全市山水林田湖生态保护与修复工程耕地提质改造(旱改水)项目实施方案

全市山水林田湖生态保护与修复工程耕地提质改造

（旱改水）项目实施方案

为贯彻落实《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔X〕4号）、《国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》（国土资规〔X〕13号）以及《X自治区环境保护厅财政厅国土资源厅关于印发X左右江流域革命老区（百色、X、X）山水林田湖草生态保护与修复工程绩效考核目标的函》（X环函〔X〕169号）文件精神，坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，确保建设占用耕地实现“占一补一、占优补优、占水田补水田”，结合我市实际情况，市人民政府决定，从X年至X年利用3年时间在全市实施山水林田湖生态保护与修复工程耕地提质改造（旱改水）项目（以下简称“旱改水”项目），为顺利完成工作目标，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导，深入贯彻新发展理念，按照“安全、绿色、高效、法制、和谐”的工作定位，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，落实国土资源部提出的质量提升要求，全面加强耕地保护工作。坚持最严格的耕地保护制度，守住耕地保护红线不能突破、基本农田不能随便占用为总体目标，通过对符合条件的旱地进行提质改造，采取工程、生物、农艺等措施加速土壤熟化提质，实施测土配方施肥，强化土壤肥力保护，

有效提高耕地产能，缓解我市保护耕地和占补平衡的压力，确保建设占用耕地实现“占一补一、占优补优、占水田补水田”，加快发展我市的农业现代化，增加粮食综合产能，为我市粮食生产安全提供有力支撑。

二、任务目标

根据我市耕地后备资源调查、X—X年“旱改水”立项及用地规模等情况，确定各县（市、区）X—X年实施50310亩“旱改水”项目。其中：X年实施40350亩并通过竣工验收；X—X年实施9960亩并通过竣工验收。具体任务如下：扶绥县11370亩（其中X年9096亩，X-X年2274亩）、大新县4515亩（其中X年3612亩，X-X年903亩）、天等县4020亩（其中X年3216亩，X-X年804亩）、宁明县9090亩（其中X年7272亩，X-X年1818亩）、龙州县6135亩（其中X年4908亩，X-X年1227亩）、凭祥市510亩（其中X 年510亩）、江州区14670亩（其中X年11736亩，X-X年2934亩）。

三、责任分工

（一）项目责任主体。

项目所在地县（市、区）人民政府为项目责任主体，负责组织实施“旱改水”项目，按照目标要求完成建设任务。开拓创新助推项目建设，支持鼓励“以奖代补”方式实施“旱改水”项目。

（二）项目实施主体。

项目实施主体由项目所在地县（市、区）人民政府确定，实施主

体负责组织项目的立项、规划设计与预算、施工图纸审查、项目施工招投标、项目工程施工监督管理及竣工验收等工作。

（三）项目涉及相关部门的工作职责。

国土资源部门职责：1．市国土资源部门职责：一是负责业务、技术指导和协调；二是会同市财政局等部门做好项目有关审查、审批、验收等工作；三是对专项工作进行督促检查；四是统筹管理新增水田指标。2. 县（市、区）国土资源部门职责：一是根据相关规定配合项目业主做好项目全程业务指导和服务；二是负责项目各阶段信息报备工作。

财政部门职责：1．市财政部门职责：一是筹措和统筹安排资金，为项目实施提供资金保障；二是会同市国土资源部门做好项目立项、变更和验收等工作；三是指导各县（市、区）开展项目投资预算评审及招投标等工作；四是协同市国土资源部门开展项目实施和监管工作。2．县（市、区）财政部门职责：一是按时拨付项目资金；二是会同县（市、区）国土资源部门做好项目立项、变更和验收等工作；三是开展项目投资预算评审及指导做好项目招投标等工作；

农业部门职责：利用“旱改水”项目成效，引导农民进行产业结构调整，推广高效农业，促进农民增收。

水利部门职责：负责“旱改水”项目水利设施建设部分的技术指导。

“双高”办职责：负责会同国土资源部门调整“旱改水”项目与涉及“双高”基地项目重叠地块。

供电部门职责：围绕“旱改水”项目做好相关电力配套工作，保障项目区用电需求。

四、组织措施

（一）成立X市“旱改水”项目工作领导小组。

工作领导小组及成员：

组长：陈锋副市长

副组长：黄德隆市人民政府副秘书长、督查室主任

梁志红市国土资源局局长

成员：许多欢市国土资源局副局长

赵国军市财政局副局长

赵干贤市农业局总农艺师

何群先市水利局副局长

姚娇芬市糖业办副主任、市“双高”办驻办副主任

石湘明X供电局副局长

何永恒扶绥县副县长

黄信佩大新县常务副县长

欧正天等县副县长

黄灿升宁明县常务副县长

甘增宝龙州县常务副县长

凌星高凭祥市副市长

梁国华江州区副区长

领导小组负责统筹推进全市“旱改水”项目建设工作，解决项目

实施过程中遇到的困难和有关问题，组织开展督促检查和考核验收等。领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，办公室主任由许多欢同志兼任。办公室人员从国土资源、财政、农业、水利、“双高”办、供电等部门抽调。领导小组办公室负责领导小组的日常工作，组织制定相关方案、综合协调、检查督办、考评验收等。各县（市、区）要参照成立县级工作领导小组，县级工作领导小组负责本辖区“旱改水”项目实施，组织有关部门进行项目选址等具体工作。

（二）加强督导。

加强督查指导，定时报告，市“旱改水”项目工作领导小组深入各县（市、区）进行指导协调解决项目实施过程中遇到的困难和问题；市绩效办要将“旱改水”工作列入对各县（市、区）人民政府的年度绩效考核范围；市人民政府督查室要不定期对各县（市、区）“旱改水”项目实施情况进行督查通报；市直有关部门要加强对各县（市、区）“旱改水”项目的指导。各县（市、区）要结合本辖区实际情况，制定具体实施方案，于3月31日前报至市“旱改水”项目工作领导小组办公室；同时，每月25日前各县（市、区）人民政府要形成工作进度报告，报至市“旱改水”项目工作领导小组办公室。

（三）资金分配。

1．项目业主管理费：项目实施主体（项目业主）占90%，县（市、区）国土资源部门占10%。费用直接由各县（市、区）财政部门拨到相关单位（“以奖代补”项目不含此项费用）。

2．项目技术服务费：由各县（市、区）财政部门直接拨付到项