关于对丰城电厂重大责任事故的反思

关于对江西丰城电厂重大责任事故的反思

湖南省计量协会黄义树

前段时间，新闻头条被江西丰城电厂的事故所占据，事故的惨烈让人们深感痛惜。

事故内容如下：20XX年11月24日7时40分许，江西省宜春市丰城电厂三期在建项目冷却塔施工平台坍塌，造成74人遇难、2人受伤。这是今年死亡人数最多的事故，也是近十几年来电力行业伤亡最为严重的事故，影响恶劣，教训惨痛。

国家最高领导人第一时间表示了对此次事件的关注，随即成立了专项调查组来查明此次事故的原因。从初步掌握的情况看，与建设单位、施工单位不按科学的方法施工，压缩工期、突击生产、施工组织不到位、管理混乱等有关。从国务院安委办组织开展的全国安全生产大检查情况和近期几起事故初步原因分析看，当前仍存在一些地方安全检查工作行动迟缓、企业安全生产主体责任落实不到位、没有行之有效的管理手段、隐患排查治理不彻底和安全监管执法失之于宽、失之于软等薄弱环节。

对于这样的事故，作为一个从事测量管理体系的工作人员，深有感触。感触于安全在于预防，责任重于泰山血的教训，也感触于有人对于生命的漠视。为什么为了压缩工期，就可以突击生产，就可以不按科学的管理方法和施工方法组织施工，人为地造成了现场的管理混乱？人治代替了法治！

为了赶工期，无可厚非，各行各业都会面对这样的需求。但是赶工期有个前提条件就是要合规、合理，要科学。有很多问题我想在这里提一提。对于商品混凝土大家都知道，每一批次的混凝土不但要求供货方提供该批次混凝土的抗压强度试验报告、施工方也要对该批次的混凝土取样制成方块、养护、养护期到后送到法定的第三方检测机构进行检验；另外，工程所采用的钢筋是不是严格按照规定要求进行了验收？甲方或施工方是不是对每一批次钢筋按抽样方法进行了抽样送检？钢管、扣件的材质是否符合标准要求？脚手架的搭建是不是有事先制定的程序文件严格按作业指导书进行的施工？等等。所有这些有没有记录可查？施工安全，人命关天，而不能拍脑袋，毫无根据地去压缩时间，压缩成本。如果说针对建筑行业建立了一套完整的测量管理体系，并且有效运行，那么体系就会规定：从原材料验收、抽样、到使用、加工、存储等方面的要求；用电、用水、用气等方面的安全要求；钢管、扣件的材质要求；塔吊、脚手架、加工机械等安装、拆卸、使用等方面的要求；施工过程中的安全及质量控制要求；各部门的工作职责；从最高管理者到每一个部门负责人及各施工岗位的工作职责，建立一整套完整的测量体系管理手册。为了使管理手册制定的每一条内容落实到实处，还要制定一整套对应的程序文件，也就是告诉每个部门、每个岗位的人怎样去做，通俗地说就是我们制定的各种规章制度要能够接地气，不像目前的施工现场普遍都是把制度写在墙上、几张纸打印好放到文件柜里。制定好程序文件以后，对一些关键设备、关键工序、关键过程还要制定作业指导书，规定其操作过程，所做的一切事情都要做好记录，签字、存档。这一切，都是体系在运行、在控制、在管理，职责分明，科学合理。不是某个负责人整天在工地转悠，随时发号施令或者传达指令。体系运行正常的话，不需要领导在现场亲临指导，他可以去度假，回来只是查看一下运行记录、检查一下体系运行情况就可以了。任何一个组织（企业）只要他建立了一套完整的管理体系并经最高管理者签字发布实施，那么这套体系文件就是这个组织内部的法规性文件，组织内部的每一个人都必须严格执行。可是，目前我国有很多的企业虽然建立了各种管理体系，但没有好好在企业内部得到贯彻执行，获得的认证证书只是拿来应对外部需求，每年的年度监督评审也只是临时抱佛脚，加班做资料。这与国家倡导的中国企业要走出去，实现“中国智造”梦是有点説不过去的。但事物的发展总得有一个过程，我相信随着中国现代化企业管理者的水平不断提高，也通过我们所有管理体系评审专家们的不断努力来控制这个“过程”，让它尽快走完，“中国智造”的梦想是一定会实现的。

20XX年国际标准化组织颁布实施了ISO10012:20XX《测量管理体系——测量过程和测量设备的要求》国际标准。对企业而言，该标准不仅对企业的检测设备提出了明确的管理要求，也提出了对企业测量过程及数据控制的要求，并提出了测量管理体系的管理模式，用科学的、准确的数据作依据来管理现代化企业。与此同时，我国也将测量管理体系的国际标准（ISO10012:20XX）等同转化为我国的国家标准：GB/T19022-20XX《测量管理体系——测量过程和测量设备的管理要求》，并以此为依据，制定

了我国的《测量管理体系认证审核规范》，鼓励企业实施测量管理体系认证。

企业实施了测量管理体系认证并有效运行后，对企业在物流进出、能源计量、安全生产、质量控制、工艺过程控制、环境保护、职业健康等方面通过测量获得的准确数据就能有效地防范风险、提高效益。测量管理体系它主要通过测量的手段，用数据分析的方法来控制各种要素，科学地、精准地指导企业的运行。它不同于ISO9001质量管理体系、ISO14001环境管理体系、OHSAS18001职业健康安全管理等体系，仅对各自相关的专业测量设备提出一般的要求，即该测量设备只要能提供一份有效的检定证书或校准证书，没有要求企业从物流、能源、质量、工艺、过程、安全、环境、卫生等方面提出全面的要求、建立要素和管理模式。因此，企业即使建立了各种管理体系之后，通过建立测量管理体系能够全面地针对企业的各个环节采用测量的手段，用科学的数据精准、深入地进行分析，及时地掌控风险，大大地提高企业的效益。

此外，随着经济全球化、贸易自由化的蓬勃发展，企业走向国际，开拓国际市场的竞争日趋激烈。为抢占市场制高点，提升国际贸易的话语权，国内外有实力的企业都把建立企业测量管理体系，获得符合国际标准的测量管理体系认证作为重要的国际贸易竞争工具，成为国内外市场准入的通行证。

然而，对丰城电厂的事故我们柯求无用，这样事故以后难免还会发生，问责又能如何？逝者已矣。我们唯一能做的就是吸取教训，但愿以后不再发生这样的事情。所谓安全第一，预防为首，如何预防？我们完全可以按照国家推行的测量管理体系的要求，即在产品质量、安全防范、环境保护、职业卫生、物流贸易、能源计量等方面以准确可靠的测量数据作依据，建立完整的测量管理体系并有效地运行。

目前我国主要由中启(北京)计量体系认证中心统一实施全国的测量管理体系认证工作，所有企业的测量管理体系认证都由中启认证中心审核发证。中启计量体系认证中心在各省设立了分支机构。中启计量体系认证中心(湖南分中心)隶属于湖南省计量协会，负责省内企业的测量管理体系的认证工作。

一个有效的测量管理体系不但对保证测量设备和过程适应预期用途、实现产品质量、安全、环境、卫生等目标和管控由于不正确测量结果带来的风险是重要的，同时可为节能减排、提高经济效益提供有效的保证。

希望更多的人，更多的企业能够了解测量管理体系，应用好测量管理体系，管控风险、提质增效。

20XX/01/02