城市升级引领转型发展 共建共享幸福顺德

城市升级引领转型发展共建共享幸福顺德

城市升级引领转型发展共建共享幸福顺

德

——在中共佛山市顺德区委十一届十三次全体会议

上的报告

（2011年7月29日）

梁维东

同志们：

这次全会主要是贯彻落实省委、市委全会和

汪洋书记顺德调研讲话精神，对我区今后一段时期的发展理念、战略方向等重大问题进行研究和部署。下面，我主要就顺德未来发展谈几点意见。

一、传承历史，弘扬改革创新传统

改革开放以来，我们走过了波澜壮阔的发展历程，取得了令人瞩目的成就。30多年来，不断探索科学发展路径，探索党委政府在发展中的角色定位。概括来讲，我区的施政理念和城市发展模式大体经历了以下几个时期：

改革开放至上世纪90年代初的政府主导创业时期。敏锐把握时代机遇，以过人智慧和魄力，大力发展乡镇企业，创立全国首家“三来一补”企业，开创以集体经济为主、以工业为主、以骨干企业为主的“政府主导型”经济发展模式，推动经济迅猛腾飞，实现顺德由传统农业县向新兴工业城市、由封闭型经济向开放型经济的巨变，成为广东“四小虎”之一。“顺德制造”崭露头角，“顺德模式”蜚声中外，以小城镇为主体的城市格局初步成型。

成镇街错位发展、区级集约工业园区与产业专业园区统筹发展的格局。

2009年起的转型发展时期。开展“石破天惊”的“大部制”改革，重树改革先锋形象，再次成为世人瞩目的焦点。大手笔实施规划引领，确立了城市与产业融合协调发展的理念，提出了“一城三片区”、“阳光城市幸福家园”等发展蓝图，确定了建设“现代产业之都、品质生活之城”等发展目标，启动“飞地经济”创举和滨水发展实践，成为我区新时期整体发展战略的重要元素。

二、认清形势，明确发展战略目标

三十多年来，我们从政经不分、政社不分到政经分开、政社分离，从直接参与经济建设为主到间接实施经济调节为主，从以产业发展为核心、GDP为导向到全面、协调、可持续发展，党委政府的角色逐渐由“撑船”向“掌舵”转变。发展经验表明，党委政府必须以对历史和人民高度负责的态度，站在全局和长远的高度，坚持求真

务实、与时俱进、开拓创新的精神，紧扣发展脉搏，厘清自身定位、调整发展重心，统筹谋划、继往开来，才能带领全区在各个时期率先发展、一路领跑。

近年来，我们把握学习实践科学发展观活动试点机遇，深入思考影响发展的思想观念约束和体制机制障碍，持续探索科学发展路径。我们深刻领会省委省政府“加快转型升级、建设幸福广东”的精神内涵，与各领域专家学者深入探讨和反复论证，认真倾听群众心声、汇集群众智慧，积极到先进地区开展务虚交流、拓展视野。经过充分研究，对顺德未来发展方向达成高度共识。

我们认为，当前顺德正处于全面转型发展的关键时期，“逆水行舟，不进则退”。顺德面临的机遇和挑战都前所未有：一方面，综合改革极大地提高了顺德的知名度和影响力，打下了很好的体制机制基础，各项事业获得省、市的高度重视和社会的高度认同，经济实力提升到历史最高水平，未来的发展空间十分广阔；另一方面，改革步入深水区，改革的能量和成效仍需释放和体现

出来，全面转型的压力还比较大。顺德城市化滞后于经济发展、社会建设滞后于经济建设、政府治理滞后于经济社会发展需要、农村改革发展急需持续深化，已成为制约当前发展的主要矛盾，其中城市化与经济社会发展不平衡的矛盾是最主要、最核心的矛盾。

在科学判断区域未来发展形势的基础上，区委、区政府确定了今后一段时期的发展战略目标是：城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德。这一目标与前期的战略部署一脉相承，兼具开创性、统领性和操作性。

“城市升级引领转型发展”是我区未来发展的基本路径。转型发展是省、市确定的战略方向，也是我区当前发展的重大课题。长期以来，我们坚持走工业化带动城市化发展的道路，为顺德科学发展奠定了较为坚实的物质基础。但在新的形势下，这种发展模式的优势已经发挥到极致，正面临诸多难以为继的挑战，如产业发展空间受限、环境问题突出、社会管理压力大增等，城市化与经济社会发展水平不平衡的矛盾已经得到

广泛共识。顺德的城市化率并不低，但是城市发展的质量不够高，城市开发深度不足，城市内涵、格局和功能等较为滞后，难以承载庞大复杂的经济社会活动，在一定程度上影响了产业升级、生态人居环境改善、社会管理提升和高端要素聚集。

产业是顺德发展的根基，但从国际经济发展规律来看，当产业发展到一定程度之后，需要以城市化来助推产业发展。汪洋书记在视察顺德时指出，城市化作为工业化、信息化、国际化、市场化的承载平台，在“五化”进程中起着至关重要的作用。

城市升级不是单纯的城市建设问题，而是以提升城市质量为核心，彰显综合竞争力的过程。城市建设是经济建设、文化建设、社会建设的重要基础和保障。城市升级可以为产业发展提供空间和资源，为先进文化创造良好环境，为加强社会建设、创新社会管理开辟道路。

“共建共享幸福顺德”是我区未来发展的根

本目标。“共建共享幸福顺德”，就是尊重人民群众的主体地位，与人民群众一起将顺德建设成为物质富裕、安定和谐、生态优美、公平正义、文明进步、充满活力的社会，并确保发展成果由全区人民共同享有。“共建共享幸福顺德”是贯彻落实“建设幸福广东”战略部署的必然要求，是完善深化综合改革、将改革优势转化为发展动力和成效的必然结果，是顺应人民群众期待和要求的必经之路。“共建共享幸福顺德”这一目标很好地回答了发展为了谁、发展依靠谁、发展成果由谁共享等一系列根本问题，克服了“见物不见人”的发展思维。我区已经率先制定了幸福顺德指标体系，为“共建共享幸福顺德”开创了很好的局面。顺德良好的经济基础、社会基础、体制基础、人文基础，特别是顺德人民特有的创新精神以及企业家的开拓精神，是共建共享的核心动力。只要全区齐心协力、全力以赴，这一目标就一定能够实现。

三、把握主线，开创转型发展新局面

我们要以打造“宜居顺德、智慧顺德、和谐顺德、文明顺德”为主线，全方位借鉴新加坡发展经验，学习香港社会管理等方面的先进做法，结合顺德实际情况，加强城市、经济、社会、文化四项建设，促进“幸福顺德”目标的早日实现。

（一）推动城市升级，打造宜居顺德。

顺德的城市化不能简单地走大都市化的道路，要从区位条件出发，从人文和环境特色出发，从经济社会的长远发展趋势出发，以市民的真实意愿和幸福感为依归，统筹部署，优化格局，提升档次，建设富有岭南水乡特色和独特人文风情的宜居城乡，打造兼容大城市产业效率和小城镇生态环境的网络型城市。

确立功能片区概念。优化城市格局。在区域一体发展的基础上，根据各镇街的地理区位、产业结构、资源禀赋，将全区分为东、北、西南三大功能片区。东部片区以大良、容桂、伦教为主，发展主题为“阳光智城”，定位为珠三角城市群的