人民陪审员职责

人民陪审员职责

人民陪审员职责

多年来我国立法上没有完整的陪审员选任和履行职责的细化规定，实践中法院不重视陪审工作，对人民陪审员的选任、培训流于形式，人民陪审员基本“陪而不审、审而不议”，成为审判席上的摆设。不管是公众、法院还是人民陪审员自己，都没把陪审员当成真正的裁判者，人民陪审员自身也因缺乏对陪审制度、职责的正确认识和公众的认可，欠缺履职底气和自信，无法真正履行职责。2005年全国人大常委会出台了《关于完善人民陪审员制度的决定》(以下简称《决定》)，从立法层面对人民陪审员制度进行了完善，《决定》实施后人民陪审员制度有了一定的发展。2013年，最高人民法院把人民陪审制度作为司法改革的一项重点工作，提出了人民陪审员“倍增”计划，计划在2至3年内将全国法院人民陪审员数量增至20万人，提高基层群众比例，扩大人民陪审员的代表性和广泛性。至2014年5月，全国人民陪审员已激增到了12.7万人。大量增加的人民陪审员来自工人、农民、进城务工人员、退伍军人、社区居民等各行各业各个阶层代表，跨越各年龄段各文化层次。新任陪审员如何履行陪审职责，参与审理案件，是法院对人民陪审员培训的重点内容，也是新任

陪审员履职的最大心理顾虑。针对新任陪审员的人员结构、任职要求以及履职顾虑，笔者以民事审判工作为例，从陪审制度的核心价值、陪审员的职业定位、民事陪审技巧等三方面谈谈新任人民陪审员如何履行参审陪审职责。

一、增强陪审制度自信——陪审制度是“自由权利的堡垒”

陪审制度是国家审判机关吸收非职业法官为陪审员参加审判案件的制度，它以普通公民作为案件裁判者的身份参与到法院的审判活动中为特征，体现了公民对公权力的监督和制约。陪审制度的核心价值之一是把一部分司法权力置于人民或一部分公民手中，使“他们得以分享司法审判权”，而“不将决定公民的生命或自由的权力全部交给一个法官或一组法官行使”，充分体现了司法民主，因此被誉为“自由权利的堡垒”。其价值之二是陪审员从公民中随机选择产生，他们有着不同的民族、性别、年龄、学历和社会背景，从而使陪审员能够超越各方面的偏见和限制，摒弃职业法官的精英化思维，让裁判的结果更贴近社情民意，符合广大民众的价值判断和社会伦理道德标准。其价值之三是通过公民参与审判的方式，将社会监督引入法庭审理中，打破司法的神秘性，有效防止法官的独断与专横，维护司法公正，防止司法腐朽。作为新时期的人民陪审员，必须正确认识陪审制度的核心价值和存在的合理性、必要性，从思想上对陪审制度充满自信，才能坚守制度、履行职责。

二、增强陪审职业自信——陪审员是“不穿法袍的法官”

当前，造成人民陪审员“陪而不审、审而不判” 的局面很大原因在于人民陪审员对陪审工作定位不准确，缺乏职业自信和履职底气。很多陪审员认为“陪审”就是陪法官审，于是开庭时不敢发问，合议时不敢表态，非常认真地”陪”法官开庭，“陪”法官审案，“陪”的功能被放大，“审”的功能被忽略，无法真正发挥陪审员的裁判作用。要解决这一问题，必须厘清人民陪审员的地位、作用，对陪审员进行准确的职业定位，才能增强陪审员的职业自信，使其理直气壮地履行陪审员的职责。

1、人民陪审员是“不穿法袍的法官”。

陪审员虽不穿法袍，但在陪审案件时，享有法官的权力，这是法律赋予陪审员的职务权力。新修改的《民诉法》第三十九条规定：“人民法院审理第一审民事案件，由审判员、陪审员共同组成合议庭或者由审判员组成合议庭。陪审员在执行陪审职务时，与审判员具有同等权利义务”。《决定》第一条规定：“人民陪审员依法参加人民法院的审判活动，除不得担任审判长外，同法官有同等权利”。据此，陪审员有权参加审判活动;有权审阅所陪审的案件材料;有权参加案件调查、参加合议庭开庭审理案件或参与案件调解;有权对事实认定、法律适用独立行使表决权;陪审员同合议庭其他组成人员意见分歧的，应当将其意见写入笔录。必要时，陪审员可以要求合议庭将案件提请院长决定是否提交审判委员会讨论决定。同时，陪审员在陪审中也要履行参与审判的职责，并有依法回避的义务，还要遵守审判工作纪律，保守

审判秘密、注重司法礼仪、维护司法形象。因此，陪审员与职业法官一样掌握着“裁判是非”的大权，一样能发挥“定纷止争”的作用，是“不穿法袍”的“编外”法官。

2、陪审员可以作为法官的互补，发挥法官所不能发挥的作用。

(1)陪审员能更好促成调解。陪审员来自社会各阶层，与法官相比，更了解民情民意，熟悉舆情社论，是法院与人民群众联系的纽带和桥梁。陪审员作为民众代表，直接参与案件调解，更容易消除群众对法官的戒备，拉近群众距离，容易被群众接受，促成调解。据统计，自2005年《决定》颁布实施以来，陪审员参与审理的案件80%以上做到了调解结案。可见，陪审员参审后对案件调解工作发挥了极大的作用。

(2)陪审员能弥补法官专业知识的不足。法官对法律知识虽驾轻就熟，但不可能全方位掌握各种知识。在一些专业知识要求比较高的案件中，如果由具有该专业知识的陪审员参审，可以弥补法官专业知识的不足。如在审理人身损害赔偿案件、医疗事故案件中，由医生陪审员参审，对医疗专业术语的掌握以及事实的认定、责任的判断更权威。在假化肥农药或涉农案件中，由农业技术推广中心的技术员作为陪审员，能更好地查明案情。在网络侵权案件中，如果有网络专家参审，法官也不会对这些复杂的网络术语挠头。这种例子比比皆是，因此，陪审员的专业知识可以帮助法官作出更精准的事实判断。

(3)陪审员能缓解法院案多人少矛盾。当前中国经济飞速发

展，社会生活日新月异，经济活动和人际交往密切频繁，问题矛盾频发，表现在司法领域是案件逐年增加，法官工作量逐年加大，案多人少矛盾突出。陪审员对司法审判的参与，特别是陪审员人数的倍增，相当于在法官编制之外又增加了大量的“法官”。这些“不在编的法官”，在一定程度上帮助法院缓解了法官人手不足的压力。在当前人民陪审员制度试点工作中，有些法院开拓性地将一些庭前工作如送达传票、主持庭前调解、参与执行调解和涉讼信访等工作交给一些时间保证的陪审员来做，一方面使陪审员提前介入案件，更熟悉和了解案情，另一方也减轻了法官的工作量，达到双赢的.效果。

(4)陪审员能更好监督司法运行，防止司法腐朽。在当前司法公信力不足，司法权威不高的社会环境下，由于对司法运行过程不了解，或者说司法公开力度不够，民众对司法仍然充满着神秘，容易对司法运行过程提出质疑或怀疑。通过人民陪审员参与司法审判，使民众成为司法裁判者，近距离接触司法，身临其境感受司法，有助于民众了解和监督司法的运行程序，打破司法的神秘性，将司法置于阳光之下，能有效防止和消除司法腐朽。

因此，不管是在制度设置上，还是现实生活中，人民陪审员制度以及人民陪审员都在司法体系和司法运行中发挥着不可替代的作用。人民陪审员这支不断壮大的编外法官队伍，正在承担着越来越重要的审判任务，发挥着更多的化解矛盾纠纷作用。据