静安区_枢纽型_社会组织管理模式的运作及思考

54｜社团管理研究

[文章编号]1674-1323(2012)-02-0054-03

为了着力推进静安区社会组织的健康发展，2007年静安区委、区政府按照党的十六届六中全会指出的“健全社会组织，增强服务功能”的要求，在全面、系统调研的基础上，深入思考社会组织如何既“发展得好”又“掌握得住”，结合静安区情和社会组织的特点，提出了对静安区社会组织建立起枢纽型社会组织管理的构想，在上海率先成立了静安区社会组织联合会（即1），之后又相继在5个社区（即5），和劳动、文化、教育（系统即X）社会组织联合会，形成了“1+5+X”枢纽型社会组织管理模式。五年来，枢纽型社会组织管理模式在坚持“党建”引导“社建”，提升党建有效性；培养发展社会组织，提升能力建设；承接服务项目，服务百姓民生；造就社会组织领军人物，提升组织品牌；搭建服务平台，倾听组织诉求；维护社会稳定，促进和谐家园建设等方面发挥了不可替代的作用。实践证明“1+5+X’枢纽型”社会组织是具有时代特征，富有静安特色的社会组织管理模式。

一、“枢纽型”社会组织的定义

所谓“枢纽型管理”就是指：把同类别、同性质、同领域的社会组织联合起来，在政府管理部门和社会组织之间，通过类似社会组织联合体这样的载体，来服务和管理一个地域、一个系统、一个领域的社会组织。这个载体以章程为纽带，在政治上发挥引领作用。在业务上发挥引导功能，通过政府授权，委托承担业务指导作用，促进社会组织的社会

化、专业化，使社会组织实现自我管理、自我服务、自我发展、自治自律。枢纽型社会组织是社会管理的新思考、新理念，是社会组织发展模式的新选择、新尝试，是加强党和政府同人民群众密切联系的新渠道。

二、“枢纽型”社会组织，坚持党建引领，着力提高党建工作的有效性

“1+5+X”成立以来，我们把党建工作贯穿于社会组织发展的始终，把引领、服务、凝聚的指导思想和工作方式贯

穿于社会组织党建工作的始终，为进一步巩固党的执政基础、促进政府职能转变、增强社会组织活力打下坚实基础。

坚持政治引领，把握正确方向。区社联会党总支始终坚持以党的十七大精神和科学发展观为统领，通过召开党建负责人例会，及时传达社会组织党建、社会组织规范化建设等相关会议文件精神，确保广大基层组织能够第一时间了解情况，统一

思想，自觉与党中央保持一致。

坚持服务保障，推动业务发展。区社联会坚持党建加业务的原则，大力培育发展公益性、专业性和联合会性质的社会组织，努力为社会组织发展创造机会和条件，鼓励社会组织以项目化招投标和公益创投的模式，和承接政府购买服务项目来实现发展。坚持各类培训，指导社会组织进一步加强规范化建设，提高诚信度和公信力。目前，我区有3家社会组织被评为“5A”级单位，9家“4A”级单位，13家

静安区“枢纽型”社会组织管理模式的运作及思考

张大明

（上海市静安区社会组织联合会，上海200000）

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社团管理研究｜55

“3A”级单位，居于全市前列。

坚持上传下达，反映基层诉求。建立重大问题向区委、区府专报制度、社会组织负责人及党建负责人例会制度、联系基层社会组织制度、新注册社会组织访问制度等，通过参加区社会工作党工委例会、与区民政局开展经常性的协调会议等方式，进一步加强与上级部门及基层组织的联络，畅通社会组织维护权益、反映诉求的渠道，搭建社会组织与党和政府沟通交流的平台。坚持开展“夏季送清凉，冬季送温暖”、走访慰问弱势社会组织和生病住院的党员、群众等凝聚力工程，为社会组织党组织和党员送去关心和问候。

坚持党建平台，培育领军人物。组织评选“社会组织之星”、开展“走进演播室”访谈，编辑出版《雁行头领——上海市静安区社会组织群英谱》等，积极发掘推介、宣传塑造领军人物，努力壮大社会组织骨干队伍。截止目前，已通过《静安时报》刊登40名“静安社会组织之星”。注重培育社会组织青年后备人才，不断完善领军人才库动态管理，定期更新人才成长、组织发展信息，为人才培育打好基础。

坚持共同行动，服务奉献社会。贯彻落实区委“共同行动”区域化党建的要求，进一步整合资源，以社会组织“共同行动”工作联盟为平台，并相继成立青年志愿、社会服务、法律维稳等三个专业联盟，积极参与社会建设各项活动。三个联盟以各自的专业资源和优势，坚持项目联动、信息联动、服务联动，充分发挥自身专业功能，为社区群众提供更具专业性、针对性的服务。社会组织“共同行动”工作联盟为社会组织区域化党建工作提供了机制保证。通过工作联盟的形式，延伸社会组织的党建工作触角，建立了优势互补、资源共享、合作共赢的社会组织区域化党建工作体系，提升了区域化党建工作的有效性，使工作联盟成为联系党和政府、区域内社会组织、群众的重要载体，使工作联盟成为凝聚力量、服务民生、发挥党员先锋模范作用、创先争优的重要平台。

三、“枢纽型”社会组织的功能

“枢纽型”社会组织的功能主要通过章程在协调指导，自律管理，规范行为，自我服务和政治引领，寓管理于服务之中。“枢纽型”社会组织的任何行政化、指令化的倾向都会背离这一管理模式的初衷，使其丧失生命力，失去社会组织的支持和拥护。

静安区“枢纽式”社会组织管理模式经过5年的实践其功能定位不断调整，不断完善，我们基本出发点有所作为、有所不为，有作为，但不越位。

1.开展调查研究，当好党和政府的参谋助手。正确的决策，来自于周到和必要的调查研究，人民群众的需求，就是我们的追求。区社联会始终把民生的需求作为调查研究的重点，近年以来我们提出了关于将社会组织发展写入“十二五”规划的建议，今年又对我区养老机构的现状进行调研，提出了关于加快我区养老机构建设的建议，和关于在静安寺社区试行居家养老护理员由派遣变更为员工制的

建议。对我区乐龄家园老年午餐发展不平衡和居民的需求，进行了进一步整合社会资源完善老年午餐调研。对我区职能技能培训机构的现状，发展和瓶颈进行调研，提出了对策。这些调研使党和政府有关部门进一步了解现状，所提的相关方案和建设因切实可行得到政府的重视，有的已列入议事日程。

2.积极开展指导咨询，帮助社会组织释疑解难。我们始终认为能力建设是社会组织生存和发展的根本，我们通过系列培训，专题讲座，业务指导、政策解释，咨询服务，不断提高社会组织的能力。区社联会每年以不同形式进行财务，法律，档案，创新力，专业人才等培训，受到社会组织的普遍欢迎，共有约1500人次参加培训。通过培训提升了社会承接政府购买服务的能力，提高了参与社会公益服务项目竞争力，2011年我区社会组织公益招投标，公益创投项目中标率100%。

3.社会组织交流合作功能日益显现。社会组织本身就不是封闭的，交流能获得更多的信息开阔眼界，合作才能多赢和提升，我区公益性社会组织通过交流合作得到延伸和拓展，社联会也积极促进和谐建设平台。现在在“柏万青老娘舅工作室”、“木兰拳协会”、“帮教协会”、“洪智中心”、”“青凤”、“金钥匙”、“青艾”、“音速”、“灰姑娘”、“乐创益”、“曹家渡青年联谊会”等社会组织合作领域从区域走向全市，有的已走入外省市。

4.畅通反映社会组织诉求的渠道。区社联会始终把反映社会组织诉求作为一项重要工作，每年党代会、人代会、政协会议召开前夕我们都召开社会组织代表会议，听取社情民意，倾听呼声，把握实情。同时把社会组织的意见建议通过他们在会议上反映上去。同时，社会组织中的代表积极建言献策、参政议政。截至2011年12月底我区党代表，人民代表，政协委员中已有29名社会组织的代表。这在静安区发展史上是从未有的。这是区委、区政府高度重视社会组织的体现，也是近几年社会组织培育发展在政治上造就一批领军人物的结果。

5、沟通协调功能在社会管理得到有效的体现。近年来社会组织积极参与社会矛盾的化解，由于社会组织和利益相关方没有任何历史和切身利益的纠葛，因此作为第三方能秉持客观、公正的立场。在反映弱势群体诉求，涉及动拆迁、劳资纠纷、少数民族矛盾等案件中社会组织发挥了特有的优势，较好地化解了矛盾，为一方平安、社会和谐做出了贡献。

四、“枢纽型”社会组织管理模式的作用

静安区“枢纽型”社会组织管理模式，有一个被社会接受、认可的过程。经过五年的探索实践，这一做法得到了学术界、新闻媒体、人民群众和社会组织的认可。他们认为，静安区枢纽式管理是体制外社会组织管理的一种创新，摆脱了传统上的“内循环”状态，更富有活力，充分体现了社会组织民管民的特点，具有很强的生命力。

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