中美国家公园管理体制比较研究
美国国家公园管理体制进展研究
美国国家公园管理体制进展研究王辉;孙静【摘要】国家公园是保护自然和人文资源完整性的重要形式。
自1872年第一个国家公园———美国黄石国家公园建立以来，经过一个多世纪的演变与发展，美国国家公园的管理体制日趋成熟完善。
我国国家公园发展时间不长，在管理体制方面尚存不足。
对美国国家公园管理体制相关文献进行梳理，将美国国家公园的管理体制的内容进行划分，包括国家公园设立标准、管理机构设置、法律基础、规划管理、教育和解说系统、游客体验与资源保护的平衡、资金来源和门票管理及特许经营体制等，运用文献分析法对具代表性论文进行综述，以期为我国该领域以后的研究发展提供借鉴和参考。
%National Park is an important form of protection of the integrity of the natural and cultural re-source .Since 1872 the first national park - Yellowstone national park was founded in the United States , through more than a century of evolution and development ,the management system of American national park is more and more mature and perfect .The development of China’s national park is not solong .There are still deficiencies in the management system .We sort out the relevant literature of the US national park management system and divide content ,including national park establishedstandards ,management institu-tions ,legal basis ,planning ,education and interpretation system ,visitor experience and resource protection in the balance ,sources of funding and ticket management and franchising system .Literature analysis of representative papers were reviewed in order to provide reference for our future research and development in this field .【期刊名称】《辽宁师范大学学报（社会科学版）》【年(卷),期】2015(000)001【总页数】5页(P44-48)【关键词】美国国家公园;管理体制;进展研究【作者】王辉;孙静【作者单位】辽宁师范大学城市与环境学院，辽宁大连 116029;辽宁师范大学历史文化旅游学院，辽宁大连 116081【正文语种】中文【中图分类】F591国家公园是人类文明的结晶，是自然保护的一种重要形式。
我国风景名胜区与美国国家公园管理比较研究
我国风景名胜区与美国国家公园管理比较研究作者：毛杰来源：《现代经济信息》2016年第22期摘要：风景名胜区与国家公园是一个国家乃至全人类的自然文化遗产，必须严格保护，合理开发，使其持续发展。
美国国家公园在保护与开发上已探索出了很多成功经验；我国风景名胜区在这方面存有不少问题。
本文尝试通过对比我国风景名胜区与美国国家公园的管理，以借鉴经验，使我国的风景名胜区健康持续发展。
关键词：风景名胜区；国家公园；管理中图分类号：TU986.5；F592 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）022-000-02世界上许多国家和政府都采用国家公园或风景名胜区的形式来保护本国的自然和人文景观资源，使它们遭破坏，让国民有机会欣赏到大自然的杰作和灿烂的人类文明。
其中，美国采取国家公园的形式，取得了很多成功经验；我国则以风景名胜区的形式，但我国风景名胜区在管理方面存有不少问题。
本文尝试比较美国的国家公园和我国风景名胜区管理，找出差异，以便取其所长，补己之短，使我国风景名胜区健康持续发展。
一、我国风景名胜区和美国国家公园系统概况1.我国风景名胜区概况我国的风景名胜区是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域[1]，由国家级和省级之分。
国家级风景名胜区具有国家代表性，由国务院批准设立，要求自然和人文景观能够反映重要的自然变化过程和重大历史文化发展过程，基本处于自然状态或者保持历史原貌， [2]。
中国的风景名胜区与国际上的国家公园（National Park）相似，在保护地体系归类中与国家公园相当，同时又有自己的特点[3]。
自1982年起，国务院相继批准建立了八批国家级风景名胜区，共计225处。
另外，国务院又批准建立129个国家历史文化名城，国家文物局还批准建立了众多国家级、省级、市级文物保护单位，来管理和保护我国的自然人文景观资源。
2.美国国家公园系统概况国家公园、国家历史公园和国家娱乐公园共同构成了美国的国家公园系统。
中国风景名胜区与美国国家公园比较分析 精品
中国风景名胜区与美国国家公园比较分析牛萌（北京林业大学园林学院，北京100083）摘要：美国国家公园管理体制的职责明确，机构设置比较完善，有十分科学的管理体制和管理方法。
通过与我国风景名胜区在发展概况、管理体制、保护与利用等方面的对比分析，发现我国风景名胜区的缺陷与不足。
而研究分析美国国家公园的各个方面，有利于我国风景名胜区进一步的发展与管理，同时也对我国国家公园体系的建立具有一定的参考价值。
关键词：风景名胜区，国家公园，管理体制，世界各国由于政治、经济、文化发展的不同，对“国家公园”的命名也不尽相同，但其实质都是指政府为了保护本国的自然风景资源(山岳、岩溶、江河、湖泊、海洋、生物、沙漠、冰川、特殊地质地貌等)和人文景观资源(名胜古迹、人类遗址、陵园、园林艺术、社会风情、城乡风貌、现代工程等)，目的都是使风景资源免遭破坏，让本国人民有机会欣赏到大自然的美景和辉煌的历史古迹。
[1]1.中国风景名胜区与美国国家公园概况1.1中国风景名胜区发展概况我国风景名胜区体系自1979年开始成立，标志性事件是国家建设总局的《关于加强城市园林绿化工作的意见》文件的发出，发展至今已有28年的历史，取得了一定的成绩，但其发展过程不可避免地存在着曲折。
自1979年以来国务院、建设部门、旅游局等部门多次讨论风景名胜区的建设和保护问题。
1985年6月，国务院颁发了《风景名胜区管理暂行规定》；1987年6月，建设部发布了《风景名胜区管理暂行规定条例实施办法》；最新的《风景名胜区条例》已经于2006年9月6日国务院第149次常务会议通过，并于2006年12月1日起施行，这是我国对风景名胜区事业发展的一个新的重要里程碑。
[2]至今全国国家级风景名胜区数量已达187处，省级风景名胜区约480处，共计667处，风景名胜区总面积达10万余平方公里，约占国土面积的1．13％，基本建立起具有中国特色的国家风景名胜区管理体系，并形成了在国内外具有广泛影响力的风景名胜区行业。
从美国经验看中国地质公园管理的不足
从美国经验看中国地质公园管理的不足美国国家公园管理制度强调独立性1916 年美国成立了国家公园管理局，开辟了国家公园管理的新篇章。
国家公园系统由联邦政府内政部下属的国家公园管理局直接管理。
克林顿政府对国家机构进行了全面改革后，新的公园管理体制于1995 年开始实施。
新的管理体制是在华盛顿总部国家公园管理局的领导下，全国设立7 个地区局，并以州界划分管理范围，地区局下设16 个支持系统。
一般由生态环境和资源类似的公园组成一个公园组，以便按其资源类型和特色开展相应的管理工作。
内容一：集中统一的管理体制。
美国的国家公园体系由美国内政部的国家公园管理局独家管理，而国家公园管理局由美国内政部直接管辖，不受各州干涉。
这是一个国家所有、国家单一管理、目的明确的垂直管理系统。
它的好处是能够更好地实现设立国家公园的根本目的——自然保护和公众游乐。
内容二：完善的管理原则。
首先是保护第一原则。
美国修建国家公园的根本目的是自然保护和公众游乐。
而其中自然保护是国家公园成立的首要目的，观光游览次之。
美国国家公园管理局通过诸多的经验教训，终于确立了较为完善的保护与游览相协调的方案。
主要体现在四个方面。
国家公园内不允许建造索道缆车和娱乐性设施。
美国大多数国家公园面积广大，高山峻峰较多，但为了避免对环境大规模的破坏，均不允许修建索道。
如黄石公园的主峰华体布思山，海拔约3 350 m，就没有索道。
公园除了建设必要的风景资源保护设施和旅游设施以外，在国家公园内不搞开发性项目，更没有什么豪华度假村、旅游城镇、高层豪华酒店等。
车道选线十分谨慎，不得破坏自然景观和资源。
即便是在完善可进入性方面，为了避免修建道路对生态环境造成的破坏，也尽量采取各种补救措施。
如著名的“野生动物跨越道”就是为了使各种生物能同样使用道路两边的生态环境而设计的。
加强对游客的管理。
在国家公园内，游人住宿的旅馆床位和野营地床位，都是严格控制的。
这些生活服务设施都必须远离重点景观的保护地。
我国风景名胜区与美国国家公园保护体系比较研究
我国风景名胜区与美国国家公园保护体系比较研究我国风景名胜区与美国国家公园保护体系比较研究中文摘要：近几年随着经济的飞速发展,我国风景名胜区事业的发展也十分迅速,一方面取得了前所未有的成绩,但另一方面风景区的管理、开发与保护存在的问题越来越严重,已经引起了有关领导、专家学者的高度重视和公民的高度关注。
我国的风景名胜区究竟应该怎么管理?怎么规划设计、开发与保护?作者对我国风景名胜区和美国国家公园进行了诸多方面比较研究,提出我国风景名胜区应该借鉴的管理经验。
关键词：风景名胜区、国家公园、体系、差异一、概念根据2006年6月国务院颁布的 景名胜区条例第二条第二款的规定:!本条例所称风景名胜区,是指具有观赏、文化或者科学价值,自然景观、人文景观比较集中,环境优美,可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。
∀这一定义,就把风景名胜区同相关的自然保护区、森林公园、旅游区等概念区分开来。
“国家公园”的概念源自美国，名词译自英文的“National Park”，据说最早由美国艺术家乔治·卡特林首先提出。
他在旅行的路上，对美国西部大开发对印第安文明、野生动植物和荒野的影响深表忧虑。
他写到“它们可以被保护起来，只要政府通过一些保护政策设立一个大公园，一个国家公园，其中有人也有野兽，所有的一切都处于原生状态，体现着自然之美”。
之后，即被全世界许多国家所使用，尽管各自的确切含义不尽相同，但基本意思都是指自然保护区的一种形式。
二、法律方面2.1两国现状美国国家公园立法体系可以分为以下几个层次：国家公园基本法、授权法、单行法和部门规章。
1916年美国国会颁布了《国家公园基本法》，主要规定了美国国家公园管理局的基本职责，它是国家公园体系中最基本最重要的法律规定。
授权法是指立法机关把自己某项立法权授权或委托行政部门或者其他组织在授权范围内立法的决定或决议。
在美国，授权性立法文件是美国国家公园体系中数量最大的法律文件，每一个国家公园都会有自己的授权立法文件，这些文件可能会是国会的成文法或者是美国总统令，这些立法文件明确规定该国家公园单位的边界、重要性以及其他适用于该国家公园单位的内容。
各国国家公园发展——以中国美国英国为例
世界各国国家公园发展模式的差异性——————以中国美国英国为例前言：世界上许多国家政府为了保护国家的自然风景资源和人文景观资源，都相继建立了国家公园或风景名胜区，世界上第一个国家公园是1872年建立的美国黄石公园，由此，美国开创了世界国家公园的先河。
然而，由于各国社会制度、经济基础、历史发展、文化背景、人口素质不同，使各国的国家公园发展模式有一定程度上的区别。
国家公园概述：“国家公园”的概念源自美国，名词译自英文的“National Park”，最早由美国艺术家乔治·卡特林(Geoge Catlin)首先提出。
1832年，他在旅行的路上，对美国西部大开发对印第安文明、野生动植物和荒野的影响深表忧虑。
他写到“它们可以被保护起来，只要政府通过一些保护政策设立一个大公园…一个国家公园，其中有人也有野兽，所有的一切都处于原生状态，体现着自然之美”。
之后，即被全世界许多国家所使用，尽管各自的确切含义不尽相同，但基本意思都是指自然保护区的一种形式。
世界上第一个国家公园是1872年建立的美国黄石公园。
综观世界上各种类型、各种规模的国家公园，一般都具有二个比较明显的特征：一是国家公园自然状况的天然性和原始性，即国家公园通常都以天然形成的环境为基础，以天然景观为主要内容，人为的建筑、设施只是为了方便而添置的必要辅助。
二是国家公园景观资源的珍稀性和独特性，即国家公园天然或原始的景观资源往往为一国所罕见，并在国内、甚至在世界上都有着不可替代的重要而特别的影响。
接下来我们来看看中英美国家公园分别的管理与发展情况：美国作为国家公园这一概念的创始者，其已经有了很完善的国家公园管理制度，有专门的国家公园系统来管理国家的自然风景资源和人文景观资源，其显著的管理治理特征就是：①管理权与经营权的分开。
美国的国家公园是产权国有的自然遗产和自然状态下不可移动的文化遗产，所以美国的国家公园为非营利性事业单位，经费主要依靠政府的拨款，部分靠私人或财团捐赠，门票只是作为管理手段，旨在提高人们的环保意识。
中美国家公园法律制度比较研究及启示
中美国家公园法律制度比较研究及启示作者：李梦雯王跃先来源：《学理论·上》2015年第04期摘要：目前，美国的黄石公园是全球建立最早的国家公园，而美国对于自然保护区的建设和自然资源的保护等方面都进行了长期的探索和研究，吸取了教训，取得了卓越的成果。
通过对美国国家公园法律制度体系的分析，进一步与我国国家公园法律制度体系相比较，从而发现我国国家公园法律制度方面存在的问题，吸取美国国家公园法律制度制定过程的经验与教训，完善我国国家公园相关立法，提出相关建议。
关键词：中国国家公园；美国国家公园；法律制度中图分类号：D90 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）10-0145-02生态环境是人类生存和发展的条件之一，全球性的生态环境遭到破坏，使得环境问题成为各个国家不可避免的重要问题之一。
为了保护人类赖以生存的环境，许多国家开始建立国家公园与自然保护法律制度，国家公园的建设已经成为保护自然生态环境多样性的一种重要手段，世界上已经有许多国家建立了国家公园，经过多年的发展已经在管理监督体制、规划与资金投入、法律制度制定方面均积累了丰富的经验。
本文通过对美国国家公园法律制度的分析，提出相关建议。
一、美国国家公园与中国国家公园现状（一）美国国家公园法律制度美国是第一个提出国家公园的概念，其译为：National Park，主要是指自然保护区的一种形式，为保护生态系统而建立，与自然保护区和旅游景区相区别。
最早是由美国艺术家乔治卡特林首次提出，世界上第一个国家公园就是美国的黄石公园。
美国黄石公园遵循的三个原则：环境保护，可持续发展，人与自然和谐相处。
美国在国家公园管理体系和立法体系方面主要分为以下几个方面：国家公园基本法、授权法、单行法和部门规章制度。
关于美国国家公园的基本立法是1916年制定的《国家公园基本法》[1]，该法律是美国国家公园立法体系中的最为基本的法规，其主要规定美国国家公园的主要职能。
中美重点风景名胜资源管理体制问题探讨
1问题的提出(1)目前,我国已有20余个省、市、自治区把旅游业作为重点产业或支柱产业。
旅游事业的繁荣促进了国家和地方经济增长,同时也引起了人们对风景名胜资源保护的关注。
在一些国家重点风景名胜区,人工景点和各种旅游服务设施明显改变了原有的自然和人文景观,破坏了风景名胜资源的整体性和真实性。
在我国旅游发展迅猛时期,更要注重对风景名胜资源的保护和管理。
面对迅速增长的旅游需求,在风景名胜资源管理体制尚不完善的情况下,包括黄山、桂林山水等10余处着名风景名胜区部分景点的30a或50a经营权已经由当地政府转移给企业。
其出发点很可能是寄希望于风景名胜资源的开发带动地方经济发展。
目前对于这种做法存在相当大的争论。
支持景区经营权转移给企业的一方认为这样可以解决风景名胜资源保护资金政府投入不足的问题,加快旅游资源向旅游产品的转化过程,促进当地就业和经济发展。
持反对意见者认为,风景名胜资源不具有再生性,一旦破坏,无法挽回。
如果把风景名胜资源,尤其是国家重点风景名胜资源的经营权交给企业,企业在利润最大化动机的驱动下,进行过度开发和利用,会加快风景名胜资源的“折旧”速度,从而使风景名胜资源成为少数人发家致富的工具。
(2)我国风景名胜资源保护与管理的问题归根结底是管理体制问题。
长期以来,风景名胜资源保护监管不力。
风景名胜区主要由地方政府管理和经营,由于管理者的任期和政绩受地方政府政策目标的影响,缺乏长期保护资源和合理利用资源的机制。
同时,国家对风景名胜资源合理利用的监督手段和方法不到位,管理信息不对称也较为严重。
在传统体制下用于风景名胜资源保护的资金是国家出的,而收益归地方政府,地方政府对风景名胜资源保护投入不负有责任。
可以测量的经济产出和就业是政绩,不可测量的风景名胜资源保护成绩缺乏有形展示,不到一定程度,不会对管理者有负面影响。
何况,在他们看来,风景名胜资源保护的不好主要是国家资金投入不够。
体制问题加大了管理者机会主义行为发生的可能,即使国家投入再多的保护资金也很可能起不到保护资源的作用。
中外国家公园的发展对比给予中国国家公园在未来发展方面的启示获奖科研报告
中外国家公园的发展对比给予中国国家公园在未来发展方面的启示获奖科研报告【摘要】国家公园是研究自然保护和旅游领域最重要同时也是最基本的内容之一。
本文以“中国知网”最近5年国内以及国外国家公园相关文献为基础，通过对比的方法发现问题，从经营管理理念、服务与质量控制、景区硬件设施、景区规定与法律依据、资金来源、维护与保护措施、环境保护与休憩服务、公益与运营成本、游客的游览活动与原住民生活方式以及保持原始人文自然风貌和提高贫困地区人民生活水平等多个方面对国内外国家公园研究的主要内容进行评述。
最后，并结合中国国情和目前自然保护地管理体系，提出相应的建设性方案，以此来推动具有中国特色的国家公园旅游游客的管理模式的建成，合理且有效地协调利用与保护这二者之间的矛盾。
【关键词】国家公园;国内外;中国国情;游客管理模式引言2021年6月5日，中国国家林业局宣布今年中国将成立第一批国家公园。
经过几年的努力，我国国家公园体制试点已经取得了阶段性的胜利。
国家林草局会同中国科学院，开展了中国自然保护地体系等方面的相关研究，表明将在具有国家代表性的自然生态系统以及珍惜濒危物种分布等基础之上，对中国国家公园建立相应的标准，整合国家现有自然保护地及其周边的生态脆弱区。
而“国家公园”一词最初是由美国提出来的，它是美国在野外体验、自然社会保护和人类社会发展等一些方面的共同需求。
于2018年2月，为了深入贯彻落实“十三五”规划，中央和地方相关工作小组将国家公园试点正式提上了工作日程。
此后，大运河国家公园完成了将文化公园这一主题建设从理论概念到具体实施的转变[1]。
鉴于此，本文主要运用SWOT分析法和系统综述法，通过对比国内外国家公园的具体发展状况，因地制宜地对中国国家公园提出具有中国特色的游客管理模式。
1.国内外国家公园基础设施与服务发展实况1.1以美国国家公园为例的国外国家公园发展实况美国国家公园主要优势（S）有历史文化悠久，种类较多，基础设施完善，配备齐全，服务发展理念先进等;其劣势（W）主要有国家天然公园的环境容量十分有限;其面临的机会（O）有因地制宜地将国家公园附近的森林、湖泊、海洋、河流等有效利用起来;其面临的威胁（T）国家公园园区的环境承载力有限，而大量游客的涌入很容易使国家公园环境遭受严重破坏。
中国风景名胜区与美国国家公园分析比较
中国风景名胜区与美国国家公园分析比较摘要：1982年，国务院审定批准首批44个国家重点风景名胜区以来，伴随着中国经济的不断发展，旅游业的兴起，我国风景名胜区事业迎来了机遇，但在体制发展中的不成熟也带来了挑战，因此，在这一关键时期，开展美国国家公园与中国风景名胜区对比研究，具有重要的理论意义和现实意义。
关键词：风景名胜区；国家公园；对比研究一、研究的背景和意义中国国家级风景名胜区，原称国家重点风景名胜区，由国务院批准公布。
风景名胜区是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。
自1982年起始，国务院审定共批准了8批国家重点风景名胜区，共计225处国家级风景名胜区。
目前随着风景名胜区，在范围和数量上的提升，风景名胜区事业面临着大好时机，同时对风景名胜区资源保护和发展提出了更高的要求，面临的挑战和压力越来越大，风景名胜区的人工化，商业化和城市化，现象与趋势也势必更加严峻。
因此，中国风景名胜区与美国国家公园的对比分析研究，借鉴美国国家公园保护和管理的成功经验，吸取工作中失败的教训，结合中国自身现在与国情，促进风景名胜区的进一步发展。
1.历史和发展概况（1）中国风景名胜区历史与发展概况。
中国风景区源于古代的名山大川和邑郊游憩地，历经数千年的不断发展，荟萃了自然之美和人文之胜，成为壮丽山河的精华，为当代留下了宝贵的自然和文化遗产及无限的信息。
从开始萌芽到形成一个较完整的体系，风景名胜区的发展历经了一个漫长的过程，这一过程可以分为七个阶段。
五帝以前―风景区的萌芽阶段夏商周―风景区的发端阶段秦汉―风景区的形成阶段魏晋南北朝―风景区的快速发展时期隋唐宋―风景区的全面发展阶段元明清―风景区的进一步发展阶段世纪年代―风景区的复兴阶段。
（2）美国国家公园历史和发展概况。
“国家公园”的概念源自美国，名词译自英文的“NationalPark”，据说最早由美国艺术家乔治?卡特林（GeogeCatlin）首先提出。
国内外国家公园管理体系对比研究
国内外国家公园管理体系对比研究作者：刘仕卿孙瑞红顾妍琼来源：《人力资源管理》2015年第08期摘要：为了加强我国国家公园在生态环境保护领域的力量，我们主动研究了美国的ranger 体系。
美国的ranger相交于我们国家类似职业，他们有更广泛的职能，更强大的权力，同时在体系当中更加规范化。
所以引入美国ranger体系可以让我们在生态环保的宣传方面、员工工作积极心、以及执法力度上面取得一些进步。
关键词：国家公园生态环境保护管理体系一、美国巡查员（ranger）体系1.巡查员（ranger）概念及发展简史在国外一般都是给巡查员（ranger）这个职业这样的定义：公园巡查队（A park warden，park ranger or forest ranger）是由国家、洲、省当地的公园委托给一些保护公园生态环境的人的一个职业。
“公园（parks）”在这样一个背景下可能被模糊地定义，不仅限于自然生态环境，还包括那些受保护的非常重要的传承历史文化的建筑环境。
不同国家对这个职位的称呼都不同，保护者（warden）是加拿大、爱尔兰和英国对它的称呼；在美国，用国家公园服务体系（the National Park Service）来代表一个公园巡查员（park ranger）的职称；美国森林服务体系（the U.S.Forest Service）来代表一个森林巡查员（forest ranger）的职称；其他国家用公园保护团队（the team park warden）或者比赛保护者（game warden）来描述这个职位。
这个职业包含了很多规定和特殊性，还通常被要求要样样精通。
2.巡查员（ranger）的特点美国巡查员主要的职责是为后代保护公园的资源和保护公园的游客，拥有守护生态环境公园资源和保护游客生命安全的双重责任。
他们的装备装备与警察装备相当，除了这些执法的配备之外，还有维护公园环境的装备、帮助游客的装备。
所有巡查员隶属于美国国家公园管理局，属于美国公务员。
美国以及我国的旅游管理体制
美国以及我国的旅游管理体制截至目前，美国采用的国家公园管理体系的治理方法已经产生了良好的效果，该模式也已经在世界范围内产生了巨大的影响。
美国国家公园体系治理模式的特点特点之一：清晰、明确地将不同的旅游资源划归于不同的类别，分别进行管理，与我国纷繁多样的划分类别和错综复杂的管理关系形成鲜明对比。
美国国家公园体系将旅游资源划分为三大类：自然资源、人文资源和娱乐资源。
对于这三类资源，美国政府都予以大力保护，世代供民众进行科学研究活动和娱乐旅游之用。
三大类国家公园的每一类又细分为若干类别。
在国家级以下，每个州都有州立公园，两者分工非常明确：国家公园以保护国家自然文化遗产和在保护的前提下，以提供全体国民观光机会为目的；州立公园主要为当地居民提供休闲度假的场所。
特点之二：运用法律手段建立了一套简明、高效的治理体系。
1872年美国国会通过建立黄石公园法案，1916年国会通过法律成立国家公园局，同年，通过《国家公园事业法》。
在美国制定的国家公园管理法规里，首先明确的是，美国国会是执行保护国家公园、娱乐及文化资源的主体。
国会对国家公园等资源拥有绝对权威的处置权，并负责制定适合于各州属的和全国的国家公园资产适宜的法律法规。
国家内政部对国会负责，国家公园局又对内政部负责。
国家公园实行中央、地区、基层三级管理，自上而下垂直领导。
国家公园局代表国家直接管理全国各座国家公园的行政、人事任免、业务技术、旅游经营、规划建设等事宜。
各座国家公园的运作与各州、市政府没有关系。
另外，美国的国家公园也得到内政部的渔业和野生生物局、土地局、印第安事务局、农业部林务局、商务部的旅游局、商务部的国家海洋和大气局、田纳西流域管理局、国防部、环保局、自然保护协会、林协会等部门和民间机构的佐助。
这些部门和机构只是佐助国家公园的运行和管理，不具有实质性的隶属管理权力。
目前我国采用国家、省、市、县四级旅游局为旅游业主管部门的行政管理模式。
经过近20年的发展，我国旅游业已颇具规模，现代企业制度逐步建立，市场机制正在形成。
中美国家公园社会科学研究项目比较
Ａｂ ｓ ｔ ｒ ａｃ ｔ ： Ｆ ｏｒ ａ ｌ ｏｎ ｇ ｔ ｉ ｍｅ ， Ｎａ ｔ ｉ ｏｎ ａ ｌ Ｐ ａｒ ｋ ｒ ｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈ ｗｏｒ ｌ ｄ ｗｉ ｄｅ ｗａｓ ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐｅ ｄ ｍｕｃ ｈ ｍｏｒ ｅ ｉ ｎ ｎａ ｔ ｕ ｒ ａｌ ｓ ｃｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｐ ｒ ｏｓ ｐ ｅ ｃ ｔ ｒ ａ ｔ ｈ ｅ ｒ ｔ ｈ ａｎ ｉ ｎ ｓ ｏｃ ｉ ａｌ ｓ ｃ ｉ ｅｎ ｃ ｅ ｐｒ ｏ ｓ ｐｅ ｃ ｔ Ｉ ｎ ｍｏ ｓ ｔ ｎ ａｔ ｕ ｒ ａ ｌ
ＸＵ Ｘｉ ａ ｏ － ｑｉ ｎ ｇ， ＷＡＮＧ Ｙｉ ｎｇ － ｌ ｉ ｎ
摘要 ： 长期 以来 ，世界范 围内有 关国家公园的研 究更偏重 自然科学 方面 ，对社会科学研 究关注较少 。而 在中国诸 多类 型的 自然保护地 中 ，旅游利用等 因素带来的 矛盾和 问题却 在不断增加 。在 当前国家公园体制建设 的背景下 ，有必要 进一步强调和 深化 国家公 园在社 会科学方面 的研 究。系统梳理 美国国家公园的社 会科学研 究现状、研究议题和管理机制 。本文选取 美国约 塞米蒂 国家公园和 中国九寨沟为例进行 比较研究 。从机构和 人员设 置、科 研规划、科研项 目与成果等几 方面对比 ２ 个国家公 园的社 会科学研究状况 ，并结合 ２ 个 国家公园的国情、体制背 景进一步分析 。结合 中国国情和 当前 自然保护地管理 体制框架 ，对 国家公园体制建 设中如 何 加强社会科学研究提出几点思考 。
关键词 ：风景园林 ；国家公园 ：社会科学研究 ：约塞米蒂国家公园 ；九寨沟 ；比较研 究
基 金项 目： 中央 高校基本科研业务费专项资金项 目 （ 编号 ２ ０ １ ７ ｚ Ｙ １ ３ ） ； 国家社 会科学基金重大项 目 （ 编号 １ ４ Ｚ Ｄ Ｂ １ ４ ２ ） ； 北京市共建项 目 “ 城 乡生态环境北 京实验室”
国家公园管理体制的改革研究
国家公园管理体制的改革研究第一章：前言国家公园是自然资源的重要保护区域，也是重要的旅游景点和文化标志。
如何改革和完善国家公园的管理体制，保护自然环境和丰富文化遗产，是我们需要探讨的问题。
本文将围绕着国家公园管理体制的改革，介绍当前国内外的管理体制形式和模式，分析当前管理体制的问题，并提出相应的改革措施，以期为国家公园管理的改革提供参考和借鉴意义。
第二章：国内外国家公园管理体制的形式和模式国家公园是一种特殊的自然保护区，具有较高的生态保护和旅游开发价值。
在全球范围内，针对国家公园的管理体制形式和模式有很多不同的做法。
在国外，美国是最早创建国家公园的国家之一，其国家公园体制被广泛认为是较为成熟的体制模式，其主要特点是以国家公园管理局为核心，建立合理的管理架构，制定科学的管理标准和规范，并进行有效的管理和监督。
在澳大利亚，国家公园的管理主要由各州政府承担，各州的管理标准和规范也各有不同。
在欧洲，国家公园的管理主要由地方政府和专门机构承担，不同国家的管理体制和管理机构也不完全相同。
在中国，国家公园的管理体制尚未建立完善，目前存在一些问题和挑战，需要进一步完善。
第三章：当前国内国家公园管理体制的问题在中国，虽然国家公园是一个发展较早的行业，但是国家公园的管理体制尚未建立完善，存在一些问题。
一方面，由于国家公园管理体制分散，各地的管理标准和规范不一，导致管理水平参差不齐。
另一方面，由于政府和企业在国家公园运营和管理中的盈利目标追求，造成了对国家公园的过度商业化，甚至破坏了自然环境和文化遗产。
此外，由于国家公园管理体制的不完善，管理机构和管理人员的人才水平参差不齐，导致了管理的失衡和不可持续的现象。
第四章：改革思路与措施针对当前的管理问题和挑战，我们可以从以下几个方面进行改革：一是完善国家公园管理体制，建立统一的管理机构和管理标准，实现国家公园管理的一体化和标准化。
二是改变国家公园商业化盈利过度的经营方式，建立和完善科学的国家公园经营模式，实现自然环境保护与旅游开发的平衡。
以国外国家公园管治为镜 明我国研究建设之路
以国外国家公园管治为镜明我国研究建设之路国家公园是保护自然生态环境和文化遗产的重要手段，也是各国对于自然资源保护与可持续利用的重要探索。
各国对于国家公园的管治方式也各有不同。
本文将以国外国家公园管治为镜，探讨我国在研究和建设国家公园方面所面临的问题和挑战。
一、国外国家公园的管治方式1.美国国家公园管理局体制美国国家公园管理局（National Park Service）是美国联邦政府下属的行政机构，负责管理全国68个国家公园、56个国家历史遗址和许多其他景点。
该机构秉持着一系列原则，包括环境保护、公共服务、历史保护和教育，致力于保护国家公园的完整性和可持续发展。
其管理方式主要是通过“国家公园系统法案”实行，该法规定实施“管理保护、研究、利用和展示国家公园及其旅游资源”的全面性工作。
加拿大国家公园体制受到国家公园管理局的启示，但在其实现过程中，依据加拿大公园协定，管理权由联邦政府和当地政府共同行使。
联邦政府主要负责国家公园体系的推广、立法和启动，同时为当地政府提供各种支持和合作。
当地政府有权基于自身实际情况参与管理国家公园，并提供必要资金和人力支持。
二、我国建设国家公园面临的问题和挑战1.文化因素影响我国国家公园建设中的一个重要问题是文化因素的影响问题。
我国历史上各地方文化底蕴深厚，建设国家公园时如何在文化保护和环境保护之间取得平衡是一个重要的问题。
同时，在国家公园的管理过程中，如何保护和利用传统的生产生活方式，实现区域文化的可持续发展也是需要考虑的问题。
2.管理权划分问题建设国家公园涉及多方利益相关，不同地方、部门之间的管理权划分问题不容小觑。
在国家公园的建设过程中，如何平衡各方利益、避免管理混乱、实现统一协调是需要解决的难题。
此外，如何在公园内部划分不同管理区域，进行不同程度的资源保护和利用也是需要探讨的问题。
3.资源保护和利用问题国家公园的建设旨在保护自然环境和文化遗产，但同时也需要对其资源进行适度利用。
美国对中国国家公园体系建立的启示
美国对中国国家公园体系建立的启示作者：王祎，黄婧美来源：《旅游纵览·行业版》 2016年第8期王祎黄婧美美国国家公园已有百年的历史，现已建立较为完善的管理体系。
美国国家公园的管理体系和制度，对我国国家公园体系的建立具有重要意义。
国家公园最早起源于美国,美国的国家公园体系是目前规模最大，制度建立最先，最完善的，对我国具有重要的借鉴意义。
一、美国国家公园的管理制度和原则（一）管理制度集中统一美国已经形成完善的国家管理体系，内务部下设包括国家公园管理局在内的8个国家局。
美国国家公园管理局下辖10个辖区地方管理局，其一个巡护员培训中心，一个解说规划中心，一个规划中心，形成了完整的管理框架。
国家公园管理局不受地方行政权力的干涉，由国家内务部直属管辖，保证了管辖权唯一性和排他性。
（二）完备的管理原则保护原则。
自然保护和公众娱乐是国家公园设立的两个根本目的。
自然保护居于首位，其次是公众游览。
以达到协调保护与游览之间的矛盾的目的，美国国家管理局在总结了以往的经验的基础上出台四项方案。
1、为了避免修建道路时对生态环境造成影响，尽量采取各种综合设计，以保护生态环境为主，开发建设为其次,如美国佛罗里达州兴建动物跨越道。
2、不允许建娱乐设施和索道这也是为了更好地保护自然和生态，避免因大规模开发而造成的生态破坏。
3、严格控制游客数量美国国家公园不仅对游客的总数进行控制，而且对游客进行分流管理，完全将游客控制在环境容量下。
采取分区管理的方式，合理有效地控制对游客进入数量进行控制。
4、分离经营权与所有权，实行政企分开经营模式国家公园管理局作为非盈利组织更多地将注意力放在自然环境和文化遗产的保护上，也有利于其对商家进行监督与管理，对国家公园进行更好地保护。
二、美国国家公园管理与中国对比（一）经营管理上存在差异美国国家公园的管理人员由总局任命和调配，工作人员由固定人员、临时人员和志愿者组成。
采取聘请临时工作人员和招募志愿者的方式满足景区旺季的需求。
跨文化视角下中美国家公园建设模式比较——以泰山国家级风景区和大雾山国家公园为例
跨文化视角下中美国家公园建设模式比较———以泰山国家级风景区和大雾山国家公园为例毕银燕，孙 静（泰山医学院 外国语学院，山东 泰安 ２７１０１６）［摘 要］文章以中国泰山国家级风景区与美国大雾山国家公园为例，比较分析中美国家公园建设模式的异同。
然后，从跨文化的角度分析中美国家公园不同的建设模式反映的两国历史、宗教、价值观的不同。
最后，基于我国的历史传统和国情，对我国的国家公园建设及未来的发展提出思考与建议。
［关键词］跨文化；国家公园；中美比较［ＤＯＩ］１０ １３９３９／ｊ ｃｎｋｉ ｚｇｓｃ ２０１６ ４３ ０６２ 国家公园是指未受人类开发改变或占据且须进行高度保护的具有重要意义的大面积自然环境系统，一般允许进行娱乐旅游利用。
在对外宣传与交流中，我国的国家级风景区相当于海外的国家公园。
１ 国家公园研究概况美国作为第一个国家公园———黄石国家公园的诞生地，其国家公园建设管理体制比较先进、科学、完善，我国比较注重研究借鉴美国的国家公园模式（２０１４，王连勇，《创建统一的中华国家公园体系：美国历史经验的启示》；２０１３，朱华晟，《美国国家公园的管理体制》）。
但是这些研究着重于介绍借鉴美国国家公园的建设管理模式，国家公园的比较研究相对较少（２００９，程绍文，《中英风景名胜区／国家公园自然旅游规划管治模式比较———以中国九寨沟国家级风景名胜区和英国ＮｅｗＦｏｒｅｓｔ国家公园为例》）。
自２０１３年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出建立“国家公园体制”以来，社会各界对国家公园的热情空前高涨，有关国家公园的概念探讨，制度设计以及建设试验层出不穷，不同领域的专家学者基于各自的行业视角及学科侧重点，从不同角度探讨了国家公园建设（２０１４，陈耀华，《论国家公园的公益性、国家主导性和科学性》；２０１４，佘高红，《遗产保护视角下的国家公园建设》等）。
这些研究中，研究者们在谈论中美国家公园不同建设模式形成原因时往往只涉及历史原因，从跨文化角度分析中美国家公园不同建设模式反映的历史、宗教、价值观不同的研究较少。
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中美国家公园管理体制比较研究
国家公园作为一国为合理地保护和利用重要的生态自然资源和历史文化遗
产而设立的具有较大面积的陆地或海洋保护区域,除了资源保护之外,还有娱乐、富民等多种功能,是被实践证明了的一种能够在资源保护和利用方面实现双赢的先进管理制度。
改革开放以来,中国的国家公园事业也有了长足的进步,初步建立了具有中国特色的国家公园体系并逐渐演变成了七种类型：国家森林公园、国家自然保护区、国家地质公园、国家矿山公园、国家湿地公园、国家水利风景区和国家重点风景名胜区。
但是我国在推行国家公园建设的过程中,尤其是在初期阶段,由于管理机构设立不规范、立法滞后、管理理念混乱等问题,导致中国的国家公园管理体系还有许多值得改善之处。
美国是国家公园管理制度成立的先锋,建设的历史时间长,实践经验十分丰富,国家公园管理模式相对成熟,经过一百多年的不断努力,美国已经建立了完整的国家公园管理体制,对我国国家公园建设来
说是一个很好的参照。
本文通过收集、整理现有相关文献资料和比较分析的方法全面总结了中美国家公园体系发展概状,并对比分析了中美国家公园在管理机构设置、经营体制、资金管理等方面的异同点,提取了双方在国家公园管理体制上的成功经验和教训。
研究认为虽然美国国家公园管理体制比较先进、科学、完善,但由于我国基本国情、财政资金和综合国力的限制,美国的垂直领导管理体系并不适用于我国,如果盲目扩大垂直管理的范围,不仅无法解决根本问题,反而有可能降低国家公园的
保护管理水平。
在借鉴美国的国家公园管理模式以及管理经验的基础上,结合我国实际情况,本文对我国国家公园未来的发展提出了几方面的建议：①坚持“保护第一”的管理理念；②完善国家公园管理机构设置；③建立国家公园特许经营制度；④创新资金筹措机制,加大贫困地区财政倾斜力度；⑤注意公众参与。
对于加强我国公园资源和环境的科学管理和保护,推动国家公园事业的持续、健康、协调发展,带动地方经济发展与人民生活水平的提高,具有重要的理论意义和现
实意义。