理论文章：深化“放管服”改革是高质量发展的必然要求

深化“放管服”改革是高质量发展的必然要求

推进“放管服”改革是推动经济高质量发展的必然要求

以创新驱动、结构优化、公平竞争为基本特征的高质量发展，首先要依靠政府职能深刻转变。政府管理经济社会方式的创新和革命具有牵一发而动全身的作用，是正确处理政府与市场关系的关键环节，是触利益、动格局的改革。只有政府自身敢于改革，才能有效带动价格、财税、金融、社会事业等领域改革，才能助推全面深化改革不断深入，最终建立“市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度”的经济体制，为推动高质量发展提供制度保障。

深化“放管服改革”是转变政府职能的关键。从对大量经济社会事务的具体管理中脱身出来，把该市场调节的还给市场，该社会管理的还给社会；同时积极加强宏观调控、市场监管、公共服务和社会管理等职能，优化市场环境、释放经济社会活力，这是转变政府职能的基本要求。通过推进“放管服”改革，一方面着力减少政府的微观管理、直接干预，进一步破除各种束缚创新发展活力的桎梏，放手让企业和群众创业创新，激发市场活力和社会创造力，使我国经济走上依靠创新提质增效的发展路子。另一方面加强监管，促进公平竞争、优胜劣汰，防止劣币驱逐良币，让无效低效产能特别是“僵尸企业”退出，实现市场出清，使资源得到高效配置和利用。

推动高质量发展要进一步提高“放管服”改革成效。2013年国务院提出“简政放权”，2014年强化“放管结合”，2015年又将“优

化服务”纳入其中。几年来，“放管服”三管齐下，有力地激发了市场活力、增强了内生动力、释放了内需潜力。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，“放管服”改革的成效与高质量发展要求和人民群众的期盼相比，依然存在很大差距。一些政府部门仍然管了很多不该管的事，企业投资经营和群众创业创新仍然深受显性或隐性准入壁垒之苦、行政许可和变相审批之累。监管不到位和监管乱作为并存，公平竞争、优胜劣汰的市场环境尚未完全形成。公共服务存在不少薄弱环节，营商环境在全球仍处在中等水平。围绕推动高质量发展，政府部门需要进一步解放思想、转变观念，突出重点难点，在深化“放管服”改革上取得新的突破性进展。

坚持不懈深化“放管服改革”

继续“放”，以简政放权放出活力和动力。一是抓住企业开办时间这个营商便利度的关键性指标，进一步压缩企业开办时间，在全国推开“证照分离”改革，重点在“照后减证”上下功夫，深化工业产品生产许可证制度等便利化改革。二是继续推进投资项目审批改革，进一步清理精简审批、核准等事项，优化项目报建审批流程，加快投资项目承诺制改革，政府定标准、强监管，企业作承诺、守信用，最终实现“零审批”管理。三是大力破除市场准入壁垒，实行全国统一的市场准入负面清单制度，不断缩减清单事项，推动“非禁即入”普遍落实。四是深化税制改革，推行依清单收费，完善乱收费举报投诉查处机制。

加强“管”，以创新监管管出公平和秩序。一是加快健全以“双

随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，实现从职能部门“单打独斗”转变为综合监管、“智慧监管”；充分发挥信用监管的“金钥匙”作用，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制，坚决纠正有些地方存在的不守信用承诺、新官不理旧账等现象，提高政府公信力。二是坚守安全质量底线，坚持对新兴产业实施包容审慎监管。各级政府要本着鼓励创新原则，区分不同情况，量身定制包容审慎监管模式和标准规范。

做好“服”，以优化服务服出便利和品质。一是为群众提供便捷高效、公平可及的政务和公共服务。一方面要持续开展减证便民行动，大力发展“互联网+政务服务”，早日实现政务服务事项基本上网办理；另一方面要积极推进“互联网+医疗”“互联网+教育”等新模式，推进线上线下融合，调动市场力量增加非基本公共服务供给，更好满足群众多层次多样化需求。二是为大众创业、万众创新营造良好生态。建设好“双创”示范基地，为创新型中小企业成长壮大创造条件，推动大中小企业、科研机构、社会创客融通创新，完善对新就业形态的支持措施。三是打造全国一体化政务服务平台。以国家政务服务平台为枢纽，做好地方平台、部门专网、独立信息系统的整合接入工作，推进审查事项、办事流程、数据交换等方面的标准化建设，在大力推动跨地区、跨部门、跨层级信息数据开放共享的同时，筑牢安全防线，确保政务网络和数据信息安全。