为珠三角纽结大西南

2014年7月16日，国务院正式批复《珠江-西江经济带发展规划》。上接云贵、纵贯两广、下通港澳的珠江-西江流域，历来被称为“黄金水道”。根据规划，这一区域将被打造成为我国西南中南地区开放发展的新增长极。广东省21个地级以上市中，有4个市被列入规划，其中肇庆市尤其值得关注。

肇庆是珠三角九市之一，也是粤港澳世界级城市群的重要组成部分；同时毗邻广西梧州、贺州，接壤大西南。在中国版图中，一个城市连接了东部和西部，实为罕见。

2013年，中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华在肇庆调研时指出：“肇庆要利用各种交通大动脉交汇的优势，建设成为珠三角连接大西南的枢纽门户城市。

“这对肇庆来说既是机遇又是使命。”肇庆市委书记徐萍华告诉《瞭望东方周刊》。

肇庆有了新目标

《瞭望东方周刊》：建设珠三角连接大西南的枢纽门户城市这一新定位，对肇庆未来意味着什么？

徐萍华：肇庆自古以来就是岭南地区的重镇，历史悠久，人文鼎盛，两广总督府坐落在肇庆长达182年，是国家级历史文化名城。同时，肇庆也是粤港澳世界级城市群、广佛肇经济圈的重要组成部分，是推进泛珠三角合作、连接大西南乃至东盟的关键节点。

我理解的枢纽门户城市，应该是物流、人流、资金流等市场要素能够集聚辐射的功能性城市。省委胡春华书记提出的新的城市定位，指出了我们城市所处的区位特点和基础优势，能不能把这些特点和优势发挥出来，真正建设成为珠三角连接大西南的枢纽门户城市，取决于我们的信心、决心和执行力。

我们正按照这一定位，牢牢把握国务院批准的《珠三角改革发展规划纲要》、《珠江－西江经济带发展规划》以及海上丝绸之路经济版图构想的契机，加快境内多条交通大动脉建设，包括南广高速铁路、贵广高速铁路、广佛肇城际轨道、广佛肇高速公路、西江黄金水道等。随着今年底南广、贵广高铁正式通车以及若干重大交通基础设施相继建成，肇庆将成为区域性交通枢纽。

有理由相信，随着交通条件的改善，将促进区域合作的不断深化，我们的区位优势会得到充分发挥，肇庆将从珠三角对外开放的末梢变为对内联系的前沿，从珠三角的边缘迈向承东启西、贯通内外、广聚发展要素的枢纽门户。

《瞭望东方周刊》：建设枢纽门户城市，肇庆的着力点在哪里？

徐萍华：经过深入调研和科学论证，我市制定出台了《关于建设珠三角连接大西南枢纽门户城市的实施纲要（2014-2020）》（简称《实施纲要》），进一步明确了工作目标和重点，全力推动肇庆向更高层次发展。

《实施纲要》提出以“两区引领两化”（以肇庆高新区引领新型工业化、以肇庆新区引领新型城市化）为战略路径，以深化改革和扩大开放为动力，以增强综合实力和发展活力为核心，突出交通基础设施、产业承载平台和城市扩容提质三大工作重点，加快实施交通通行力提升工程、产业转型升级工程、城市扩容提质工程、区域合作工程、文化引领工程、民生保障工程等“六大工程”。通过提高人口、产业承载能力，进一步完善城市功能。

我们的目标是，力争到2020年，区域综合交通运输枢纽功能充分发挥，特色鲜明、结构优化、优势突出的现代产业体系基本建成，开放型经济发展格局基本形成，跨省区合作成效显著，生态环境一体化机制更加健全，城市综合实力和发展活力显著增强，加快实现人均GDP达到全省平均水平，珠三角连接大西南的枢纽门户城市建设取得明显成效。

探索跨省、跨市区域合作新模式

《瞭望东方周刊》：肇庆目前正在推进一些重大发展平台建设，其中还涉及跨区域合作，这对肇庆未来发展有哪些意义？目前推进建设情况如何？

徐萍华：区域合作是肇庆建设珠三角连接大西南枢纽门户城市的重要内容，也是题中应有之义。肇庆区位优势独特，发展空间广阔，近年来我们先后谋划建设了肇庆新区、广佛肇经济合作区、粤桂合作特别试验区等重大发展平台，就是想通过建设发展平台这个手段，创新区域合作模式，在合作融汇中谋求发展，致力建设合作开放度高、融合互动性强、要素集聚力大、影响扩散面广的枢纽门户城市。

在封开县与广西梧州接壤处建设粤桂合作特别试验区，目的是响应中央、国务院打破行政界限，促进区域市场要素流动、实现中西部互动发展的号召，紧紧抓住《珠江-西江经济带发展规划》获批的重大机遇，更有效地利用粤桂政策和资源叠加优势，进一步加强与大西南、东盟自贸区的合作，努力打造粤港澳对接泛珠三角和东盟的重要经济节点。

我们遵循科学规划、分期开发，市场运作、利益共享，保护生态、责任共担，社会分治、和谐共处原则，不断优化产业布局，注重生态环保，探索和创新省际合作的新模式、新经验。目前负责建设特别试验区的领导小组和办公室已经进入实体化运作，投资开发公司成立，一批优质项目已落地建设，试验区污水处理厂、码头、电网、道路等基础和配套设施正加快推进。

广佛肇经济合作区是广州、佛山、肇庆三市立足自身优势，实现广佛肇经济圈产业深度分工合作、优势互补、互利共赢、协同发展的重要抓手。我们的建设目标是区域一体化体

制机制创新示范区、全省产业有序转移集聚区、珠三角连接大西南的重要节点和肇庆城市副中心的重要平台。三市合作项目涵盖了一、二、三产业。目前，合作区正加速起步区1万亩基础设施建设，引进项目35个，已动工建设项目15个。这些重大平台的《发展总体规划》已全部经广东省政府审议通过，打造了肇庆发展新格局，为未来长远发展奠定了坚实基础。

破解工业化和城市化水平较低的瓶颈

《瞭望东方周刊》：肇庆自身发展面临的主要难题是什么？

徐萍华：主要难题还是工业化和城市化水平较低。肇庆目前的三产比例中，第一产业占16%，第二产业占48%，第三产业占36%，这个数字表明肇庆的工业化还处在起步阶段。2013年肇庆的GDP约1660亿，仅占珠三角总量的2.9%，其中工业的支撑力明显不足。全市国土开发强度不到6%，城镇化水平只有珠三角平均水平的51%，甚至低于全国的平均水平。

我们提出“两区引领两化”战略，目标是通过肇庆国家级高新区引领全市新型工业化，通过肇庆新区引领全市新型城市化。要把肇庆高新区打造成为现代科技工业城，辐射带动全市产业加快向技术含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好的方式发展，构建优势突出、布局合理、集约高效的产业体系；通过高起点高标准建设，把肇庆新区打造成为低碳绿色理想城市，示范引领全市城镇建设向绿色、智慧、包容、人本的模式转变，构建现代化、组团式、生态型的城市风貌，带动全市最终形成“新区引领、中心组团一体互动、山区腹地集约发展”新型城市化格局，推动城市经济转型升级。

《瞭望东方周刊》：在推进工业化和保护生态环境之间怎样保持平衡？

徐萍华：一定要处理好工业化与生态环境的关系。我们会优先考虑生态环境的容量，不会破坏现有的环境。肇庆生态环境良好，森林覆盖率接近70%，西江常年保持地表二类水质。我们肩负着保护好珠三角下游地区生活饮用水的重任，是珠三角未来可持续发展的生态屏障。在未来主导产业的发展上，我们会在推动传统优势产业转型升级的基础上，更加注重选择新经济、新业态，着力发展电子商务、现代物流、健康养生等优质产业，发展绝不能以牺牲环境为代价。

近日，由广州市环境保护科学研究院提供的《鼎湖山景区环境空气检测评估报告》显示，位于城区的鼎湖山空气负离子浓度平均值达到5万个/立方厘米，而在景区飞水潭位置更是测到最高值达12.5万个/立方厘米，负离子浓度再创新高。这得益于近年来我们始终严把产业准入关，不断加大绿化造林、植绿护绿力度，在经济保持较快发展的同时，增加了碳汇和生态环境空间。

《瞭望东方周刊》：肇庆新区将要引领新型城市化的发展，新区未来的规划和现状如何？