公共政策学作业

1、什么是公共政策？

请你结合自己的工作和生活实例，（1）举一个例子，说明什么是公共政策？例如，人口政策，交通政策，环境政策，能源政策，等等。（2）这些政策对人们的日常生活产生了怎样的影响？（3）这些政策好不好，怎样改进？（4）为什么政策制定者要制定这样的政策？

答：（一）公共政策是指社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式有法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。如我国的计划生育政策就是公共政策。（二）计划生育政策实施来对我国人民的生活影响是巨大的，导致现在社会老龄化，男女比例失调等一系列社会问题。（三）计划生育政策好不好有待论证，国家目前开放二孩政策是对计划生育的改进。（四）当时国家制定计划生育政策的目的是为了缓解人口增长带来的压力。

作业2

2、如何评价公共政策？

请从不同的人群的角度，例如，私家车主、行人、政府、环境、等等，评价一下城市交通的限购、限行政策？有没有更好的政策？

答：公共政策指社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式有法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。

举例：从广州的私家车车的角度来说，广州交通限行政策。

1、不利于经济发展，如旅游业

2、限行作为治堵方案效果有限，反映出政策制定的不合理性

3、公共交通不完善，无法匹配限行政策

4、影响外地车辆办事。

5、被逼无奈买第二辆车解决

政府应发展好公共交通后，在限行，而不是一刀切。

3、什么是公共政策体系？

答：公共政策是一个复杂的体系，由一系列的法律、法规、规章、条例、文件等组成。这些政策都可以称之为制度，它们之间既存在相互支持配合的地方，也可能存在不相协调的地方。请以我国的环境政策为例，分析我国环境政策的构成，及其相互协调或不协调的地方。

我国西部地区某县政府召开会议，讨论退耕还林还草的工作，在会场上各位领导经过简单的讨论，最后以多数压倒优势表决通过决定，按照70%还林，30%种草的比例退耕；会上有人提出该县大部分地方不宜退耕还林的看法，但没有得到多数人的支持。

事实上，该县由北到南，降水量从100毫米到500毫米不等，而在一般情况下林木在500毫米以下降雨量的气候中难以成活。因此，该县所规定的林草比例必然导致北部造林成活率低的问题。国家已多次强调，要以“宜林则林，宜草则草”的原则进行退耕还林还草的工作，但西部地区许多地方未做到这一点。

不协调的地方。（1）参与决策的群体成员自觉不自觉地把保持群体一致和创造和谐气氛作为目的，所以往往不能理智地分析各种备选方案，造成决策失误。本案例中的退耕还林还草政策的比例就是上述理论的具体表现。

（2）要解决由于小组意识因素造成失误的问题，应从以下几个方面入手，首先，作为领导者应当避免将自己的主观意见强加于其他成员；其次，应当邀请有关专家到会，发表意见，并将这一做法逐渐制度化；再次，不要轻易地满足“一致”，在成员很快形成一致意识时尤其要提出疑问。

作业4

4、如何理解经济政策？

当前，中国经济出现下行压力，政府出台了各种支持创业和创新的政策。请分析这些政策的内容和效果。

举例如我国推进大众创业万众创新的政策的总体思路是:坚持深化改革，营造创业环境;坚持需求导向，释放创业活力;坚持政策协同，实现落地生根。这其中，既有完善公平市场环境、打造创新创业公共平台等“软措施”，也有深化商事制度改革、优化资本市场、创新银行支持方式等“硬政策”。

具体政策内容主要分析2015年9月国务院印发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，它是推动大众创业、万众创新的系统性、普惠性政策文件。《意见》明确,推进大众创业、万众创新要按照“四个全面”战略布局，坚持改革推动，加快实施创新驱动发展战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加大简政放权力度，放宽政策、放开市场、放活主体，形成有利于创新创业的良好氛围，让千千万万创业者活跃起来，汇聚成经济社会发展的巨大动能。不断完善体制机制、健全普惠性政策措施，加强统筹协调，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，以创业带动就业、创新促进发展。要坚持深化改革，营造创业环境;坚持需求导向，释放创业活力;坚持政策协同，实现落地生根;坚持开放共享，推动模式创新。《意见》从9大领域、30个方面明确了96条政策措施。一是创新体制机制，实现创业便利化;二是优化财税政策，强化创业扶持;三是搞活金融市场，

实现便捷融资;四是扩大创业投资，支持创业起步成长;五是发展创业服务，构建创业生态;六是建设创新创业平台，增强支撑作用;七是激发创造活力，发展创新型创业;八是拓展城乡创业渠道，实现创业带动就业;九是加强统筹协调，完善协同机制。

在社会各方的共同努力下，“双创”新引擎作用正逐步显现，取得了一定成就，主要表现在以下几个方面: 对经济增长的稳定作用在不断增强。据前三季度新增市场主体增长速度以及企业运营资产规模、营业收入规模推算，创新创业有望拉动GDP增长约0.5个百分点左右。对结构调整的促进作用在不断加强。“双创”热潮有利于推动产业结构调整，倒逼传统企业转型升级，形成传统行业网络化智能化改造浪潮，加快“中国制造”智能转型进程，推动建设制造业强国。

作业5

5、如何理解财政政策？

什么是财政政策？它包括哪些主要内容和手段？简要评价我国当前的财政政策。

答：财政政策是指国家根据一定时期政治、经济、社会发展的任务而规定的财政工作的指导原则，通过财政支出与税收政策的变动来影响和调节总需求。财政政策是国家整个经济政策的组成部分。

财政政策是指为促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府财政支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府财政收入和支出水平所作的决策。或者说，财政政策是指政府变动税收和支出以便影响总需求进而影响就业和国民收入的政策。变动税收是指改变中华人民共和国财政部税率和税率结构。变动政府支出指改变政府对商品与劳务的购买支出以及转移支付。它是国家干预经济的主要政策之一。

一、我国财政政策实施手段有：财政收入（税收），财政支出，国债和政府投资等。

1、财政收入(主要是税收)。

税收是国家凭借政治权力参与社会产品分配的重要形式，具有无偿性、强制性、固定性、权威性等特点。税收促进财政目标实现的方式即是灵活运用各种税制要素。1)适当设置税种和税目，形成合理的税收体系，从而确定税收调节的范围和层次，使各种税种相互配合。2)确定税率，明确税收调节的数量界限，这是税收作为政策手段发挥导向作用的核心。3)规定必要的税收减免和加成。

因此，税收可以通过调整税率和增减税种来调节产业结构，实现资源的优化配置，可以通过累进的个人所得税、财产税等来调节个人收入和财富，实现公平分配。

2、财政支出。

财政支出是政府为满足公共需要的一般性支出(或称经常项目支出)。它包括购买性和转移性支出，这两类支出对国民经济的影响有不同之处。

购买性支出从最终用途看，行政管理支出、国防支出、文教科卫等财政支出是必不可少的社会公益性事业的开支，政府的投资能力和投资方向对社会经济结构的调整和经济的发展起着关键性的作用。

转移性支出是政府进行宏观调控和管理，特别是调节社会总供求平衡的重要工具。例如，社会保障支出和财政补贴在现代社会里发挥着“安全阀”和“润滑剂”的作用，在经济萧条失业增加时，政府增加社会保障支出和财政补贴，增加社会购买力，有助于恢复供求平衡；反之，则减少相应这两种支出，以免需求过旺。

3、国债。

国债是国家按照信用有偿的原则筹集财政资金的一种形式，同时也是实现宏观调控和财政政策的一个重要手段。国债对经济的调节作用主要体现在三种效应上：一是排挤效应。即通过国债的发行，使