中美国家公园管理体制比较研究

中美国家公园管理体制比较研究

国家公园作为一国为合理地保护和利用重要的生态自然资源和历史文化遗

产而设立的具有较大面积的陆地或海洋保护区域,除了资源保护之外,还有娱乐、富民等多种功能,是被实践证明了的一种能够在资源保护和利用方面实现双赢的先进管理制度。改革开放以来,中国的国家公园事业也有了长足的进步,初步建立了具有中国特色的国家公园体系并逐渐演变成了七种类型：国家森林公园、国家自然保护区、国家地质公园、国家矿山公园、国家湿地公园、国家水利风景区和国家重点风景名胜区。但是我国在推行国家公园建设的过程中,尤其是在初期阶段,由于管理机构设立不规范、立法滞后、管理理念混乱等问题,导致中国的国家公园管理体系还有许多值得改善之处。美国是国家公园管理制度成立的先锋,建设的历史时间长,实践经验十分丰富,国家公园管理模式相对成熟,经过一百多年的不断努力,美国已经建立了完整的国家公园管理体制,对我国国家公园建设来

说是一个很好的参照。

本文通过收集、整理现有相关文献资料和比较分析的方法全面总结了中美国家公园体系发展概状,并对比分析了中美国家公园在管理机构设置、经营体制、资金管理等方面的异同点,提取了双方在国家公园管理体制上的成功经验和教训。研究认为虽然美国国家公园管理体制比较先进、科学、完善,但由于我国基本国情、财政资金和综合国力的限制,美国的垂直领导管理体系并不适用于我国,如果盲目扩大垂直管理的范围,不仅无法解决根本问题,反而有可能降低国家公园的

保护管理水平。在借鉴美国的国家公园管理模式以及管理经验的基础上,结合我国实际情况,本文对我国国家公园未来的发展提出了几方面的建议：①坚持“保护第一”的管理理念；②完善国家公园管理机构设置；③建立国家公园特许经营制度；④创新资金筹措机制,加大贫困地区财政倾斜力度；⑤注意公众参与。对于加强我国公园资源和环境的科学管理和保护,推动国家公园事业的持续、健康、协调发展,带动地方经济发展与人民生活水平的提高,具有重要的理论意义和现

实意义。