方案编制背景(一)全国抗旱规划主要内容4 、规划确定了抗旱的监测预警系统、指挥调度系统、服务组织体系的主要内容抗旱监测预警系统：旱情信息采集子系统、旱情监测站网、旱情综合数据库、旱情监测预警系统平台。
指挥调度系统：抗旱会商子系统、调度决策子系统。
服务组织体系：抗旱组织机构、抗旱服务组织、抗旱物资储备、抗旱预案、抗旱减灾科学研究及新技术应用。
一、实施方案编制背景(二)全国抗旱规划批复对实施方案编制的要求____年11月，国务院常务会议审议通过《全国抗旱规划》, 并以国函[____]141号文对规划进行了批复，需要对规划进行落实，因此水利部决定开展实施方案的编制。
抗旱规划实施方案编制大纲解读共61页文档
36、如果我们国家的法律中只有某种 神灵， 而不是 殚精竭 虑将神 灵揉进 宪法， 总体上 来说， 法律就 会更好 。—— 马克·吐 温 37、纲纪废弃之日，便是暴政兴起之 时。— —威·皮 物特
38、若是没有公众舆论的支持，法律 是丝毫 没有力 量的。 ——菲 力普斯 39、一个判例造出另一个判例，它们 迅速累 聚，进 而变成 法律。 ——朱 尼厄斯
40、人类法律，事物有规律，这是不 容忽视 的。— —爱献 生
66、节制使快乐增加并使享受加强。 ——德 谟克利 特 67、今天应做的事没有做，明天再早也 是耽误 了。——裴斯 泰洛齐 68、决定一个人的一生，以及整个命运 的，只 是一瞬 之间。 ——歌 德 69、懒人无法享受休息之乐。——拉布 克 70、浪费时间是一桩大罪过
抗旱规划实施方案编制大纲解读
总投其中：其中： 资 中央 地方
其中： 自筹
永久 占地
迁移 人口
备注
本表提交成果：提交以项目为单元的项目清单 项目来源：附表2复核结果、新增规划项目
附表4-3 连通工程核报表
注意事项： （1）连通工程是水源和水源的连通（水源与用户连通的应急 工程归类到其他配套工程），连通湖库的库容至少10万m3以上 （2）连通水源可以互为备用，也可以单向备用 （3）连通工程和其他配套工程包括“新建”和“维修改造”， 目前表格中没有，可在备注中注明 （4）其他注意事项与小型水库工程类似，如优先考虑严重、 一般受旱县，优先人饮项目，总投资控制、投资分摊等
（二）建设内容
1. 乡镇抗旱应急水源工程 2. 旱情监测预警系统 3. 抗旱管理服务体系
1、乡镇抗旱应急水源工程
① 建设范围 ② 建设标准 ③ 建设项目技术要求
① 建设范围
全国抗旱规划
2025个受旱县 584个严重受旱县 450个主要受旱县 991个一般受旱县
本次实施方案
1358个受旱县
442个严重受旱县 299个主要受旱县 617个一般受旱县
（一）建设目标任务
2、建设任务
仅对《规划》中部分建设任务进行细化落实 抗旱应急备用水源工程体系只考虑乡镇抗旱应急水源工程 旱情监测预警系统包括旱情信息采集子系统、旱情监测站网、 旱情综合数据库和旱情监测预警系统平台 抗旱管理服务体系包括抗旱预案制度、抗旱服务组织、抗旱 物资储备和抗旱减灾科学研究，不含中央财政已补助的1252个 县级抗旱服务组织。
根据重••要分建程析设度•区条分库域件析库水：确连源地定通分形干工布、旱程，地期找貌保出、障来地次水质序保等障程度高的水源 • 根据应••急确投供定资水出效标满益准足指、连标应通：急工抗保程旱障建应对设急象条供确件水定的效连水益通源工程规模
抗旱项目实施方案及重点任务计划
抗旱项目实施方案及重点任务计划一、项目背景。
咱都知道最近这老天爷有点“抠门”，雨水少得可怜，干旱都来捣乱啦。
好多地方的庄稼都在喊渴，人畜饮水也有点麻烦。
所以啊，咱们这个抗旱项目就得赶紧上马，就像给干旱地区送一场及时雨一样。
二、总体目标。
咱这个项目的目标呢，就是让那些受干旱影响的地方重新变得水灵灵的。
不管是农田能有水灌溉，保证农作物茁壮成长，还是让乡亲们的水缸都满满当当的，不用再为没水发愁。
简单说，就是把干旱的“苦脸”变成有水的“笑脸”。
三、实施方案。
1. 水源开发与调配。
咱们得像探险家一样去找水。
对那些还没被发现的地下水，派专业的队伍去勘探，说不定能挖出个“地下水库”呢。
一旦找到新的水源，就赶紧打井，让地下水咕噜咕噜冒出来。
再就是要做好水的调配工作。
就像交通警察指挥车辆一样，我们要指挥水的流向。
修建一些小型的水利工程，比如渠道啊、管道啊，把水从水源地送到最需要的地方。
比如说，A村的农田特别干，那就把水引过去，让庄稼痛痛快快喝个够。
2. 节水措施。
在干旱的时候，水可是比金子还宝贵，所以得节约着用。
给农民朋友们推广一些节水的灌溉技术，像滴灌、喷灌。
滴灌就像是给每一株植物都装了个小吸管，水一滴一滴地流到根部，一点都不浪费；喷灌呢，就像是给农田下一场轻柔的小雨，均匀又节水。
还要在村子里宣传节水意识。
搞一些有趣的活动，比如节水比赛，看谁家用水最省。
给节水小能手发个奖状或者小奖品，像一把漂亮的节水花洒或者一个可爱的水桶，这样大家就更有积极性啦。
3. 应急供水保障。
万一干旱情况特别严重，正常的供水都有点撑不住了，咱就得有应急的办法。
准备一些应急供水车，就像一个个移动的小水库。
哪里缺水了，供水车就开去哪里，给村民们送水，保证大家的基本生活用水需求。
在一些偏远的山区，还可以修建一些应急的储水设施，像小型水窖之类的。
平时把雨水收集起来，干旱的时候就可以派上用场啦。
四、重点任务计划。
1. 短期任务（1 3个月）先组建一个抗旱先锋队，这个先锋队由水利专家、技术工人和志愿者组成。
2024年乡村抗旱工作实施方案
2024年乡村抗旱工作实施方案第一部分：前期准备工作一、制定明确的抗旱工作目标：根据2024年的天气预报和历史数据分析，确定乡村抗旱的工作目标，确保农田灌溉和农作物生长的正常需求，提高农民的粮食产量和生产效益。
二、建立健全乡村抗旱工作机制：成立乡村抗旱领导小组，统一组织指挥乡村抗旱工作，明确各责任主体的职责和任务分工。
三、加强科学技术支撑：重点开展抗旱技术和设备的研发与推广，加强乡村抗旱保险的宣传和推广，提高农民的抗旱意识和技能水平。
第二部分：农田水资源调度和管理一、优化农田水资源配置：根据各地的抗旱需求，采取灌溉水源调度和水利工程建设相结合的方式，合理分配水资源，确保农田的正常灌溉需求。
二、加强农田水利设施建设和管理：加大对水利设施的投资力度，修建、维护和改造水利设施，提高农田的节水利用率。
加强对水利设施的管理，确保农田的水资源得到合理利用。
三、推广现代农业技术：通过推广现代农业技术，如滴灌、微喷等节水灌溉技术，提高农田的灌溉效率，减少用水量，提高抗旱能力。
第三部分：农田防护和抗旱措施一、加强农田防护措施：加强农田水土保持工作，修筑护坡、固沙、防风等防护措施，减少水土流失，保护农田生态环境。
二、调整农作物种植结构：根据不同地区的气候和土地条件，调整农作物的种植结构，选择较为抗旱的作物，提高农田的抗旱能力。
三、加强监测和预警工作：加强对气象和土壤水分的监测和预警工作，提前预测干旱的发生和发展趋势，及时采取相应的抗旱措施。
四、加大抗旱物资储备：加大对抗旱物资的采购和储备工作，确保抗旱物资的充足供应，满足灌溉和农业保护的需求。
第四部分：加强对农民的指导和培训一、加强抗旱技术培训：组织抗旱技术培训班，向农民宣传和传授抗旱技术和知识，提高农民的抗旱技能水平。
二、加强抗旱信息发布：建立抗旱信息发布平台，及时向农民发布抗旱信息和技术，提供抗旱措施和建议，引导农民科学抗旱。
三、推广抗旱保险：推广农业抗旱保险，为农民提供涉旱保险保障，减少农民的抗旱风险，促进农民的积极性和创业热情。
《全国抗旱规划实施方案》
《全国抗旱规划实施方案》全国抗旱规划实施方案。
随着气候变化的加剧，我国干旱频发的情况日益严重，为了有效应对干旱灾害，保障粮食安全和生态环境的持续发展，制定并实施全国抗旱规划显得尤为迫切。
本方案旨在提出一套系统完备、科学合理的抗旱规划，以期在未来一段时间内有效应对干旱灾害，保障国家粮食安全和生态环境的可持续发展。
一、抗旱规划的总体目标。
全国抗旱规划的总体目标是建立健全的抗旱体系，提高抗旱能力，确保农业生产和生态环境的可持续发展。
具体目标包括，建立健全的旱灾监测预警体系，提高旱情监测预警能力；建立健全的抗旱技术支撑体系，提高抗旱技术水平；建立健全的抗旱保障体系，提高抗旱救灾能力。
二、抗旱规划的重点任务。
1. 建立健全的旱灾监测预警体系。
加强旱情监测预警网络建设，完善监测手段和技术手段，提高旱情监测预警能力。
建立健全的旱情信息发布机制，及时准确地向社会公众发布旱情信息，引导社会公众科学应对旱情。
2. 提高抗旱技术水平。
加大抗旱技术研发力度，推广应用先进的抗旱技术，包括抗旱作物培育、节水灌溉技术、土壤保水保肥技术等。
加强对农民的抗旱技术培训，提高农民抗旱技术应用水平。
3. 提高抗旱救灾能力。
建立健全的抗旱救灾机制，完善抗旱救灾预案，提高抗旱救灾响应速度和效率。
加强抗旱救灾物资储备，确保抗旱救灾物资的及时供给。
三、抗旱规划的保障措施。
1. 建立健全的抗旱规划实施机制。
制定明确的抗旱规划实施方案，明确各级政府和相关部门的责任分工，建立健全的抗旱规划实施工作机制，确保抗旱规划的有效实施。
2. 加大抗旱资金投入。
增加抗旱资金投入，保障抗旱规划的有效实施。
加强对抗旱项目的资金监管，确保抗旱资金的有效利用。
3. 加强抗旱宣传教育。
加强抗旱宣传教育工作，提高社会公众对抗旱工作的重视程度。
组织开展抗旱知识宣传活动，提高社会公众的抗旱意识和抗旱能力。
四、抗旱规划的实施路径。
1. 加强政府主导。
加强政府对抗旱工作的领导，统筹协调抗旱工作各项措施的实施。
抗旱的工作实施方案
抗旱的工作实施方案一、前言。
随着气候变化的影响日益加剧，干旱灾害频发，给农业生产和生态环境带来了严重的影响。
因此，制定科学合理的抗旱工作实施方案，对于保障粮食安全、维护生态平衡具有重要意义。
本文将提出一套抗旱的工作实施方案，以期为相关部门提供参考。
二、抗旱工作实施方案。
1. 加强水资源管理。
加强水资源管理是抗旱工作的基础。
要加强对地下水、水库、河流等水资源的监测和管理，确保水资源的合理利用和调配。
同时，加强对农田水利设施的维护和修复，提高灌溉水利设施的利用效率，减少水资源的浪费。
2. 推广节水农业技术。
推广节水农业技术是抗旱工作的关键。
要加大对节水灌溉技术、雨水收集利用技术、土壤水分保持技术等方面的科研和推广力度，提高农业生产的抗旱能力。
同时，加强对农作物的选择和种植结构调整，选择适应干旱环境的作物品种，降低农业生产对水资源的需求。
3. 建立抗旱应急机制。
建立抗旱应急机制是抗旱工作的重要保障。
要建立健全抗旱预警系统，及时发布抗旱预警信息，提前做好抗旱应对准备工作。
同时，加强抗旱救灾力量的组织和调配，确保抗旱期间的粮食和饮水供应。
4. 加强生态环境保护。
加强生态环境保护是抗旱工作的长期任务。
要加大对水土保持、植被恢复等方面的投入，改善生态环境，提高土壤保水保肥能力，减轻干旱对生态环境的破坏。
同时，加强对水源地和水生态系统的保护，确保水资源的可持续利用。
5. 完善政策法规。
完善政策法规是抗旱工作的重要保障。
要加强对抗旱工作的政策法规制度建设，建立健全抗旱工作的激励机制和约束机制，提高抗旱工作的科学性和规范性。
同时，加强对抗旱工作的宣传教育，提高社会公众对抗旱工作的关注和参与度。
三、总结。
抗旱工作是一项系统工程，需要政府、科研机构、农民等多方合作，共同努力。
只有加强水资源管理、推广节水农业技术、建立抗旱应急机制、加强生态环境保护、完善政策法规，才能有效应对干旱灾害，保障粮食安全，维护生态平衡。
希望本文的抗旱工作实施方案能够为相关部门提供参考，共同应对干旱挑战，实现农业可持续发展和生态环境的改善。
加快全国抗旱规划实施 提高旱区抗旱减灾能力——《全国抗旱规划
加 快 全 国抗 旱 规划 实 施 提 高旱 区抗 旱减 灾 能 力
《 全 国抗 旱规 划 实 施方 案 （ ２ ０ １ ４—２ ０ １ ６ 年） 》 解 读
万 群 志
（ 国家 防 汛抗 旱 总指 挥部 办 公 室 ， 北京 １ ０ ０ ０ ５ ３）
中 图法 分 类号 ： Ｓ ４ ２ ３ 文 献标 识 码 ： Ｂ 文 章 编号 ： １ ６ ７ ３ － ９ ２ ６ ４（ ２ ０ １ ４） ０ ６ － ０ １ － ０ ４
及２ ０ １ ４年 北 方地 区 严 重 夏 伏 旱 ， 都 对 群 众 生 产 生 活 造
成严重影 响。 据统计 ， ２ ０ ０ ０年 以来 ， 年 均 因 旱 临 时 饮 水 困难 人数 超 过 ２ ５ ０ ０ 万 人， 年 均受 旱 面 积超 过 ３ ． ７亿 亩 ，
旱 灾 损 失 占同 期 Ｇ Ｄ Ｐ的 比重 超 过 １ ％。 与 当 前 日益 严 峻
种 因素影 响 ， 一 些地 区不 具备 建 设 大 中型 水源 工程 的条
件； 另一 方 面 ， 小 型水 库 、 抗旱应急备用井、 引 调提 水 工
程 以及 “ 五小水利” 工程 （ 小水窖、 小水池、 小泵站、 小 塘 坝、 小水渠） 等建 设 多 以地 方 投入 为 主 ， 许 多地 区特 别 是
水源工程 和重大骨干水源 工程 ， 以 及 旱 情 监 测 预 警 系 统、 抗 旱 管 理 服 务 体 系 等 抗旱 能力 建 设 ， 将 进 一 步 增 强 我 国重 点 旱 区 应急供 水能 力 和抗 旱 减 灾能 力 ， 促进 我 国 经 济社 会 可持 续 发展 。
的 抗旱 形 势 相 比 ， 现有 抗 旱体 系 仍 然不 适 应抗 旱 减 灾工
抗旱规划实施方案编制大纲
分享生活论坛bbs.still.so《抗旱规划实施方案(2013～2017年)》编制大纲二〇一二年九月分享生活论坛bbs.still.so目录一、编制背景 (4)二、建设目标与任务 (5)（一）建设目标 (5)（二）建设任务 (5)（三）建设范围 (6)三、建设内容 (6)（一）乡镇抗旱应急水源工程 (6)（二）旱情监测预警系统 (10)（三）抗旱管理服务体系 (11)四、投资复核 (12)五、工程运行管理 (12)六、实施效果和环境影响评价 (13)七、保障措施 (13)附表：附表1《全国抗旱规划》中各省区乡镇抗旱应急水源工程涉及范围表附表2《全国抗旱规划》中各省区乡镇抗旱应急水源工程项目表附表3《全国抗旱规划》中各省区蒸发站网、抗旱水源监测站网和乡镇级抗旱服务组织的规划数量表附表4乡镇抗旱应急水源工程核报表附表5蒸发站、抗旱水源监测站和乡镇级抗旱服务组织核报表附表6抗旱预案、抗旱物资储备和抗旱减灾基础研究核报表一、编制背景2011年11月国务院常务会议审议通过并批复了《全国抗旱规划》（以下简称《规划》），并印发了《国务院关于全国抗旱规划的批复》（国函[2011]141号）（以下简称《批复》）。
《批复》要求,各地区、各有关部门要认真组织好《规划》的实施工作，切实加强对《规划》实施工作的组织领导，国务院有关部门要根据职能分工，加强对《规划》的指导、支持和协调。
《规划》的实施要坚持科学调度管理水资源、加强抗旱工程建设、推行节约用水的生产生活方式三者并举。
对《规划》中涉及的建设项目，要认真做好前期工作，合理确定建设规模和投资，并按程序报批后实施。
要着力推动水利工程体系抗旱能力建设、抗旱应急备用水源工程体系建设、旱情监测预警和抗旱指挥调度系统建设以及抗旱管理服务体系建设等项目的实施。
为尽快落实《规划》和《批复》要求，加快构建与经济社会可持续发展相适应的抗旱减灾体系，逐步形成抗旱减灾长效机制，全面提升我国抗旱减灾的整体能力和综合管理水平，保障城乡居民生活用水安全和经济社会可持续发展，水利部以《规划》中各省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团提出的抗旱应急备用水源工程、旱情监测预警和抗旱指挥调度系统、抗旱管理服务体系等建设项目为基础，按照突出近期建设任务，加快推进实施的原则，组织开展《抗旱规划实施方案（2013～2017年）》编制工作。
全国抗旱规划工作大纲
抗旱规划工作大纲中华人民共和国水利部2008年8月目录一、编制规划的必要性 (1)二、指导思想和基本原则 (3)三、规划范围和水平年 (4)四、编制依据和要求 (4)（一）编制依据 (4)（二）编制要求 (5)五、规划目标和任务 (5)（一）规划目标 (5)（二）规划重点 (6)（三）规划任务 (6)六、规划主要内容 (6)（一）基本情况调查分析与评价 (6)1、抗旱基本情况调查 (6)2、干旱规律及情势分析 (7)3、抗旱能力评价 (8)（二）旱情监测预警系统 (8)1、旱情监测 (8)2、旱情分析评估 (8)3、旱情预警预报 (8)（三）抗旱水源工程规划 (8)1、已建抗旱水源工程配套设施挖潜和改造 (9)2、新建抗旱应急水源工程 (9)（四）抗旱指挥调度系统 (9)（五）抗旱减灾保障体系 (10)1、组织机构 (10)2、抗旱预案制度 (10)3、政策法规 (10)4、抗旱投入机制 (10)5、抗旱服务组织建设 (10)6、抗旱物资储备 (10)7、抗旱减灾基础研究和新技术应用 (11)8、抗旱宣传培训 (11)（六）投资估算和规划实施意见 (11)（七）规划实施效益分析评价 (11)（八）规划实施环境影响评价 (11)（九）规划实施保障措施 (12)七、规划技术路线 (12)八、规划预期成果 (13)九、编制进度安排 (13)十、规划组织工作 (14)一、编制规划的必要性干旱灾害是我国最主要的自然灾害之一，每年都给城乡居民生活和工农业生产造成不同程度的影响，严重制约我国社会经济的正常运行。
特别是二十世纪九十年代以来，干旱灾害表现出频次增高、范围扩大、持续时间延长和灾害损失加重等特点。
据统计，从1950年～1990年的41年间，我国有11年发生了重特大干旱，发生频次为26.8％。
而从1991年～2007年的17年间，我国就有7年发生了重特大干旱，发生频次提高到41.2％。
干旱发生的范围也在不断地扩大，过去旱灾高发区域主要是在干旱的北方地区，特别是西北地区，近些年来，我国南方和东部湿润半湿润地区的旱情也在扩展和加重，目前旱灾发生的范围已经遍及全国。
抗旱工程防干预案编制大纲
抗旱工程防干预案编制大纲一、引言1.1 编制目的这份防干预案编制大纲的目的是为了建立抗旱工程的防干预措施，确保在旱灾发生时能够及时、有效地应对，减少灾害损失，保护人民生命财产和生态环境的安全。
1.2 适用范围本防干预案适用于各类抗旱工程，包括水库、水利灌溉工程、水源地保护和生态恢复工程等。
1.3 术语和定义在本防干预案中，以下术语和定义适用：- 抗旱工程：指为了解决旱灾问题而建设的各类工程设施和措施。
- 干预措施：指在旱灾发生时，采取的各项应对措施。
- 旱灾：指长时间缺乏降水或降水严重不足导致的地区性干旱现象。
二、防干预案编制基本原则2.1 政策依据本防干预案的编制和实施应符合国家相关政策和法律法规的规定。
2.2 综合性原则本防干预案应兼顾水源保护、中长期供水保障、水资源调度和灾害应对等多个方面的考虑。
2.3 预防为主本防干预案应重点关注旱灾衍生风险的预防和减轻，采取有效措施防范旱灾发生的可能。
2.4 紧急响应旱灾发生时，本防干预案应明确响应机制和预案，及时启动紧急措施。
三、编制内容3.1 旱灾风险评估针对抗旱工程所在地区，进行旱灾风险评估，包括气象条件、降水量分析、地面蒸发量等因素，确定可能发生的旱灾风险。
3.2 干预措施根据旱灾风险评估结果，制定具体的干预措施，包括但不限于：- 提高储备库容- 加强水资源节约利用- 加快建设新的抗旱工程- 实施抗旱水文测报系统- 开展水资源调度和水库管理3.3 信息系统建设建立旱灾信息系统，包括旱灾监测、预警和应急指挥系统，确保信息的及时传递和响应。
3.4 宣传教育开展抗旱宣传教育活动，提高公众对旱灾的认识和应对能力，推动社会各界加入抗旱工作中来。
3.5 总结与改进定期总结和评估旱灾防干预工作的效果，不断改进防干预案的内容和措施，提高抗旱能力。
四、人员和资源4.1 人员配备明确各级工作人员的职责和权限，确保防干预工作能够顺利进行。
4.2 资源保障确保防干预工作所需的资金、设备和技术资源的充足供应，以保证防干预工作的顺利实施。
抗旱工作规划大纲
一、前言近年来，我国部分地区遭遇干旱灾害，给农业生产、生态环境和人民生活带来了严重影响。
为有效应对干旱灾害，保障农业稳产增收和人民生命财产安全，特制定本抗旱工作规划大纲。
二、总体目标1. 提高抗旱能力，降低干旱灾害损失；2. 保障农业用水需求，促进农业可持续发展；3. 改善生态环境，提高水资源利用效率；4. 确保人民生活用水安全。
三、主要任务1. 水资源调查与评估（1）开展水资源调查，摸清水资源家底；（2）评估水资源现状，分析干旱灾害成因；（3）制定水资源规划，优化水资源配置。
2. 抗旱基础设施建设（1）加强农田水利基础设施建设，提高农田灌溉率；（2）完善抗旱水源工程，增加抗旱水源储备；（3）推进节水灌溉技术研究和推广应用。
3. 抗旱物资储备与管理（1）建立健全抗旱物资储备体系，确保抗旱物资充足；（2）加强抗旱物资管理，提高物资使用效率；（3）开展抗旱物资储备应急演练，提高应急处置能力。
4. 抗旱应急响应与处置（1）建立健全抗旱应急响应机制，明确各级抗旱职责；（2）加强干旱监测预警，提高预警准确率；（3）开展抗旱救灾，确保受灾群众基本生活需求。
5. 抗旱宣传教育与技术培训（1）加强抗旱知识宣传教育，提高全民抗旱意识；（2）开展抗旱技术培训，提高农业抗旱技术水平；（3）推广节水灌溉技术，提高水资源利用效率。
四、保障措施1. 组织领导成立抗旱工作领导小组，统筹协调抗旱工作。
2. 资金保障加大抗旱资金投入，确保抗旱工作顺利开展。
3. 政策支持出台相关政策，鼓励和支持抗旱工作。
4. 监督考核建立健全抗旱工作监督考核机制，确保抗旱工作取得实效。
五、实施步骤1. 2024年：开展水资源调查与评估，制定水资源规划；2. 2025年：推进抗旱基础设施建设，完善抗旱物资储备；3. 2026年：加强抗旱应急响应与处置，提高抗旱能力；4. 2027年：开展抗旱宣传教育与技术培训，推广节水灌溉技术。
六、总结本抗旱工作规划大纲旨在全面提高我国抗旱能力，降低干旱灾害损失，保障农业稳产增收和人民生命财产安全。
防汛抗旱预案编制大纲
防汛抗旱预案编制大纲一、前言防汛抗旱预案编制是为了预防和减轻自然灾害给人民群众生命财产带来的损失，保障经济社会的稳定发展。
本预案编制依据相关法律法规和实际情况，结合我国防汛抗旱工作的经验教训，制定出一套科学、实用、高效的防汛抗旱预案。
二、预案编制目的1. 预防和减轻自然灾害给人民群众生命财产带来的损失。
2. 保障经济社会的稳定发展。
3. 提高防汛抗旱工作的组织协调能力和应急处置能力。
4. 确保防汛抗旱工作的有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。
三、预案编制依据1. 相关法律法规：如《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等。
2. 国家和地方应急预案。
3. 实际情况：考虑地区的地理环境、气候特点、水资源状况、经济社会发展水平等因素。
4. 防汛抗旱工作的经验教训。
四、预案适用范围1. 行政区域：适用于我国各地级市、县（市、区）行政区划范围内。
2. 重点领域：适用于水库、河道、城市防洪、农田抗旱等关键领域。
3. 重点对象：适用于学校、医院、工厂、矿山、旅游景点等人员密集场所。
五、预案编制原则1. 以防为主，防抗结合：强调预防工作，做到早预测、早预警、早防范、早应对。
2. 统一领导，分级负责：建立健全防汛抗旱组织体系，明确各级职责和任务。
3. 协同配合，整合资源：各部门、各单位之间要加强协作，形成合力，充分利用现有资源。
4. 科学决策，动态调整：根据实际情况，及时调整预案内容和应对措施。
5. 公众参与，社会监督：广泛动员社会各界参与防汛抗旱工作，接受社会监督。
六、预案主要内容1. 组织指挥体系：建立健全防汛抗旱组织指挥体系，明确各级指挥部的组成、职责和任务。
2. 预防预警机制：建立气象、水利、地质等部门的信息共享机制，及时发布预警信息。
3. 险情巡查与抢险救援：明确巡查频率、巡查内容、抢险救援队伍组建、救援物资准备等。
4. 转移安置：制定转移安置方案，明确转移对象、转移路线、安置地点等。
2023年水利部抗旱预案及编制
2023年水利部抗旱预案及编制引言：随着气候变化的加剧，全球范围内的干旱现象越发普遍。
作为世界上人口最多的国家之一，中国面临着日益严峻的水资源挑战。
水利部作为负责水资源管理和保障的重要部门，在面对来年干旱影响的同时，必须制定全面、有效的抗旱预案，以确保国家的水资源安全和可持续发展。
一、抗旱现状分析在制定2023年水利部抗旱预案之前，我们先要对当前抗旱现状进行分析，以便更好地制定切实可行的防旱措施。
1. 干旱区域划分根据历史降水数据和流域水资源状况，我们将国内干旱区分为轻度干旱、中度干旱和重度干旱区。
轻度干旱区主要分布在西北地区和东北地区的部分地区。
这些地区的降水量偏少，地表水资源相对匮乏，水资源状况较为严峻。
中度干旱区主要包括华北地区和黄淮地区的部分地区。
这些地区不仅降水量较少，而且地下水水位下降，地表水资源亦呈减少趋势。
重度干旱区主要分布在西南地区和华南地区的部分地区。
这些地区的降水量很少，地表水资源匮乏，地下水开采过度，严重影响了区域经济和社会的发展。
2. 影响因素分析除了气候因素外，水资源管理不善和水资源浪费也是影响抗旱能力的主要因素。
首先，由于人口增长和工农业用水需求的增加，水资源管理不善导致了水资源分配不均衡的问题。
一些地区存在着大量水资源被浪费的情况，如农田灌溉系统的老化和漏水、城市供水管网的漏水等。
其次，水资源浪费现象严重。
在农业方面，传统的灌溉方式浪费了大量的水资源。
在工业和居民用水方面，节水意识的普及和节水技术的应用还存在较大的差距。
二、抗旱预案的目标和原则制定2023年水利部抗旱预案的目标是确保国家主要干旱区的水资源安全，减少干旱对社会经济的影响，同时保护生态环境。
为了实现这个目标，我们将遵循以下原则：1. 综合管理加强防旱工作的综合管理，将抗旱工作纳入国家水资源管理系统，与环境、农业、工业等相关部门紧密合作，形成合力。
2. 科学规划根据干旱区的特点和需求，科学规划抗旱工作重点，合理配置水资源，制定适用的技术政策和措施。
抗旱预案编制大纲
抗旱预案编制大纲1 总则1.1 编制目的根据本地区旱灾情况、抗旱能力以及国民经济和社会发展对抗旱工作的要求，提出编制抗旱预案的目的。
1.2 工作原则按照中央水利工作方针和新时期治水新思路的要求，明确编制抗旱预案的工作原则。
要体现以人为本，抗旱行政首长负责制，统一指挥、统一调度，以防为主、防抗结合，因地制宜、城乡统筹，突出重点、兼顾一般等。
1.3 编制依据明确抗旱预案编制的依据，如《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》等国家法律、法规；《国家防汛抗旱应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《关于加强城市抗旱工作的意见》等部门规章和文件；地方性相关法规；地区(或流域)社会经济发展规划、水利发展规划、水资源规划等。
1.4 预案分类及适用范围抗旱预案分为地方总体抗旱预案，城市(城区)专项抗旱预案和流域专项抗旱预案三类。
地方总体抗旱预案主要用于指导所辖行政区域的城乡全面抗旱工作，分省级、地级、县级三个层次编制；城市(城区)专项抗旱预案主要用于指导城市城区范围内的抗旱工作；流域专项抗旱预案主要用于指导流域内跨行政区域的抗旱水量调度工作。
2 基本情况简述本地区与抗旱工作相关的自然地理和社会经济等基本情况。
2.1 自然地理情况地理位置、地形地貌、国土面积、主要河流和湖泊、气温、降水量、蒸发量、径流量等。
2.2 经济社会发展情况行政区划、人口、国内生产总值(GDP)等；耕地面积、播种面积、有效灌溉面积，种植结构，粮食产量等。
2.3 水资源开发利用概况水资源总量、开发利用现状及相关情况等。
2.4 旱灾概况本地区旱灾简况，旱灾发展规律和趋势；旱灾对城乡人民生活、工农业生产、生态与环境以及经济社会发展的影响；典型干旱年旱灾简况，包括旱灾发生主要成因、影响情况和主要抗旱减灾措施评价。
2.5 抗旱能力本地区主要抗旱工程和非工程体系现状情况，城市主要供水水源及工程现状，大江大河主要取水口及供水能力。
3 指挥体系及职责3.1 指挥体系明确抗旱指挥机构的组成及办事机构设置。
抗旱规划实施方案技术大纲
抗旱规划实施方案技术大纲目录一､总则 (1)(一)导言 (1)(二)基本规定 (2)(三)技术路线 (4)二､基本情况补充调查分析 (6)(一)基本要求 (6)(二)旱情及旱灾补充分析 (6)(三)抗旱应急备用水源工程调查 (7)(四)抗旱面临的形势分析 (7)三､建设目标与任务 (9)(一)基本要求 (9)(二)抗旱供需水量与节水水平分析 (9)(三)建设目标 (10)(四)建设任务 (11)(五)总体布局 (12)四､农村人(畜)饮抗旱水源工程 (15)(一)基本要求 (15)(二)小型引提水工程 (17)(三)机井工程 (17)(四)储水工程 (18)(五)水窖(柜) (19)五､乡镇抗旱应急水源工程 (20)(一)基本要求 (20)(二)水库工程 (22)(三)抗旱水源调蓄工程 (23)(四)水源连通工程 (24)(五)引提水工程 (24)(六)机井工程 (25)(七)其他水源工程 (25)六､城市应急备用水源工程 (27)七､旱情监测预警系统 (29)八､抗旱管理服务体系 (31)九､运行管理 (32)十､典型设计与投资测算 (33)(一)基本要求 (33)(二)典型设计 (33)(三)投资测算 (33)(四)年度安排 (34)十一､实施效果 (35)十二､保障措施 (36)附表附表2-1 X X省(自治区､直辖市)2008-2011年旱情及旱灾损失调查表附表2-2 X X省(自治区､直辖市)2008-2011年城市干旱及抗旱基本情况调查表附表2-3 X X省(自治区､直辖市)2011年主要经济社会指标调查表附表2-4 X X省(自治区､直辖市)2008-2011年抗旱投入与抗旱效益调查表附表2-5 X X 省(自治区､直辖市)2011年抗旱减灾保障体系建设现状调查表附表2-6 X X省(自治区､直辖市)抗旱应急水源工程调查附表2-7 X X省(自治区､直辖市)城市抗旱备用水源工程现状调查附表4-1 X X省(自治区､直辖市)农村人(畜)饮抗旱水源工程附表5-1 X X省(自治区､直辖市)乡镇抗旱应急水源工程——水库工程附表5-2 X X省(自治区､直辖市)乡镇抗旱应急水源工程——水源调蓄工程附表5-3 X X省(自治区､直辖市)乡镇抗旱应急水源工程——连通工程附表5-4 X X省(自治区､直辖市)乡镇抗旱应急水源工程——引提水水工程附表5-5 X X省(自治区､直辖市)乡镇抗旱应急水源工程——机井工程附表5-6 X X省(自治区､直辖市)乡镇抗旱应急水源工程——其他水源工程附表6-1 X X省(自治区､直辖市)城市抗旱备用水源工程附表7-1 X X省(自治区､直辖市)旱情监测预警系统——旱情信息采集子系统附表7-2 X X省(自治区､直辖市)旱情监测预警系统——旱情监测站网附表7-3 X X省(自治区､直辖市)旱情监测预警系统——数据库和预警系统平台附表8-1 X X省(自治区､直辖市)抗旱管理服务体系——抗旱预案附表8-2 X X省(自治区､直辖市)抗旱管理服务体系——抗旱服务组织附表8-3 X X省(自治区､直辖市)抗旱管理服务体系——抗旱物资储备一、总则(一)导言1、为积极应对气候变化和人类活动影响下日益严重的干旱灾害,加快构建与经济社会发展相适应的抗旱减灾体系,形成抗旱减灾长效机制,全面提升我国抗旱减灾的整体能力和综合管理水平,保障城乡居民生活用水安全和经济社会可持续发展,2011年11月国务院常务会议审议通过了《全国抗旱规划》,并下发了《国务院关于全国抗旱规划的批复》(国函[2011]141号)｡2、《国务院关于全国抗旱规划的批复》要求,各地区､各有关部门要认真组织好《全国抗旱规划》的实施工作,切实加强对《全国抗旱规划》实施工作的组织领导,国务院有关部门要根据职能分工,加强对《全国抗旱规划》的指导､支持和协调｡抗旱规划的实施要坚持科学调度管理水资源､加强抗旱工程建设､推行节约用水的生产生活方式三者并举｡要加大对抗旱减灾工作的投入,按照以地方自筹为主､中央投资为辅的原则,多渠道､多元化筹措资金｡对《全国抗旱规划》中涉及的建设项目,要认真做好前期工作,合理确定建设规模和投资,并按程序报批后实施｡要着力推动水利工程体系抗旱能力建设､抗旱应急备用水源工程体系建设､旱情监测预警和抗旱指挥调度系统建设以及抗旱管理服务体系建设等项目的实施｡3、为尽快落实《全国抗旱规划》和《国务院关于全国抗旱规划的批复》要求,水利部组织开展抗旱规划实施方案(以下简称实施方案)编制工作｡实施方案是对抗旱规划各项建设任务的细化和延伸,是抗旱规划的实施安排｡为指导全国和省级抗旱规划实施方案的编制工作,特制定《抗旱规划实施方案技术大纲》(以下简称《技术大纲》)｡4、各省区应严格按照《技术大纲》的要求,做好抗旱规划实施方案编制的组织协调工作｡在编制实施方案过程中,应与水利部水利水电规划设计总院加强联系,及时沟通,协调解决实施方案编制中的有关技术问题,确保实施方案的协调性､科学性和可操作性｡(二)基本规定1、实施方案编制范围为全国31个省(自治区､直辖市)和新疆生产建设兵团(未包括香港特别行政区､澳门特别行政区和台湾省)｡现状(基准)年为2011年,实施年限为2012~2016年｡投资测算以2011年末的价格水平为准｡2、《技术大纲》中涉及的受旱县分类､旱情旱灾基本情况､典型干旱年､建设目标和任务等内容､涵义､口径等,除特别说明外均按照《抗旱规划技术大纲》､《抗旱规划技术大纲补充说明》和《全国抗旱规划》的规定执行｡3、省级抗旱规划实施方案编制以县级行政区(包括不设县级行政区的地级市)为基本单元｡县级行政区按照《全国抗旱规划》口径负责补充2008~2011年基础资料｡省级行政区做好各县区上报资料的审查､整理､协调和汇总工作,并上报至全国抗旱规划实施方案编制组｡4、实施方案的主要建设任务包括抗旱应急备用水源工程体系､旱情监测预警系统和抗旱管理服务体系三部分｡抗旱指挥调度系统建设任务应结合国家防汛抗旱指挥系统进行统筹建设,不纳入本次实施方案中｡抗旱应急备用水源工程是解决干旱情形下受旱地区城乡居民饮水､重要部门､重点工业企业和农牧业等最基本用水而建设的水源工程,以提高抗旱应急供水保障能力为目标,是对常规水源工程体系的有效补充,包括农村人(畜)饮抗旱水源工程､乡镇抗旱应急水源工程和城市应急备用水源工程｡旱情监测预警系统体系包括旱情信息采集子系统､旱情监测站网､旱情综合数据库和旱情监测预警系统平台｡抗旱管理服务体系包括抗旱预案制度､抗旱服务组织和抗旱物资储备｡5、各省(自治区､直辖市)实施方案应以《全国抗旱规划》确定的严重受旱县､主要受旱县和一般受旱县为依据,结合近几年本地区干旱灾害的实际情况,合理确定实施方案的重点建设范围｡实施方案的建设重点是抗旱应急备用水源工程体系,优先保障城乡居民饮用水的基本需求｡6、实施方案编制需要与相关规划的建设内容做好协调衔接｡相关规划主要包括《全国农村饮水安全工程建设规划》､《西南五省区骨干水源近期建设规划》､《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》､城市饮用水水源地安全保障规划､大中型灌区续建配套与节水改造规划､病险水库除险加固专项规划､“十二五”大中型水库建设规划以及各省区水利发展“十二五”规划等｡7、实施方案编制工作由国家防汛抗旱总指挥部办公室和水利部规划计划司负责组织协调,水利部水利水电规划设计总院与中国水利水电科学研究院有关专家组成全国抗旱规划实施方案编制组｡(三)技术路线1、以全国和省级抗旱规划为依据,在对旱情旱灾基本情况､抗旱应急备用水源现状､抗旱减灾保障体系建设现状､抗旱相关规划等基础资料收集整理的基础上,分析区域旱情旱灾特点､干旱期供水状况､抗旱减灾保障体系状况､气候变化及人类活动影响等,综合评价抗旱减灾面临的形势｡结合区域水资源配置格局和水资源条件,在抗旱供需水量和节水水平分析的前提下,提出实施方案建设目标､任务和总体布局｡提出抗旱应急备用水源工程､旱情监测预警系统和抗旱管理服务体系的布局､建设内容和运行管理方案,针对不同的工程类型开展必要的典型设计,合理测算投资规模,综合评价实施效果,提出保障措施｡提出省级抗旱规划实施方案,并在对省级抗旱规划实施方案汇总､协调､平衡的基础上编制全国抗旱规划实施方案｡抗旱规划实施方案编制技术路线见图1｡图1 抗旱规划实施方案编制技术路线图二、基本情况补充调查分析（一）基本要求1、本次补充调查是在省级抗旱规划的基础上,补充填报附表2-1至附表2-7的数据｡通过分析已补充的系列资料,总结历史旱情旱灾特点及规律,研究区域旱情旱灾时空分布特征,为确定抗旱规划实施方案重点范围和抗旱应急备用水源工程建设重点等提供依据｡2、基本情况补充调查时段为2008~2011年｡补充数据来源可查阅相关统计年鉴､水旱灾害统计报表､水资源公报以及相关规划成果等｡3、附表2-1~附表2-5中相关指标的概念､涵义和口径按《抗旱规划技术大纲》和《抗旱规划技术大纲补充说明》的规定执行｡（二）旱情及旱灾补充分析1、旱情旱灾补充分析应在全国和省级抗旱规划的基础上,根据2008~2011年旱情旱灾变化情况,进一步完善本地区旱情旱灾时空分布特征,为实施方案的编制奠定基础｡根据水旱灾害统计报表､统计年鉴等统计数据,收集整理旱情及旱灾损失､城市干旱及抗旱､经济社会指标､抗旱投入与抗旱效益､抗旱减灾保障体系等情况,填报附表2-1~附表2-5｡分析方法按《抗旱规划技术大纲》的规定执行｡2、根据已补充延长的旱情旱灾系列资料,分析干旱灾害发生时间､影响范围和损失｡一是分析干旱灾害发生的季节特点､持续时间以及干旱灾害频次变化情况,二是分析干旱灾害影响范围､影响程度及其变化特点,三是分析旱灾损失程度及其变化特点｡（三）抗旱应急备用水源工程调查1、根据水利统计年鉴､水旱灾害统计报表等统计数据,结合水利普查成果,选择最近几年中的典型干旱年,对其现状条件下抗旱应急水源工程情况进行补充分析,以反映区域现状的抗旱应急水源工程总体水平｡填报附表2-6｡2、根据水利统计年鉴､水旱灾害统计报表等统计数据,结合水利普查成果,收集2011年城市抗旱备用水源工程情况｡填报附表2-7｡（四）抗旱面临的形势分析1、根据补充后的资料系列,分析旱情旱灾基本情况,水源及其保障状况,应急水源工程状况,分析干旱期水供求状况､抗旱减灾保障体系状况和干旱灾害发展趋势等｡2、干旱期供水状况分析是在对现状水资源及其开发利用状况､区域供水能力､不同用水行业供用水量､水资源配置格局等方面进行分析基础上,综合评价干旱期供水安全状况及存在的主要问题,重点分析干旱期城乡居民生活用水状况及其影响等｡3、抗旱减灾保障体系状况包括两个方面:一是分析当地旱情监测预警系统在站网布设､自动化程度､信息处理手段等方面存在的问题,提出旱情监测预警体系的薄弱环节和建设需求;二是评价现状年抗旱管理机构､政策法规､预案制度､投入机制､物资储备､抗旱服务组织等方面的保障水平｡4、干旱灾害发展趋势分析应考虑气候变化､人类活动加剧､城镇化工业化进程加快､节水发展､用水结构变化等因素,综合分析干旱灾害发生时间､持续时间､影响范围､损失等变化趋势｡三、建设目标与任务（一）基本要求1、各省(自治区､直辖市)要根据抗旱形势分析,结合现状区域水资源配置格局和供水水源条件,在充分考虑节水的前提下,依据抗旱规划,因地制宜地提出各地区实施方案的建设目标与任务｡2、建设目标应区分不同干旱情形下不同类型的抗旱对象,根据抗旱应急供水能力,重点保障城乡人饮､重要部门､重点工业企业､农牧业和生态最基本的用水需求｡3、建设任务应根据轻重缓急,以严重受旱县和主要受旱县为重点区域,兼顾一般受旱县地区,优先考虑保障城乡居民饮用水基本需求的项目｡（二）抗旱供需水量与节水水平分析1、根据现状用水定额,分析生活､工业､农业的用水水平､效率和节水水平,特别要分析用水结构的合理性｡2、分析干旱情形下城乡生活､工业､农业及重点生态核心区的最基本用水需求,在充分考虑现有水源工程供水能力和供水量的前提下,综合分析提出抗旱应急备用水源工程的应急供水量,并进行抗旱供需水量分析,按照保障满足最基本的用水需求,确定实施方案的建设目标和任务｡以县级行政区为单元,分析最不利典型干旱年本地区农村人(畜)饮､乡镇居民生活､重要部门､重点工业企业､农牧业生产基地､国家级自然生态保护区的核心区等抗旱应急保障对象情况,综合考虑各保障对象的最低用水定额,合理估算本地区抗旱应急需水量｡（三） 建设目标1、 根据《全国抗旱规划》,保障对象主要包括城镇居民､农村居民､重要部门､重点工业企业､基本口粮田､商品粮基地､畜牧业生产基地､主要经济作物和国家级自然生态保护区的核心区等｡2、 根据《全国抗旱规划》的总体目标和阶段目标,以提高严重受旱县､主要受旱县综合抗旱能力为重点,显著改善因旱人畜饮水困难情况｡全国年均因旱粮食损失由现状多年平均条件下的390亿公斤,降至320亿公斤,约占同期年均粮食总产量的6%;年均干旱损失率,由现状多年平均的 1.47%,下降至 1.1%｡各省(自治区､直辖市)实施方案应根据《全国抗旱规划》的目标,提出本地区保障因旱饮水困难人数､年均因旱粮食损失量和年均干旱损失率的控制目标｡3、 根据统计数据系列,年均因旱粮食损失量和年均旱灾经济损失计算时段为1990年以来,年均经济损失以2000年价计｡因旱粮食损失量计算采用规划及本次基础资料补报数据｡年均干旱损失率是指年均旱灾经济损失占同期年均GDP 的比例,年均旱灾经济损失包括粮食､经济作物､林牧渔业､工业､服务业､水电和航运等方面的经济损失｡()L L L L C B A K D ++⨯=式中:D指年均旱灾经济损失;LA指年均粮食经济损失,年均因旱粮食损失量×粮食市场价;LB指年均经济作物以及林牧渔业经济损失,采用各地调查资L料和相关公报数据;C指工业､服务业､发电､航运等经济损失,采用各地的调查L资料和相关公报数据;K为旱灾经济损失综合系数,考虑调查范围限制和其他损L失方面的统计漏项等因素设置的大于1的系数,各地根据情况综合确定｡（四）建设任务1、在对水资源需求管理､水资源利用效率､水资源与生态环境保护､水资源配置格局以及现有水利工程调度挖潜等方面综合分析的基础上,提出实施方案的建设任务｡实施方案建设任务包括抗旱应急备用水源工程体系､旱情监测预警系统､抗旱管理服务体系三方面｡2、抗旱应急备用水源工程体系建设应以保障干旱期人畜饮水安全和减少旱灾损失为出发点,突出受旱县､特别是严重受旱县,因地制宜地提出不同类型的抗旱应急备用水源工程,主要包括农村人(畜)饮抗旱水源工程､乡镇抗旱应急水源工程以及城市应急备用水源工程3类｡农村人(畜)饮抗旱水源工程主要包括小型引提水工程､机井工程､储水工程和水窖(柜)等｡乡镇抗旱应急水源工程主要包括水库工程､抗旱水源调蓄工程､水源连通工程､机井工程､引提水工程和其他水源工程等｡城市应急备用水源工程主要是建立和完善城市地表水､地下水､非常规水源等多类型､多水源供水保障体系｡抗旱应急备用水源工程的具体类型可根据本地实际深入挖掘｡3、旱情监测预警系统建设以旱情监测站网建设为重点内容,兼顾旱情信息采集子系统､旱情综合数据库和旱情监测预警系统平台的建设｡4、抗旱管理服务体系建设任务应在全面分析现有工作基础和抗旱减灾需求的前提下,合理确定抗旱预案制度､抗旱服务组织､抗旱物资储备等建设任务｡（五）总体布局1、总体布局是抗旱应急备用水源工程体系､旱情监测预警系统和抗旱管理服务体系为一体的防旱抗旱减灾体系综合布局,应以抗旱应急备用水源工程体系为核心,兼顾旱情监测预警系统和抗旱管理服务体系｡2、各地在实施方案编制时,应在国家､流域､区域水资源配置总体格局､抗旱供需水量和节水水平分析的前提下,根据区域自然地理特点､经济社会发展要求,结合水资源条件和现有工程设施,统筹协调好区域内部和区域之间的相互关系,以旱灾易发地区为重点建设区域,突出城乡人饮,因地制宜地提出抗旱应急备用水源工程体系､旱情监测预警系统和抗旱管理服务体系的布局｡3、各省(自治区､直辖市)要根据区域旱情旱灾情况和特点,统筹农村人饮､乡镇和城市备用抗旱应急供水要求,综合考虑区域各类水源条件,在现有水利工程和抗旱应急工程的基础上,按照先用地表水､后用地下水､再用非常规水的次序,提出区域抗旱应急水源工程总体布局方案｡（1）分析区域现有水利工程布局,确定现有水利工程抗旱应急供水范围｡（2）确定本实施方案农村人(畜)饮和乡镇抗旱的应急供水对象和范围｡（3）根据区域各类水源条件,在具备地表水水源条件的地区,布局水库工程､抗旱水源调蓄工程､引提水工程､水源连通工程等,实现远水近用､统筹调配｡（4）根据区域各类水源条件,在不具备地表水源条件,具备地下水水源开采条件的地区,合理布局机井工程｡（5）根据区域各类水源条件,在不具备地表水和地下水利用条件的地区,因地制宜布局其他水源工程,包括污水处理､微咸水､矿坑水､海水淡化等工程｡（6）不具备水源条件的地区,按照农村集中居住地的分布情况和本地区农村人(畜)饮的供水标准,布局储水工程､水窖(柜)等工程,同时加强应急送水能力建设｡各省(自治区､直辖市)应绘制本地区的抗旱应急备用水源工程布局图｡4、旱情监测预警系统是主动防旱抗旱的重要手段｡旱情监测预警系统建设,要注意与其他相关规划的协调｡旱情监测站网布设,坚持不重复､不遗漏､能控制的原则,在各类已建的旱情监测站网基础上,适量增加旱灾易旱地区的旱情监测站点布设数量和密度;完善和改进旱情信息采集和旱情综合数据库;建立旱情监测预警系统,为指挥调度系统提供信息支撑｡5、抗旱管理服务体系是做好抗旱减灾工作的重要保障｡应从建立和完善抗旱服务组织､抗旱预案体系､抗旱物资储备等方面进行布局｡四、农村人(畜)饮抗旱水源工程（一）基本要求1、农村人(畜)饮抗旱水源工程主要解决严重以上干旱情形下乡镇和城市抗旱应急水源不能覆盖的农村居民基本用水｡应急供水保障时间一般按照3个月考虑｡应急供水标准农村人饮一般为20~30升/人•日,牲畜按最低用水要求确定,各地可根据实际情况确定｡2、参照《全国抗旱规划》,农村人(畜)饮抗旱水源工程以因旱人饮困难县,尤其是严重受旱县为重点建设范围,兼顾国家级贫困县､少数民族县､革命老区县和牧区县｡本次实施方案重点解决居住人口规模约在300人以上的农村集中居住地,根据水源条件,以开辟应急水源增加应急供水能力建设为主｡针对农村分散居住人口,以家庭应急储水设施能力建设为主｡3、在《全国农村饮水安全工程建设规划》确定的农村人饮工程基础上,提出干旱期农村人(畜)饮抗旱水源工程建设方案,保障干旱期农村人(畜)饮水的基本安全｡农村人(畜)饮抗旱水源工程的特征表现在以下三个方面:一是保障农村人饮的最基本用水定额｡农村人(畜)饮抗旱水源工程的农村人饮供水标准为20~30升/人•日,牲畜供水标准为最基本用水,一般低于农村饮水工程标准｡二是供水保障程度相对较高｡因是农村人饮的最基本用水,在任何情形下均须保障,因此供水保障程度相对较高｡三是供水具有临时性｡农村人(畜)饮抗旱水源工程是在干旱期保证农村人畜最基本饮水的工程｡4、农村人(畜)饮抗旱水源工程主要包括小型引提水工程､机井工程､储水工程､水窖(柜)等4类｡其中小型引提水工程､机井工程､储水设备等3类工程布局于农村集中居住地,小型引提水工程和机井工程是通过开辟应急水源增加应急供水量,储水工程是增加干旱期应急储水能力;水窖(柜)是增加分散农户干旱期的应急储水能力｡5、农村人(畜)饮抗旱水源工程应根据区域因旱人(畜)饮水困难情况,按照农村人(畜)饮抗旱应急供水要求,综合考虑区域各类水源条件,在现有农村人饮安全工程和抗旱应急工程的基础上,按照先用地表水､后用地下水,提出区域农村人(畜)饮抗旱水源工程类型和建设规模｡（1）分析区域现有农村人(畜)饮工程布局及抗旱应急供水范围,确定本实施方案农村人(蓄)饮的应急供水对象和范围｡（2）根据区域各类水源条件,在具备地表水水源条件的地区,布局小型引提水工程｡（3）根据区域各类水源条件,在不具备地表水源条件,具备地下水水源开采条件的地区,合理布局机井工程｡（4）根据区域各类水源条件,在不具备地表水和地下水利用条件的地区,根据农村集中居住地的分布情况布局储水工程,分散农户布局水窖(柜),同时加强应急送水能力建设｡6、农村人(畜)饮抗旱水源工程填报附表4-1｡（二）小型引提水工程1、小型引提水工程指从河流､湖泊､水库和岩溶水等地表水源引提水的工程｡2、根据总体布局,分析区域内大江大河､中小河流､湖泊水库等地表水源不同等级干旱的来水状况,确定小型引提水工程的保障范围､农村人饮和牲畜规模,结合本地区确定的农村人(蓄)饮抗旱应急供水标准,考虑输水损失等因素综合确定小型引提水工程规模,合理提出水源可靠､供水保障程度高的小型引提水工程,解决农村集中居住地干旱期农村人(畜)饮应急供水问题｡3、小型引提水工程的建设内容主要包括泵站､输水管渠､调节池等设施｡（三）机井工程1、机井工程指利用动力机械驱动水泵提水的水井｡2、实施方案中的机井工程为抗旱机井工程,属抗旱应急备用水源工程,是解决农村集中居住地的干旱期农村人(畜)饮应急供水问题｡机井工程不能作为常规供水水源,需加强管理,制订管理和运行办法,并严格执行｡3、根据总体布局中地下水源的分布､开采条件,确定机井工程的保障范围､农村人饮和牲畜规模,结合本地区确定的农村人(蓄)饮抗旱应急供水标准,确定机井数量｡。
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② 建设标准
保障目标
乡镇人饮 重点部门、单位和企业
保障标准
• 正常供水能力20%～30% • 人均30～40L/人•d
• 基本用水需求 • 播种期和生长关键期最基本用水 • 20～40m3/亩 • 中度干旱 • 国家级重要自然生态保护区的核心区 • 最基本生态用水
中度干旱情形下国家级重要自然生态保护区的核心区最基本
生态用水
（一）建设目标任务
2、建设任务
仅对《规划》中部分建设任务进行细化落实 抗旱应急备用水源工程体系只考虑乡镇抗旱应急水源工程
旱情监测预警系统包括旱情信息采集子系统、旱情监测站网、 旱情综合数据库和旱情监测预警系统平台 抗旱管理服务体系包括抗旱预案制度、抗旱服务组织、抗旱 物资储备和抗旱减灾科学研究，不含中央财政已补助的 1252 个 县级抗旱服务组织。
水源地区
先地表后地下 合理布局应急水源工程
• 机井工程 • 浅层地下水为主 • 深层地下水战略储备 • 机井工程 • 深层地下水战略储备
有开发潜力
无开发潜力 非常规水源地区
• 配套工程 • 结合地表地下水源布局
③ 建设项目技术要求——规划项目复核
附表2 《全国抗旱规划》中各省区乡镇抗旱应急水源工程项目表
抗旱 保障 保障 保障 建设 计划 保障 总投其中：其中： 其中： 永久 迁移 备注 应急 乡镇 灌溉 牧草 总工 开工 范围 资 中央 地方 自筹 占地 人口 水量 居民 面积 面积 期 年限
本表提交成果：提交以项目为单元的项目清单 项目来源：附表2复核结果、新增规划项目
附表4-2
小型调蓄工程核报表
一、实施方案编制背景
（一）全国抗旱规划主要内容
2、规划确定了抗旱的目标和任务
区分中度、严重和特大等不同干旱情形确定的不同行业的
抗旱目标和干旱期间的供水定额
提出了2015和2020年全国抗旱规划实施后需要达到的抗旱 阶段目标 提出了水利工程体系抗旱能力、抗旱应急备用水源工程体 系、旱情监测预警和抗旱指挥调度系统、抗旱管理服务体
资等）过大的原因说明
附表4-2
建设地点
小型调蓄工程核报表
工程特征指标 小型水库工程
项目 所在 所在 项目 调蓄 城镇 序号 地级 县级 调蓄 调蓄 调蓄 灌溉 发展 改善 名称 所在 输水 调蓄 供水 总供 供水 行政 行政 水源 输水 输水 供水 灌溉 灌溉 乡镇 线路 库容 范围 水量 量 区 区 名称 方式 流量 量 面积 面积 长度 抗旱效益指标 工期和投资 占地移民
附表4-1
建设地点
小型水库工程核报表
工程特征指标
项 目 所在 所在 发展 改善 序号 项目所 水库 供水 总库 总供 城镇 灌溉 名 地级 县级 灌溉 灌溉 在乡镇 类型 范围 容 水量 供水量 供水量 称 行政区 行政区 面积 面积
抗旱效益指标
工期和投资
占地移民
抗旱 保障 保障 保障 建设 计划 保障 总投其中：其中： 其中： 永久 迁移 备注 应急 乡镇 灌溉 牧草 总工 开工 范围 资 中央 地方 自筹 占地 人口 水量 居民 面积 面积 期 年限
常规供水对象 常规供水范围 干旱期抗旱保障对象的用水 次序应优于常规供水对象
抗旱保障对象 抗旱保障范围
③ 建设项目技术要求——小型水库工程
建设思路 一
寻找 水源
二
任务 规模
三
建设 条件
确定 四 项目
来水保障程度高的河流水系 • •在 1358个受旱县范围内 • 大型引调水工程 • 常规供水任务—供水对象、范围、规模 • 建设内容：水源及输水工程（常规、应急）
复核规划项目指标的合理性，打捆项目应按项目逐一分解（如
271行陇南市康县农业抗旱应急工程10处），规划项目数量、投资的
合理性，单项工程总投资超3000万（如兰州永登县引大灌区应急水 源工程）等
③ 建设项目技术要求——小型水库工程
来水：河道天然来水 大型引提水
水库 调蓄工程
常规供水线路
**水库应急供水线路
根据连通水源供水对象 的保障次序，确定连通 工程调配水
水源2供水对象 供水范围
③ 建设项目技术要求——连通工程
建设思路 一
水源 分析
二
任务 规模
三
建设 条件
确定 四 项目
• 1358个受旱县范围内 • 连通工程建设的必要性 • 建设内容：连通线路 • 湖库连通工程 • 对各连通水源的供水对象、供水结构、供水范围进行分析， 连通工程建设的水源条件分析 • 分析区域水源分布，找出来水保障程度高的水源 建设条件：地形、地貌、地质等 • 库库连通工程 • 根据重要程度分析确定干旱期保障次序 •• 确定出满足连通工程建设条件的水源 投资效益指标：抗旱应急供水效益 • 根据应急供水标准、应急保障对象确定连通工程规模 • 制约条件：总投资、占地移民等
附表4-1
小型水库工程核报表
（5）“供水范围”和“保障范围”均指填具体地名，如**灌区、 **乡镇
（6）“抗旱效益指标”是指工程的抗旱应急效益部分的指标，应
与小型水库工程的常规供水任务的指标区分 （7）“总投资”可根据小型水库工程供水功能，仅分摊抗旱应急 供水任务部分的投资，不含占地、移民的投资；总投资3000万以内 （8）中央、地方投资分摊可参照近几年的相似建设项目以及地方 的配套能力 （9）对重要信息进行备注，如：投资指标（单方水投资、单位投
规划确定了抗旱的重点范围
规划确定了抗旱的目标和任务
规划确定了抗旱的工程类型和工程规模
规划确定了抗旱的监测预警系统、指挥调度系统、
服务组织体系的主要内容
一、实施方案编制背景
1、规划确定了抗旱的重点范围
对全国 2Βιβλιοθήκη 63个统计单元进行分析，全国受旱县共计有 2025个，其中严重
受旱县584个，主要受旱县450个，一般受旱县991个
• • 河流水系：小型水库工程 抗旱应急供水任务-保障对象、范围及规模 • 工程建设条件：地形、地貌、地质等 • • 大型引提水工程受水区：小型调蓄工程 两大供水任务的供水（保障）对象重要性不同 • 投资效益指标：常规供水效益、抗旱应急供水效益
• 制定用水次序，保障应急转换供水实现 • 制约条件：总投资、占地移民等
注意事项：
（1）小型调蓄工程的填报注意事项与小型水库工程基本一样 （2）注意与水库工程的区分，调蓄工程的来水与水库工程的 来水不一样，水库工程主要是依靠河道上游径流来水保障其供 水任务，调蓄工程主要是依靠已建的大型引提水工程保障其供 水任务
③ 建设项目技术要求——连通工程
水源1
连通工程
水源2
水源1供水对象 供水范围
抗旱规划实施方案（2013-2017年）
编制大纲解读
成果要求与进度安排
2012年10月
汇报提纲
1 一 二 三
实施方案编制背景 实施方案主要内容及技术要求 成果要求
1 一
实施方案编制背景
一、编制背景
全国抗旱规划主要内容 全国抗旱规划批复对实施方案编制的要求
一、编制背景
（一）全国抗旱规划主要内容
干旱期应急供水 供水保障程度高
常 规 工 程
正常供水 设计保证率
区域水源分析、 应急保障对象分析
有开发潜力
建设项目布局
• 小型水库或调蓄工程 • 连通工程 • 引提水配套工程 • 小型调蓄工程 • 连通工程 • 引提水配套工程
建 设 项 目 总 体 布 局 思 路
地表水 水源地区
无开发潜力
地表地下 水综合区 地下水
（一）全国抗旱规划主要内容
4 、规划确定了抗旱的监测预警系统、指挥调度系统、服务
组织体系的主要内容
抗旱监测预警系统：旱情信息采集子系统、旱情监测站 网、旱情综合数据库、旱情监测预警系统平台。 指挥调度系统：抗旱会商子系统、调度决策子系统。 服务组织体系：抗旱组织机构、抗旱服务组织、抗旱物 资储备、抗旱预案、抗旱减灾科学研究及新技术应用。
本表提交成果：提交以项目为单元的项目清单 项目来源：附表2复核结果、新增规划项目
附表4-1
注意事项：
小型水库工程核报表
（1）序号即为项目实施排序，应与项目的计划开工年限协调
（2）项目排序要突出严重受旱县和主要受旱县，优先考虑了 人饮项目 （3）“工程特性指标”中的供水任务即是水库的常规供水任 务，“抗旱效益指标”中的供水任务即是水库的抗旱应急任务 （4） “工程特性指标”中“供水范围”与“抗旱效益指标” 中的“保障范围”必须是有区别的
• 2～4个月
农业
生态
③ 建设项目技术要求
建设项目总体布局
规划项目复核——附表2 新建乡镇抗旱应急水源工程 连通工程 其他配套工程 建设项目核报表——附表4系列 小型水库工程
机井工程
③ 建设项目技术要求—建设项目总体布局
抗旱应急备用水源工程与常规水利工程的区别
基本用水定额
正常用水定额
应 急 工 程
关于对抗旱应急水源工程类型和工程数量的要求
对《全国抗旱规划》中涉及的建设项目，要认真做好前期工作，合 理确定建设规模和投资，并按程序报批后实施。注意建设项目与已有的 相关建设规划的衔接。
关于对旱情监测预警系统、抗旱指挥调度系统和抗旱管 理服务体系建设的衔接要求
二
实施方案主要内容及技术要求
二、实施方案主要工作内容及技术要求
（一）建设目标任务 （二）建设内容 （三）投资复核 （四）工程运行管理 （五）实施效果和环境影响评价
（六）保障措施
（一）建设目标任务
1、建设目标
干旱情形下，特别是严重和特大干旱时乡镇居民基本饮用水 干旱情形下，特别是严重和特大干旱时重点部门、单位和企