社会工作行政完整版
社会工作行政(2)完整篇.doc
社会工作行政论文(2)【摘要】在中国情境下，社会工作发展与西方国家有不同特点，社会工作行政作为社会工作的间接专业方法，也有其不同于西方国家的特色。
本文从社会工作行政与社会政策的关系问题、社会工作行政的对象问题、社会服务活动中的人力资源管理、学生实习的双重功能问题，以及社会工作行政的伦理困惑等五个方面，探讨了构建中国特色社会工作行政知识体系及制度架构所遇到的理论和实践议题，并在此基础上提出建构中国特色社会工作行政体制的政策建议，包括：建构与完善社会福利政策体系;构建与完善社会工作组织体系;加快社会工作行政高级人才培育;加强对于社会工作行政的理论和实践研究。
【关键词】中国特色/社会工作行政/体制社会工作行政作为一种间接的社会工作专业方法，其形成的时间较晚，传入中国后，其应用范围和作用发挥相较于个案工作、小组工作、社区工作等专业方法都显得较为有限。
与此相对应，对社会工作行政进行研究的学者人数较少、研究成果也不多。
本文结合中国的社会与文化特点，讨论社会工作行政体制建构问题。
一、中国社会工作发展的特点要讨论中国社会工作行政体制建构的问题，首先要了解社会工作在中国发展的特点。
社会工作产生于西方国家。
这一事物引入中国大陆，与中国的文化与制度相结合，便显现出以下方面的特点：(一)社会工作者的含义有实际与专业之区分几十年计划经济时期的社会服务工作，主要是由政府部门及其人员以行政的手段提供，社会服务的专业化水平低，专业意义上的社会工作并不存在。
提供社会服务的人员后来被称作为实际社会工作者(王思斌，2006)，为的是与专业意义上的社会工作者相区别。
(二)社会工作发展存在后生快发、教育先行之特点20世纪20年代以后，社会工作专业教育在北京、上海、南京的一些高等学校出现，但是到50年代前期，社会工作教育在高校消失。
80年代后期，社会工作专业教育在高校恢复重建，经过二十多年的努力，至2011年已有252所高校开办社会工作本科教育，另有58所高校获得社会工作硕士专业学位(MSW)教育授权，而在现实社会中，社会工作还是一个社会知晓度低、社会认知度差、没有或者很少职业岗位的事物，因而社会工作在中国大陆具有后生快发、教育先行的特点(史柏年，2004)。
第六节 社会工作行政
第六节社会工作行政一、社会工作行政概述社会工作行政的含义社会工作间接的实务方法，是将社会政策转化为社会服务的过程。
社会工作行政具有价值导向性；目标、策略的不确定性；介入过程的持续动态性；资源运用的协调性、合作性和依赖性；领导与管理者素质的综合性。
社会工作行政的功能将社会政策变为有效的社会服务的过程，在增进社会福利方面发挥着重要功能。
一是将社会政策变为社会服务行动；合理运用资源，促进有效服务；总结社会政策的执行经验，提出修订建议。
二、社会服务方案策划社会服务方案策划的概念评估工作对象的需要，建立服务目标和选择最有效的策略，发展和动员所需资源，有系统、有次序地根据方案计划配置服务资源，包括人力、财力、信息、设备、技术等，通过服务组织的运作，达到服务效果的设计活动。
在整个过程中，服务方案的策划者要监督和检查服务的执行，最后总结服务的成果。
社会服务方案的策划步骤和方法1.问题的认识和分析阶段问题认识和需要评估是社会服务方案的首要基础，一个全面性的问题认识和需要评估过程主要问题的认识分析与目标制定。
因此，社会服务方案的策划分为：认识社区问题并寻求解决这些问题的资源，根据问题的严重性和服务的重要性排列优先次序，开展方案策划和提供服务2.目标制定阶段界定总目标和影响性目标建立目标的优先次序方案策划者根据已经确定的明确性问题，建立目标的优先次序。
目标优先次序的界定主要需要考虑的是可能拥有和可动员的资源，包括环境因素和情景状态，还有人力、财力、物力配置等。
另外，服务对象的发展阶段与特点、机构的目标、问题的鸡婆程度、社会正义等。
3.方案安排阶段（1 ）制订各种可以实现目标的可行性方案。
这个阶段要尽可能地列出种种可能提供的服务方案。
各方案的详细内容包括目标、对象、活动形式、日期、时间、场地、服务程序表、人力分配、财政预算、所需设备、预期困难和应对方法等。
（2）选择理想的可行性方案。
策划者可选用可行性方案模型来筛选理想方案，这个模型中有六个筛选标准，即效率、效果、可行性、重要性、公平和附加结果（3）决定资源需要和争取资源。
第一章 社会工作行政概述
第三节 社会工作行政的职能
社会工作行政是社会服务机构将宏观的社会政策转化为具体社会服务的动态过 程。具体的职能可以从以下四个方面进行理解：
（1）落实社会政策以传递福利服务 社会工作行政就是要通过社会服务机构的具体行政管理过程，落实社会
福利政策，从而将社会政策目标转化为具体的福利活动或活动方案。 （2）运用科学工作方法以提高机构效率
第一节 社会工作行政的一般概念
一、社会服务机构 （3）社会服务机构的类型
第一节 社会工作行政的一般概念
一、社会工作行政的性质
（1）社会工作行政作为一种间接的工作 方法；
（2）社会工作行政是最晚被纳入到社会 工作专业方法体系中的一种专业方法；
（3）社会工作行政是一种宏观的专业方 法；
（4）社会工作行政并非社会工作专业方 法中技术性最强的，而是个案工作和 小组工作对专业技术要求较高。
服务对象提供专门服务的非营利性社会福利组织。 （2）社会服务机构的性质 一、非营利性，经费主要来源于政府拨款、社会捐助或国际援助，宗旨是为服
务对象谋取福利和促进社会进步，强调施与而不在意回报； 二、明确的使命、宗旨、目标、服务重点和服务承诺，强调社会使命和社会责
任； 三、社会服务机构的主要功能是提供福利服务。
第二节 社会工作行政的价值与伦理
社会工作行政过程中的伦理问题
（1）角色定位问题：社会工作行政者具有多重身份，衍生出多重义务冲突和多 重利益冲突，因此在实务中要面对确定核心角色的选择问题。
（2）资源分配问题：涉及社会工作行政者权利的运用。在资源调配过程中要遇 到比如计划与目标的协调、效率与公平的兼顾、 效率与效能的取舍等问题。
社会工作行政是社会服务机构有效实现政策目标的过程，主要表现为执 行过程的高度组织性，资源的合理有效配置。 （3）执行工作流程以确保机构事务顺利进行
第八章 社会工作行政
第八章 社会工作行政在社会工作中，既有直接的社会服务，也有间接的社会服务。
直接的社会服务是直接面对服务对象的服务，间接的社会服务是通过支持一线的工作人员进行的服务，社会工作行政（简称社会行政）即属于间接社会服务。
社会工作行政是社会服务机构内部的行政管理及协调活动，包括计划、组织、人事、协调与控制等一系列内容。
第一节 社会服务计划现代社会服务一般是依托社会服务机构及组织体系而展开的，这种服务的展开需要配置、协调机构的人力、物力资源，这就需要计划。
计划是行政管理活动中最重要的环节，其余的行政管理活动，包括组织、领导、人力资源管理、协调和控制，都是由此衍生出来的。
如果不能按照计划去开展活动，社会服务机构的人力和其他资源就不能被有效组织，机构所开展的服务也会缺乏明确的方向，管理者也难以有信心领导他人，机构目标也不可能有效实现。
因此，所谓计划就是根据服务机构的职能定位，确立一定的目标，并预先设计适当的行动以实现目标的过程。
一、社会服务机构的规划与计划（一）社会服务机构的规划1．规划的含义与特征规划是社会服务机构为实现机构的使命、长远目标而作出的重要的战略性的计划，它是一种对未来的分析与选择程序。
机构的规划是指机构通过分析现在与未来的环境中存在的机会和威胁、可供使用的资源，确定机构的任务，设立目标和制订机构能够在环境中成功运行的战略。
它描述了机构打算如何利用现有的环境条件和资源去实现服务和发展的目标。
规划有以下特征：（1）由机构最高管理层作出。
（2）涉及大量资源的分配，如资金、人力或物力。
（3）有长期效应（通常三五年甚至更长时间）。
（4）关注机构与外部环境的相互作用。
2．社会服务规划的意义规划是开展社会服务的一个重要环节，其作用表现为以下几个方面：（1）规划可以明确机构的发展方向。
规划可以使成员了解机构的发展方向，并以团队的方式努力合作，以实现机构的目标。
（2）规划能集中人们对机构使命与目标的思考，增强凝聚力。
第十章 社会工作行政
二、社会工作督导的功能和目标 社会工作督导的行政功能：
（1）沟通与协调工作中涉及的各种关系，使之趋向统一 的目标； （2）对工作的实施负责任； （3）对工作的结果进行评价； （4）个案的分派与工作的分配； （5）对工作者的情绪支持； （6）总结社会工作者的实际经验，在机构内加以推广。
三、社会工作督导的方式 （一）个别督导 个别督导（individual supervision）是 社会工作督导训练中较常用的一种方式， 也是最早使用的一种督导训练方式。该方 式一般通过督导者与被督导者一对一、面 对面地定期举行讨论会的方式进行。
6.报告（reporting） 报告是为了总结和展现工作的成果。 社会工作作为一种负责任的工作，不仅在 个案工作、小组工做、社区工作中必须有 记录和报告的程序，社会行政的实施过程 或执行结果也需要提出报告，以示负责。
7.预算（budgeting） 预算是指一个社会福利行政机构在一 定时期内（一般为一年）资金的收支平衡 计划。
四、社会工作咨询的种类
（一）以服务对象（受咨询者）为标准的划分 1.以社会工作者为对象的咨询 2.以其他专业人员或公众为对象的咨询 3.以社会工作案主为对象的咨询
（二）综合性划分 1.以案主为中心的咨询 2.以受咨询者为中心的咨询 3.以方案（计划）为中心的咨询 4.以支持为中心的咨询 5.以研究为中心的咨询
二、社会工作咨询与社会工作督导的比较 社会工作咨询与上一节所讨论的社会 工作督导有一定的联系，同时又有着重要 的区别，是两种不同的社会工作方法。
三、社会工作咨询的目标与原则
社会工作咨询的目标应当是通过咨询者的指导， 使受咨询者充实其应当具备的知识和技术，增进其工 作能力，能对案主的处境和问题作出适宜的反应并加 以妥善处理，能以比较弹性、明智、灵活的方法去适 应可能碰到的各种新问题、新情境，能对复杂、疑难 的问题作出正确判断并能创造性地加以解决，并能在 开展服务的过程中与同事密切配合、充分协调，从而 达到提高服务素质、增进案主福利的最终目标。
社会工作行政计划
社会工作行政计划篇一：社会工作行政名词解释1.社会工作行政P22.社会工作者P613.社会工作者的角色分类P75-764.社会服务机构P845.志愿精神P1056.计划P1167.计划工作P1168.目标管理P131-1329.权变计划P12310.战略管理P13911.个别督导P335-33612.上行沟通P248中间简答题1.简述社会工作行政的必要性。
（P31-33，答要点）2.简述社会工作行政与社会福利行政的关系。
P213.简述志愿服务的特点。
P107（答四个要点并简单解释一下）4.简述志愿者与社会工作者之间的区别。
P107（答四个要点并简单解释一下）5.简述权变计划工作的三个阶段。
P1246.简述计划的编制过程。
P126-129（答要点）7.简述在一些计划过程中常见的阻力或障碍。
P130-131（答要点）8.怎样建立良好的沟通气氛？P262（答要点）9.督导在社会工作中的意义。
P323（答要点）材料分析题材料分析题一：20XX年8月，应某社会服务机构的邀请，我们为其详细解读了其人力资源的失效之谜。
该机构人力资源背景如下：两年前，该机构还没有人力资源部门，人力资源的相关业务划归当时的综合办公室进行管理。
随着机构业务的拓展，机构规模在两年内得到了较大增长，急需加强人力资源工作，来保障机构战略目标的实现。
由于时间仓促，该机构并没有一支具有专业能力的人力资源管理队伍，只是从综合办划分出部分人员，组成了人力资源部。
而这些非专业化的人力资源管理人员并没有专心学习相关人力资源知识，只有办公室的改变，工作内容和实质并无任何变化。
我们经过对该机构人力资源部进行调研，发现了以下的问题，这正是导致其人力资源管理失效之迷。
第一、人力资源部不知晓机构的战略目标，更没有针对其而制定的人力资源规划。
第二、面对机构大量的人才需求，没有明确有效的招聘方案。
第三、尽管机构规模壮大，但仍然沿用原来的组织结构模式，没有进行组织结构的更新，部门或部门成员间出现工作重叠现象，造成大量的人才浪费，由于任务不明确，权责不明晰，导致工作中相互推诿，怨声载道。
初级《社会工作综合能力》第7章社会工作行政
▪ B. 志愿者应履行服务承诺，不得要求更改服务 时间和内容
▪ C. 志愿者应遵守规章制度，不得提出调整服务 对象和岗位
▪ D. 志愿者应服从组织管理，不得收取服务对象 的任何报酬
【2013真题 单选】
▪ 在志愿者管理中的需要评估与方案规划阶 段，志愿者评估是十分重要的工作，其评 估重点是（ ）。
第一节 社会工作行政的含义和功能
四、社会工作行政的一般程序
➢ 1.组织分析 ➢ 2.方案策划 ➢ 3.人力组织 ➢ 4.效能发挥与资金运作 ➢ 5.评估总结
第二节 社会服务方案策划
(一）社会服务策划的形式
1.战略性策划 2.方案发展策划 3.问题解决策划 4.创新策划
第二节 社会服务方案策划
(一）什么是社会服务方案策划 运用理性的方法，通过清楚了解服务机构的
A
第六节 社会工作督导的对象和内容
▪ 社会工作督导的涵义和对象 ▪ （一）什么是社会工作督导 ▪ 是由机构内资深的工作者，对机构内的新
进入的工作人员、一线初级工作人员、实 习学生及志愿者，通过一种定期和持续的 督导(监督\指导)程序，传授专业服务的知 识与技术，以增进其专业技巧，进而促进 他们成长并确保服务质量的活动。
经营开发类 社会服务类民间组织：政府支持的民间组织、纯民
间组织、契约型社会工作服务组织
多选
▪ 我国各省市的儿童福利院、社会救助管理站属于公益一 类事业单位，这类单位的主要特征有（ ）
▪ A承担政府规定的社会公益性服务 ▪ B根据国家确定的公益目标开展相关业务活动 ▪ C面向社会提供无偿公益服务 ▪ D经费由国家财政拨款 ▪ E可以依法开展经营活动
社会工作行政课件 第01章—社会工作行政概述
西方以及中国古代的救济行政可被看作是社会工作行
政的最早起源。 真正现代意义上的社会工作行政概念，则应该追溯到 慈善组织会社创立时期所发展出来的基本概念之一“机构 间的合作”。
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——
2．社会工作行政的专业化历程
（1）行政获得名义上的承认（1900～1935）： 附属个案 芮奇芒德《社会诊断》(1917)； 《何为社会个案工作》(1922) （2）争取行政的合法地位（1935～1960）
就一个社会福利机构来说，社会工作行政担当重要
的领导角色，需要去实践、贯彻社会福利机构的目标与工 作。
——
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2．根据社会工作行政的内容分类
社会工作行政可根据相关内容在下列范围实施分类：
一般社会工作行政、人民团体工作、儿童福利工作、青
少年服务工作、家庭服务工作、医疗社会工作、学校社会工 作、犯罪矫治工作、劳工福利行政、工厂社会工作、老年福 利工作、休闲娱乐服务、就业服务工作、国民住宅服务、公 共救助工作、社会保险、家庭计划、伤残重建、社区发展、 社区护理卫生工作、精神病理社会工作、妇女社会工作以及 其他福利设施等。
服务机构的工作效率及服务品质。
——
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（二）社会工作行政的特征
社会工作行政服务范围的有限性
社会工作行政服务职能的非赢利性 社会工作行政服务手段的专业性
社会工作行政服务实施的层次性
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1．社会工作行政服务范围的有限性
社会工作行政服务的范围相对于社会管理、公共行政 要窄一些，它仅仅涉及到社会上遇到社会问题的一群弱势 群体。 而社会管理是针对整个社会系统的运行进行协调和管 理。 公共行政则涉及社会生活的公共领域，如公共安全、 交通、教育，目的是使全体公民享受上述领域的服务以正 常地生活和工作。
社会工作行政课件第二章
从宏观社会环境中区分出来，对社会工作行政过程、组织运行与发展起明显 制约作用的外部社会因素的综合。主要指国家的社会政策环境 。
第二章 社会工作行政基础
第四节 社会工作行政环境
二、社会工作行政的具体环境 从社会工作行政组织内部对社会工作行政的过程、方法等产生直接影响 的各种因素的总合 。
第一节 社会工作行政的一般概念
含义 指社会服务机构为达成使命，将政策转化为具体社会服务的一系列 程序，它通过计划、组织、协调控制促进目标的有效实现，包含着从目 标预设到结果实现的动态的、可持续的行政过程和相关管理方法。
主体与客体 主体——依法获得实施社会工作行政权力，承担社会工作行政责任的 实践者，即机构全体管理人员。 客体——社会工作行政的对象，包括被管理的人和具体事务。
公共行政学的演进
• 管理行政时期 • 批评与变革期 • 调整与整合期 • “新公共管理”思想
公共行政学对社会工作行政的理论支持
• 管理行政时期——公共行政思想 • 新公共行政时期的公共服务理念 • “公共管理的社会化”理念 • 公共行政的基本环节和手段
第五节 社会工作行政学科的基础与发展
社会工作行政学科的主要观点及演变
• 科学管理理论； • 管理过程和管理组织理论 • 人际关系理论 • 现代管理学派 • 当代管理理论
与社会工作行政相关的理论支持
• 古典科学管理理论——从事社会福利事业 管理的效率性
• 人际关系理论——人的社会性 • 现代管理学派——计量管理模式 • 当代管理理论——个性化、发展型服务等
公共行政学基础
第二章 社会工作行政基础
第四节 社会工作行政环境
社会工作行政环境指对社会工作行政的过程、方法、程序、效率、效果等产生 影响的各种力量和条件因素的总合。
社会工作行政
×
中国发展社会工作的SWOT分析
－－社工队伍
社会服务和社会服务管理的从业人员 总体权能不足（数量和结构、专业素 养、人员流失）
社会工作教学和研究人员的专业能力 需要继续提升 （国际化师资、国际化 督导、国际化和本土化研究）
中国发展社会工作的SWOT分析 －－环境挑战
文化传统：自助、家丑不外扬 社会机构：社会性不足 资源分布：与社会需求结构不配套 社会工作：职业化和专业化程度不高
“分支法”:
首先确定要解决的全面性问题，如老人
被家属虐待问题；其次再列明形成这个 问题的“明确问题”，如虐待老人的家 属缺乏亲戚、朋友、邻里和志愿者的帮 助和支持；老人对家属有高度的依赖;虐 待老人的家属有情绪问题；社区居家养 老等支持性服务不足；再次是逐一列明 造成这些明确问题产生的原因是什么?方 案策划者可根据机构所拥有的资源建议 机构集中处理那些“明确的问题”。
1．选择目标
在前面我们已经介绍了计划的三个层次， 使命和宣言是一个稳定的、较少变
化的目标，但战略规划和运作计划都需要设 定相关的工作目标，来作为计划的具体实践， 其中战略规划目标较为长远，运作计划目标 则较为短期。在设定目标时,社会服务机构 可能会面对各种不同的建议，并从中作出选 择。社会服务构往往也非常重视通过员工民 主参与的方式共同设定目标。
(2)需要评估
方案策划者在确认问题，掌握 了问题在社区的分布情况，确定 了未来行动的“目标对象”后， 就必须进行需要评估工作。包括 界定处于危机目标对象人口，以 及求助者或受影响的人口。
新生干部比起普通新生表现出了更多“社 交的需要”，根据马斯洛需要层次：
社交欲。希望和同事保持友谊与忠诚的伙 伴关系，希望得到互爱等
4．选择最佳方案
第七章 社会工作行政
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第四节
社会服务机构志愿者管理
2、志愿者的管理 志愿者需要专业管理的原因： 志愿者需要专业管理的原因： 志愿者数量和志愿者工作的增多， ⑴志愿者数量和志愿者工作的增多，政府和社会赞助者 的关注，要求机构对志愿者要加强管理， 的关注，要求机构对志愿者要加强管理，以确保他们 遵守与机构签订的合约，并通过对志愿者的管理， 遵守与机构签订的合约，并通过对志愿者的管理，不 断提升机构的效率和效益。 断提升机构的效率和效益。 避免和减少志愿服务所带来的负面效果。 ⑵避免和减少志愿服务所带来的负面效果。 ⑶激发志愿者服务的积极性 二、志愿者管理的内容和过程 有效的志愿者管理应依循八个步骤： 有效的志愿者管理应依循八个步骤：
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第五节
社会服务机构的筹资方式
2、社会服务机构筹资方法 ⑴项目申请 ⑵私人恳请和电话劝募 ⑶特别事件筹资活动
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第六节
社会工作督导的对象和内容
一、社会工作督导的概念 社会工作督导是专业训练的一种方法， 社会工作督导是专业训练的一种方法，它是由机构内 资深的工作者，对机构内的新进入的工作人员， 资深的工作者，对机构内的新进入的工作人员，一线 初级社会工作者、 初级社会工作者、实习学生及志愿者通过一种定期和 持续的监督、指导，传授专业服务知识与技术， 持续的监督、指导，传授专业服务知识与技术，以增 进其专业技巧， 进其专业技巧，进而促进他们成长并确保服务质量的 活动。 活动。 二、社会工作督导的对象与督导者 督导的对象： 1、督导的对象： ⑴新进入社会服务机构的社会工作者 服务年限较短、 ⑵服务年限较短、经验不足的初级社会工作者
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第六节
社会工作督导的对象和内容
010 第十章 社会工作行政 (2)[41页]
![010 第十章 社会工作行政 (2)[41页]](https://img.taocdn.com/s3/m/58c16acda76e58fafbb00308.png)
（1）定义：指的是在政府部门或社会福 利机构中最接近具体服务的基层机构从事 的社会行政活动。 （2）特点： ①实务性（服务目标的具体性）； ②局部的协调。以服务地域或范围而言， 在有限的地域或范围内其协调也是广泛的； ③部分责任； ④和服务对象关系的直接性。
三、社会行政的范围
（二）二层次说
（3）区别
益，促进全体公民的社会保障水平的提高，进而调节社会矛盾，化解社会风险，
实现社会公正，维过程
一、计划
计划即指社会行政计划，是一个社会行政机构事先决定应做什么和怎样去做，是对机构将来的 组织与业务加以通盘考虑的过程。一个好的行政计划应当具有以下特性。 （1）实际性：应本着实事求是的精神，通过实地调查，在全面汇集资料的基础上做出，不能 “闭门造车”。 （2）可行性：计划须针对环境需要，是可以负担的，不好高骛远。 （3）具体性：计划内容应具体明确，不可含混不清、不着边际。 （4）清晰性：计划的文字要明白、清晰，体系应完整。 （5）灵活性：计划应有一定的弹性，以适应难以事先预测的变化。 （6）一贯性：计划须前后连贯，不可支离破碎或冲突、矛盾。
①宏观社会行政一般是在更大范围内面对复杂情况对实施政策进行的设计、计划和组织，微观社 会行政则主要是面对局部地区进行具体筹划（结构意义）。 ②宏观社会行政落实国家的政治目标（资源分配的总体原则），微观社会行政落实社会服务的具 体目标（功能意义）。
（4）联系
二者在结构上相互联结，在功能上相互依存。宏观社会行政与微观社会行政的划分具有相对性。
目标通过咨询者的指导使受咨询者充实其应当具备的知识和技术增进其工作能力能对案主的处境和问题作出适宜的反应并加以妥善处理能以比较弹性明智灵活的方法去适应可能碰到的各种新问题新情境能对复杂疑难的问题作出正确判断并能创造性地加以解决并能在开展服务的过程中与同事密切配合充分协调从而达到提高服务素质增进案主福利的最终目标
第1章 社会工作行政概述
法约尔：从管理程序和管理职能的角度来 研究中高层管理人员所从事的活动。
行政管理的重点放在适于高级组织层的广 泛的管理原则上，是一种宏观的方法。
科学管理学派 以泰勒为代表，认为科学管理的重点放在计 划、标准化和在作业层改进人的努力，以便 以最小的投入获得最大的产出（以提高劳动 生产率为中心）。
泰勒把车间基层的生产管理作为组织的出发 点。是一种微观的方法。
（三）我国学者对行政与管理的理解 是从组织实体或管理主体的角度（国家、政 府等政治组织、还是工商企业组织）区分。
行政一般被当作是国家或政府的活动，指政 务的推行或与公共事务有关的活动；
管理一般被当作与工商企业组织有关的活动， 即与计划、决策、指挥、协调、控制一类的 活动。
青岛市行政审批服务大厅
（四）为什么使用行政不用管理
并依此认为，社会行政的主体既包括政府又 包括社会服务机构的社会工作行政；社会行 政的内容既包括政府在宏观上开展的社会工 作方面的行政工作，也包括具体社会服务机 构在微观上的行政。
这是一种综合的观点。
顾东辉认为，行政管理的理论和方法应用 于社会工作一般称为社会工作行政、社会 行政和社会福利行政，也等同于社会工作 行政管理，强调它是一种间接的社会工作 方法。
社会工作行政是社会工作领域的行政活 动，它以社会服务机构为对象，是社会工作 的间接方法之一，在此意义说，社会工作行 政与广义的社会福利行政属于不同的概念范 畴。
但是，狭义上的社会福利行政是管理社会 服务机构事务的活动，是一种实务方法， 同社会工作行政的含义基本一致。
三、社会工作行政、公共行政与工商管理 的比较
（一）公共行政 是政府的本质性职能和活动，以全体公民为 服务对象。 包含如下内容：政府的行政部门的活动，对 公共政策的制定和执行，与人们的广泛协 作问题相关的事项，与私人管理相区别的 领域。
社会工作行政(完整版)
非营利组织(Non-Profit Organization)
NPO这个自美国发源并向世界流传的名词， 它的原义指的是，由私人为实现自己的 某种非经济性愿望或目标而发起的各种 各样的社会机构或组织。
不仅包括基金会、慈善筹款会等公益类中介 组织，也包括社交联谊、互助合作、业主和 专业协会等互益类组织，还包括私人创设的 学校、医院、社会福利服务机构、艺术团体、 博物馆、研究机构等服务类组织。美国甚至 把教堂也归入NPO。
NGO这个概念所包含的内容是十分广泛 , 但目前人们在使用NGO概念的时候，主要 是指从事社会公益事业的组织，如红十字 会、希望工程、残疾人联合会、志愿者组 织，以及各类基金会等等。这或者可以称 为狭义的NGO概念。
学术界对NGO的定义也是众说纷纭，莫 衷一是。在这里我们采取目前学术界应 用比较多的一种定义，这种定义认为： 非政府组织是依法建立的、非政府的、 非营利性的、自主管理的、非党派性质 的，并且具有一定志愿性质的、致力于 解决各种社会性问题的社会组织。
共同点
职权集中化 法制化 人员专业化 服务供给多元化 经费主要由政府承担
差异
基本价值取向 社会工作行政体制的差异 运行机制的差异
中国的社会行政体制
计划经济时期
性质 构成
改革时期
性质 构成
第一节 社会服务机构的性质
作为组织的社会服务机构
总体来说，NGO和NPO是从不同角度来说明社 会团体的性质，这两个概念都是中国近年从 西方引进的，对它们的内涵和外延以及概念 的解释目前还没有形成共识性的看法。许多 美国人喜欢用NPO一词；联合国的各种文件在 内和其它许多国家的官方文件里使用最多的 仍然是NGO一词。中国传统文化往往把这两类 组织称为公益组织或慈善组织，根据《社会 团体登记管理条例》第2条规定，NPO、NGO和 社会团体三者内涵互相交叉，业内人士认为 没有本质区别。
社会工作行政第五章
第五章 领导与沟通、激励
第二节 沟通
社会服务机构沟通的注意事项
事实和情感并重
沟通时间的长短
倾听
重复
5C
第五章 领导与沟通、激励
第二节 沟通
三、社会服务机构沟通实务
社会服务机构沟通的内容
政府 企业 公众 服务对象
第五章 领导与沟通、激励
第三节 激励
二、社会服务机构激励的主要方式
激励的原则 1．平衡社会工作者的理想、道德与情感 2．恰当运用内在激励手段与外在激励手段
第五章 领导与沟通、激励
第三节 激励
主要的激励方式
常用的激励方式：
新型激励方式：
• 尊重员工的个体差异 • 运用目标引导 • 提供员工参与决策的机会 • 协助员工制订职业生涯发展规划 • 建立完善的考绩制度和良好的升迁制度
第五章 领导与沟通、激励
复习思考题 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 什么是社会服务机构中的领导、沟通与激励？ 社会服务机构的领导、沟通、激励与一般领导、沟通及激励有什么区别？ 社会服务机构领导、沟通与激励的主要方式有哪些？ 如何选择有效的领导方式？ 社会服务机构的沟通内容主要有哪些？ 什么是“耗尽”现象？如何有效应对社会服务机构中的“耗尽”现象？ 登录一些社会服务机构的官网，查找其有关领导、沟通与激励的信息， 分析其开展领导、沟通与激励的主要方式。
第五章 领导与沟通、激励
第一节 领导
领导的权利类型
职位权力 人格权力
领导与管理的区别
是从组织体系中特定职位衍生出来的权力 是指一个领导者因其自身的特殊禀赋而不是 其特定职位而获得的影响力，
职能范围不同
工作侧重点不同
第九章 社会工作行政
第九章社会工作行政一、社会行政的涵义和功能（一）社会行政的概念基德尼：把社会政策变成各种社会服务的过程，它是一个双向过程;将政策变为具体的社会服务的过程；运用经验修改政策。
崔克尔：狭义：指实际机构内行政。
通过协调与合作去获取各种资源，以达至社会目标的过程（包括设计、组织过程、领导、协调等）。
广义：根据福利思想与社会政策，运用社会工作专业方法，预防或解决社会问题，调整社会关系，革新社会制度，促进社会均衡发展的过程。
定义：社会工作行政是一种间接社会工作，政府社会福利部门或社会服务机构根据社会福利的政策、立法或决策，按照一定程序将之转化为实务，以实现政府或机构特定社会福利目标的过程。
（综合王思斌与李迎生主编教材）（二）社会行政与公共行政公共行政与社会行政的区别（王思斌）（1）社会行政涉及的对象一般较公共行政狭窄，只是公民中在日常生活方面遇到困难者，是社会弱势群体。
（2）社会行政的内容带有更强的福利性，而不是一般服务。
（3）就行政过程而言，社会行政工作者多带有社会工作者的特征。
（三）社会行政的功能1、社会政策的实施与改进（制度层面）2、机构服务效率的提高（管理层面）管理层面：行政的效率观点，理性主义的组织观，有效地推动社会服务。
3、机构工作的标准化、制度化（技术层面）技术层面：制度和标准设计、组织设计、督导前线工作人员的工作。
（四）社会行政与社会政策的关系1、社会行政是社会政策的执行过程。
弗郎克.古德诺 1900 年的《政治与行政》：政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。
2、社会行政是社会福利的传递过程。
社会工作、社会行政是社会福利的发送体系，社会政策的价值取向（表达）到福利价值的实现，政策对象之范围、认定、福利传递、有效性评估。
3、社会行政对社会政策的检验和修订二、两个层面的社会工作行政管理根据执行主体及其概念架构，社会工作行政可分为政府层面的社会工作行政和机构层面的社会工作行政两大类型。
1.政府层面的社会工作行政管理政府层面的社会工作行政管理由社会福利行政主观机构或公务员按照社会政策和社会立法，在其辖区内实施社会福利措施，解决、处理和预防社会问题并促进社会福利，其焦点是将政策转化为行动及公务管理的程序；涉及政策拟定、法规草拟、制度设计、经费拨补、监督管理、活动举办、行政协调等工作内容。
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微观社会行政
含义 特征
第二节 社会行政的内容
行政管理的任务
行政学家的看法 法约尔的行政管理理论 韦伯的行政管理理论 开放的行政管理
行政管理的过程
行政管理的过程学派的观点 社会行政的过程模式 扩展的社会行政模式
社会行政的职责
美国社会工作者协会的规定 崔克尔对社会行政的看法 赛瑞的社会行政职责观 社会行政人员的角色承担
考核方式
学期总成绩由平时成绩和期末考试 成绩两部分组成。平时成绩占30％，其 中考勤10%、课堂讨论20%，期末考试 成绩占70％。
讨论话题
行政与管理的区别 社会工作行政与社会福利行政的区别
社会行政与公共行政的区别 社会行政与社会管理的区别
第一节 社会行政的含义
行政(Administration) – 实现或执行公共政策时的一切运做
2、NPO概念产生的背景
NPO一词是英文“Non-Profit Organization”的缩写，汉语直译为 “非营利组织”。这个概念的产生晚于 NGO，大致出现于20世纪80年代的美国， 之后兴盛于全球。
这种组织形态最早于17世纪便存在，是应生于工业 革命中出现的社会不平等现象，其后伴随着西方近 代资本主义的发展而发展起来，因而它也具有丰富 的西方文化和社会体制的背景。“非营利组织”这 一名称本身就映射出其背后隐含的前提假设：先它 而存在着另一种组织形态--营利组织，或曰企业， 是以追求利润最大化为目的的。由此可知，非营利 组织是一个基于市场经济、政府与企业部门严格分 工、独立的企业等背景下出现的概念，它的存在和 特征是与市场经济的进程和营利部门（企业）的发 展密切相关的。非营利组织的出现被理解为政府失 灵和市场失灵的产物。
社会行政体制的演变及其对社会行政的影响
美国的社会行政体制
性质 构成
社会福利政策与社会立法 社会行政组织 社会福利经费 社会工作者制度
欧洲大陆的社会行政体制
性质 构成
瑞典的社会行政体制
性质 构成
立法 组织经费
东亚的社会性质体制
性质 构成
社会福利政策与社会立法 社会行政组织
(White). – 通过协调完成政府的工作,涉及对工作人
员的管理和监督(Pfiffner). – 为达到一定目的而采用的选用人员,分配
事权,协调努力的方法(Simons等,狭义).
社会工作行政与社会福利行政
社会工作行政 社会福利行政
社会行政与公共行政
公共行政的含义及内容 社会行政与公共行政的联系与区别
第三节 社会行政与社会政策的关系
讨论:社会政策与公共政策
社会行政是社会政策的执行过程
社会政策的含义 社会行政是实施社会政策的行动
社会行政是社会福利的传递过程
社会福利
剩余性福利 职业福利 财政福利 剩余性福利 制度性福利 全面性福利 选择性福利
社会福利的传递
社会政策与社会行政实施之间关系
西方社会行政体制的比较
共同点
职权集中化 法制化 人员专业化 服务供给多元化 经费主要由政府承担
差异
基本价值取向 社会工作行政体制的差异 运行机制的差异
中国的社会行政体制
计划经济时期
性质 构成
改革时期
性质 构成
第一节 社会服务机构的性质
作为组织的社会服务机构
白秀雄:广义和狭义. Trecker: 广义和狭义. Ray:是确定目标和建立政策,创立并维持机构,
制定计划并付诸实施,以及评价其结果的过程. Kidneigh: 将社会政策变为具体的社会服务,运
用经验修改政策.
第二节 社会行政的发展
民间社会服务的促进 社会福利制度的促进 作为专业方法 科学研究与实践的推动
在以西方发达国家为主流话语的国际文 献中，NGO常常指的是发展中国家的民间 组织或非营利组织，它们强调的主要是这些 组织同发展中国家较多存在的集权政府的区 别，从而带有更多的政治方面的含义。在我 国，1995年北京召开第四届世界妇女大会 （简称“世妇会”）时，国际上的许多妇女 NGO来到北京，举行了声势浩大的怀柔非 政府组织国际论坛。从那时开始，媒体和广 大公众开始关注这个概念。
组织的含义与特征 组织的类型
一、NGO与NPO概念产生的背景
1、NGO概念的产生与中国化： NGO一词是英文“Non-governmental Organization”的缩写，汉语直译为“非政 府组织”。在海外，NGO兴起于20世纪70 年代， 20世纪80年代以后开始在世界范围 内得到迅速发展和普及。目前，NGO对社 会发展的推动和影响已经比肩政府和企业， 它正在成为社会政治、经济、环境等领域 的第三支柱。
张世勇
西北农林科技大学人文学院
课程简介
《社会行政》是社会工作专业本科生 专业基础课。
社会行政包括宏观社会行政和微观 社会行政。宏观社会行政主要是在政府层 面推行社会政策的实施.微观社会行政常 常表现为社会服务机构的管理活动。
教学目标
理解社会行政的基本概念和理论 掌握社会行政的运做程序和实施方法 了解和分析社会福利领域会政策与社会立法 组织机构 人员管理 经费管理
社会行政体制的影响因素
国家政治制度 经济发展水平 福利资源募集方式 社会工作的专业化水平
第二节 社会行政体制的类型
英国的社会行政体制
性质 构成
社会福利政策与法规 社会工作行政组织 社会福利经费 社会工作者制度
社会行政与社会管理
社会管理的含义 社会行政与社会管理的联系与区别
社会行政的含义
朱辛流:运用政府权力,有计划地健全人民团 体,推展社会运动,增进社会福利,实施社会安 全,加强劳动管理,发展经济合作,推行公共保 健,保障国民的权利.
江亮演等:督导社会机构推行社会福利事务 的活动(狭义,间接社会工作方法).
社会政策的效果受其科学性及其他条 件的影响
社会行政过程对实施效果的影响
第四节 社会行政的要件
社会政策
广义 狭义
社会福利资源
物质性资源 服务性资源
社会服务机构
非正式社会福利系统 正式社会福利系统 社会性的社会福利系统
社会行政人员 社会服务人员
第一节 社会行政的层次
宏观社会行政
第三节 社会行政的功能
社会行政的社会效果
增进社会福利 满足弱势群体的需要 促进社会公平和社会秩序
社会行政的具体功能
社会政策的实施与改进 提高机构服务效率 技术层面的功能
第一节 社会行政体制的构成
社会行政体制的含义
体系 体制 行政体制
社会行政体制的建构原则
政府责任 社会服务作为政府职责中的特定领域 集中于一个独立的部门 协调配合