电信基础设施共建共享政策介绍
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2011-2-17 11
政策文件
• 综合规定类：关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知 综合规定类： 工信部联通【2008】235号）；关于2010年推进电信基 关于2010 （工信部联通【2008】235号）；关于2010年推进电信基 础设施共建共享的实施意见（工信部联通【2010】 础设施共建共享的实施意见（工信部联通【2010】204 ）；关于继续支持中国移动TD-CDMA网络建设工作的通 关于继续支持中国移动TD 号）；关于继续支持中国移动TD-CDMA网络建设工作的通 工信部函【2009】29号）；关于全国通信建设及共建 知（工信部函【2009】29号）；关于全国通信建设及共建 共享专题工作会上代表所关注问题的答复的函（ 共享专题工作会上代表所关注问题的答复的函（工信通简 2010】157号 函【2010】157号） • 考核统计类：关于2009年电信基础设施共建共享考核工作 考核统计类：关于2009 2009年电信基础设施共建共享考核工作 的通知（工信部联通【2009】386号）；关于共建共享信 的通知（工信部联通【2009】386号）；关于共建共享信 息报送有关事项的通知（工信通简函【2009】98号）；关 息报送有关事项的通知（工信通简函【2009】98号）；关 于调整共建共享报表的通知（工信通简函【2009】160号 于调整共建共享报表的通知（工信通简函【2009】160号） • 支持政策类：关于电信基础设施共建共享中供电有关问题 支持政策类： 的通知（电监办【2009】26号）；关于加强铁路沿线通信 的通知（电监办【2009】26号）；关于加强铁路沿线通信 基础设施共建共享的通知（工信部联通【2010】99号 基础设施共建共享的通知（工信部联通【2010】99号）； 关于推进光纤宽带网络建设的通知（工信部联通【2010】 关于推进光纤宽带网络建设的通知（工信部联通【2010】 105号）；关于推进第三代移动通信网络建设的意见 关于推进第三代移动通信网络建设的意见（ 105号）；关于推进第三代移动通信网络建设的意见（工 信部联通【2010】106号 信部联通【2010】106号） 2011-2-17 12
二、省内共建共享目标和相关奖惩办法 （地 区差异、已有示范、避免混淆） 区差异、已有示范、避免混淆）
2011-2-17 16
共建共享统计-1 共建共享统计
（）公司 年 月( )设施共建共享情况汇总表
省/省 级企 序号 业名 称 1 2 …… …… 31 北京 天津 …… …… 新疆 合计 自建自用 共建设施 小计 1 其中自建预留 2 3 (=(2+3)/(1+3)) 共建率 收到另两家企 满足另两家电信企 业的共享需求 业的共享需求 4 5 已有设施中共享 共享率 （=5/4） 已有设施 小计 自建预留实 现共享
2011-2-17
9
主要内容
一、背景和总体思路
二、政策体系和要点
三、问题和未来发展
2011-2-17
10
共建共享管理体系
• 组织体系：领导小组、协调机构、部、省、 组织体系：领导小组、协调机构、 企业 • 考核体系：部委、省、指标、奖惩 考核体系：部委、 指标、 • 统计体系：指标、月报、渠道 统计体系：指标、月报、 • 政策体系：部委（国资委、电力、铁道）， 政策体系：部委（国资委、电力、铁道）， 地方 • 标准体系：工程技术、价格 标准体系：工程技术、 • 支撑体系：信息系统、第三方机构、专家 支撑体系：信息系统、第三方机构、 库
电信与移动参与
电信与联通参与
移动与联通参与
1 2
北京 天津
…… …… …… …… 31 新疆 合计
说明： 1、各企业填写涉及各自企业的所有相关项，例如，中国电信需要填写（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）（8）（13）（14）（15）（16）（17）列数据 2、各设施分别填一张，对于本套表，每企业需填4张； 3、统计单位：铁塔和基站分别为个，杆路、传输线路为线路公里； 4、对于“省/省级企业名称”一项，集团公司填报的时候请按，北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、 福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆的顺序填报。 5、对于“省/省级企业名称”一项，各通信管理局填报的时候请按，电信、移动、联通的顺序填报。
2011-2-17 13
共建共享的要求-2
• 2010年推进的三个重点领域的有关要求： 年推进的三个重点领域的有关要求： 年推进的三个重点领域的有关要求
——铁路、地铁、高速公路沿线、国家级和省级 铁路、地铁、高速公路沿线、 铁路 六类重点场所， 风景名胜区、大型场馆六类重点场所 进入难、 风景名胜区、大型场馆六类重点场所，进入难、 共建共享难，范围易界定，数量易监管， 共建共享难，范围易界定，数量易监管，要求必 须共建共享，共进共签。 须共建共享，共进共签。 ——支持 建设，所有基站和传输线路设施必须 支持TD建设 支持 建设， 共建共享。 共建共享。 ——跨省干线光缆必须共建共享。 跨省干线光缆必须共建共享。 跨省干线光缆必须共建共享
2011-2-17 3
背景
• • • • 行业内高度重视 社会各界广泛关注 科学发展观和建设两型社会 电信重组正在进行， 电信重组正在进行，新一轮网络建设即将 启动
2011-2-17
4
难点
• 主观方面，企业视为竞争战略资源，对开放自己 主观方面，企业视为竞争战略资源， 的优势资源缺乏积极性， 的优势资源缺乏积极性，最主要原因 • 客观方面有技术、经济等方面的具体问题，特别 客观方面有技术、经济等方面的具体问题， 是在一方缺乏主观积极性的情况下， 是在一方缺乏主观积极性的情况下，极易在这些 具体问题上产生争议，设置障碍， 具体问题上产生争议，设置障碍，难以达成协议 ——技术方面：承重和抗风能力不够、空间有限、 技术方面： 技术方面 承重和抗风能力不够、空间有限、 增加电磁辐射、建设需求不一致、维护复杂、 增加电磁辐射、建设需求不一致、维护复杂、安 全保障等 ——经济方面，共享的租用价格、共建的分摊费 经济方面，共享的租用价格、 经济方面 用难以确定 • 已有干线管理办法，因以上原因协调困难，需要 已有干线管理办法，因以上原因协调困难， 设计一个全新的管理体系
…… ……
…… ……
…… ……
…… ……
…… ……
…… ……
…… ………… ……来自…… ……32
说明： 1、本表所指的设施为：铁塔、杆路、基站、传输线路管道、管道、室内分布； 2、各设施分别填一张，对于本套表，每企业需填6张； 3、统计单位：铁塔、基站和室内分布分别为个，杆路、传输线路和管道分别为线路公里。 4、对于“省/省级企业名称”一项，集团公司填报的时候请按，北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、 福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆的顺序填报。 5、对于“省/省级企业名称”一项，各通信管理局填报的时候请按，电信、移动、联通的顺序填报。
2011-2-17 15
共建共享考核
一、集团考核 • 定量指标
• 共建率、共享率4类8个（指标确定方法）；管道和 共建率、共享率 类 个 指标确定方法）； ）；管道和 室内分布系统纳入统计、 室内分布系统纳入统计、明年考核
• 禁止行为
• 《紧急通知》的5类处罚行为 紧急通知》 类处罚行为 • 违反2010年推进3个重点领域的有关禁止性规定 违反2010年推进3 2010年推进
2011-2-17
14
共建共享的监管
• 处罚类：未经省协调机构同意，在同地点新建铁 处罚类：未经省协调机构同意， 塔或者在同路由新建杆路；已有铁塔、 塔或者在同路由新建杆路；已有铁塔、杆路具备 共享条件而拒绝开放共享； 共享条件而拒绝开放共享；应进行联合建设而擅 自独立新建铁塔、杆路； 自独立新建铁塔、杆路；租用第三方设施签订排 他性协议；报送虚假信息； 他性协议；报送虚假信息；3个重点领域的禁止 行为。 行为。 • 考核类：基站设施、传输线路 考核类：基站设施、 • 鼓励类：其他电信基础设施 鼓励类： • 不断建立完善配套政策、机制、标准、措施等 不断建立完善配套政策、机制、标准、
2011-2-17
8
共建共享成效显著
• 截止2010年6月底，共减少新建铁塔6.1万 截止2010年 月底，共减少新建铁塔6.1万 2010 6.1 杆路9.9万公里， 9.9万公里 个，杆路9.9万公里，基站站址及其配套环 含铁塔） 万 传输线路（含杆路） 境（含铁塔）7.7万个，传输线路（含杆路） 12.7万公里 万公里 • 节约投资预计将超过150亿元 节约投资预计将超过 亿元 • 有力促进了 网络的建设覆盖 有力促进了3G网络的建设覆盖 • 保护环境和资源
2011-2-17
6
总体思路-2
• 分类逐步推进 ——铁塔、杆路 铁塔、 铁塔 ——基站设施、传输线路 基站设施、 基站设施 ——其它电信基础设施 其它电信基础设施 ——与其它公共基础设施 与其它公共基础设施
2011-2-17
7
总体思路-3
• 鼓励探索试验 ——多种管理机制（价格、标准等） 多种管理机制（ 多种管理机制 价格、标准等） ——多种合作模式（共建、置换、租用、 多种合作模式（ 多种合作模式 共建、置换、租用、 第三方等） 第三方等） ——拓展多种设施（分布系统、机房等） 拓展多种设施（ 拓展多种设施 分布系统、机房等）
2011-2-17
17
共建共享统计-2 共建共享统计
（ ）公司 年 月（）设施共建明细表
有两家基础电信企业参与的共建 省/省 级企 序号 业名 称 有三家基础电信企业参与的共建
电信产 移动产 联通产 非基础电信 共有产 非基础电信 共有产 电信 移动 非基础电 共有 电信 联通 非基础电 共有产 移动产 权 权 权 企业产权 权 联通产权 （13） （14） （15） （16） （17） 产权 产权 信企业产 产权 产权 产权 信企业产 权 权 企业产权 权 （10） （1） （2） 权（3） （4） （5） （6） 权（7） （8） （9） （11） （12）
共建共享的要求-1
• 范围：基站设施（包括基站的铁塔等支撑设施、 范围：基站设施（包括基站的铁塔等支撑设施、 天面、机房、室内分布系统、 天面、机房、室内分布系统、基站专用的传输线 电源等其他配套设施）和传输线路（杆路、 路、电源等其他配套设施）和传输线路（杆路、 管道、光缆） 管道、光缆） • 要求： 要求： ——已有应开放共享 已有应开放共享 ——新建应联合建设 新建应联合建设 ——同地点、同路由规定距离内不得新建铁塔、 同地点、 同地点 同路由规定距离内不得新建铁塔、 杆路 ——禁止租用第三方设施时签订排他性协议 禁止租用第三方设施时签订排他性协议 ——支持 建设 支持TD建设 支持
电信基础设施共建共享 政策介绍
陈立东
2011-2-17 1
主要内容
一、背景和总体思路
二、政策体系和要点 三、问题和未来发展
2011-2-17
2
目的和意义
• 节约资源、保护环境（土地、钢材、电力、景观 节约资源、保护环境（土地、钢材、电力、 等） • 缓解瓶颈资源（城市管道、站址；地铁等公共设 缓解瓶颈资源（城市管道、站址； 施进入） 施进入） • 减少不必要的重复建设 • 行业增长方式的转变 • 促进竞争、扶持后进入者（降低进入成本，扩大 促进竞争、扶持后进入者（降低进入成本， 覆盖） 覆盖） • 推进电信服务的普及 • 树立良好的行业形象
2011-2-17 5
总体思路-1
• 企业协商为主 ——企业可以通过联合建设、租用、资源 企业可以通过联合建设、 企业可以通过联合建设 租用、 置换等多种方式开展共建共享， 置换等多种方式开展共建共享，具体模式 以及建设、维护、价格等具体问题， 以及建设、维护、价格等具体问题，以企 业自行协商确定为主。 业自行协商确定为主。 ——政府提出有关要求和引导政策，做好 政府提出有关要求和引导政策， 政府提出有关要求和引导政策 监督、考核、奖惩。 监督、考核、奖惩。
政策文件
• 综合规定类：关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知 综合规定类： 工信部联通【2008】235号）；关于2010年推进电信基 关于2010 （工信部联通【2008】235号）；关于2010年推进电信基 础设施共建共享的实施意见（工信部联通【2010】 础设施共建共享的实施意见（工信部联通【2010】204 ）；关于继续支持中国移动TD-CDMA网络建设工作的通 关于继续支持中国移动TD 号）；关于继续支持中国移动TD-CDMA网络建设工作的通 工信部函【2009】29号）；关于全国通信建设及共建 知（工信部函【2009】29号）；关于全国通信建设及共建 共享专题工作会上代表所关注问题的答复的函（ 共享专题工作会上代表所关注问题的答复的函（工信通简 2010】157号 函【2010】157号） • 考核统计类：关于2009年电信基础设施共建共享考核工作 考核统计类：关于2009 2009年电信基础设施共建共享考核工作 的通知（工信部联通【2009】386号）；关于共建共享信 的通知（工信部联通【2009】386号）；关于共建共享信 息报送有关事项的通知（工信通简函【2009】98号）；关 息报送有关事项的通知（工信通简函【2009】98号）；关 于调整共建共享报表的通知（工信通简函【2009】160号 于调整共建共享报表的通知（工信通简函【2009】160号） • 支持政策类：关于电信基础设施共建共享中供电有关问题 支持政策类： 的通知（电监办【2009】26号）；关于加强铁路沿线通信 的通知（电监办【2009】26号）；关于加强铁路沿线通信 基础设施共建共享的通知（工信部联通【2010】99号 基础设施共建共享的通知（工信部联通【2010】99号）； 关于推进光纤宽带网络建设的通知（工信部联通【2010】 关于推进光纤宽带网络建设的通知（工信部联通【2010】 105号）；关于推进第三代移动通信网络建设的意见 关于推进第三代移动通信网络建设的意见（ 105号）；关于推进第三代移动通信网络建设的意见（工 信部联通【2010】106号 信部联通【2010】106号） 2011-2-17 12
二、省内共建共享目标和相关奖惩办法 （地 区差异、已有示范、避免混淆） 区差异、已有示范、避免混淆）
2011-2-17 16
共建共享统计-1 共建共享统计
（）公司 年 月( )设施共建共享情况汇总表
省/省 级企 序号 业名 称 1 2 …… …… 31 北京 天津 …… …… 新疆 合计 自建自用 共建设施 小计 1 其中自建预留 2 3 (=(2+3)/(1+3)) 共建率 收到另两家企 满足另两家电信企 业的共享需求 业的共享需求 4 5 已有设施中共享 共享率 （=5/4） 已有设施 小计 自建预留实 现共享
2011-2-17
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主要内容
一、背景和总体思路
二、政策体系和要点
三、问题和未来发展
2011-2-17
10
共建共享管理体系
• 组织体系：领导小组、协调机构、部、省、 组织体系：领导小组、协调机构、 企业 • 考核体系：部委、省、指标、奖惩 考核体系：部委、 指标、 • 统计体系：指标、月报、渠道 统计体系：指标、月报、 • 政策体系：部委（国资委、电力、铁道）， 政策体系：部委（国资委、电力、铁道）， 地方 • 标准体系：工程技术、价格 标准体系：工程技术、 • 支撑体系：信息系统、第三方机构、专家 支撑体系：信息系统、第三方机构、 库
电信与移动参与
电信与联通参与
移动与联通参与
1 2
北京 天津
…… …… …… …… 31 新疆 合计
说明： 1、各企业填写涉及各自企业的所有相关项，例如，中国电信需要填写（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）（8）（13）（14）（15）（16）（17）列数据 2、各设施分别填一张，对于本套表，每企业需填4张； 3、统计单位：铁塔和基站分别为个，杆路、传输线路为线路公里； 4、对于“省/省级企业名称”一项，集团公司填报的时候请按，北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、 福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆的顺序填报。 5、对于“省/省级企业名称”一项，各通信管理局填报的时候请按，电信、移动、联通的顺序填报。
2011-2-17 13
共建共享的要求-2
• 2010年推进的三个重点领域的有关要求： 年推进的三个重点领域的有关要求： 年推进的三个重点领域的有关要求
——铁路、地铁、高速公路沿线、国家级和省级 铁路、地铁、高速公路沿线、 铁路 六类重点场所， 风景名胜区、大型场馆六类重点场所 进入难、 风景名胜区、大型场馆六类重点场所，进入难、 共建共享难，范围易界定，数量易监管， 共建共享难，范围易界定，数量易监管，要求必 须共建共享，共进共签。 须共建共享，共进共签。 ——支持 建设，所有基站和传输线路设施必须 支持TD建设 支持 建设， 共建共享。 共建共享。 ——跨省干线光缆必须共建共享。 跨省干线光缆必须共建共享。 跨省干线光缆必须共建共享
2011-2-17 3
背景
• • • • 行业内高度重视 社会各界广泛关注 科学发展观和建设两型社会 电信重组正在进行， 电信重组正在进行，新一轮网络建设即将 启动
2011-2-17
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难点
• 主观方面，企业视为竞争战略资源，对开放自己 主观方面，企业视为竞争战略资源， 的优势资源缺乏积极性， 的优势资源缺乏积极性，最主要原因 • 客观方面有技术、经济等方面的具体问题，特别 客观方面有技术、经济等方面的具体问题， 是在一方缺乏主观积极性的情况下， 是在一方缺乏主观积极性的情况下，极易在这些 具体问题上产生争议，设置障碍， 具体问题上产生争议，设置障碍，难以达成协议 ——技术方面：承重和抗风能力不够、空间有限、 技术方面： 技术方面 承重和抗风能力不够、空间有限、 增加电磁辐射、建设需求不一致、维护复杂、 增加电磁辐射、建设需求不一致、维护复杂、安 全保障等 ——经济方面，共享的租用价格、共建的分摊费 经济方面，共享的租用价格、 经济方面 用难以确定 • 已有干线管理办法，因以上原因协调困难，需要 已有干线管理办法，因以上原因协调困难， 设计一个全新的管理体系
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说明： 1、本表所指的设施为：铁塔、杆路、基站、传输线路管道、管道、室内分布； 2、各设施分别填一张，对于本套表，每企业需填6张； 3、统计单位：铁塔、基站和室内分布分别为个，杆路、传输线路和管道分别为线路公里。 4、对于“省/省级企业名称”一项，集团公司填报的时候请按，北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、 福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆的顺序填报。 5、对于“省/省级企业名称”一项，各通信管理局填报的时候请按，电信、移动、联通的顺序填报。
2011-2-17 15
共建共享考核
一、集团考核 • 定量指标
• 共建率、共享率4类8个（指标确定方法）；管道和 共建率、共享率 类 个 指标确定方法）； ）；管道和 室内分布系统纳入统计、 室内分布系统纳入统计、明年考核
• 禁止行为
• 《紧急通知》的5类处罚行为 紧急通知》 类处罚行为 • 违反2010年推进3个重点领域的有关禁止性规定 违反2010年推进3 2010年推进
2011-2-17
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共建共享的监管
• 处罚类：未经省协调机构同意，在同地点新建铁 处罚类：未经省协调机构同意， 塔或者在同路由新建杆路；已有铁塔、 塔或者在同路由新建杆路；已有铁塔、杆路具备 共享条件而拒绝开放共享； 共享条件而拒绝开放共享；应进行联合建设而擅 自独立新建铁塔、杆路； 自独立新建铁塔、杆路；租用第三方设施签订排 他性协议；报送虚假信息； 他性协议；报送虚假信息；3个重点领域的禁止 行为。 行为。 • 考核类：基站设施、传输线路 考核类：基站设施、 • 鼓励类：其他电信基础设施 鼓励类： • 不断建立完善配套政策、机制、标准、措施等 不断建立完善配套政策、机制、标准、
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8
共建共享成效显著
• 截止2010年6月底，共减少新建铁塔6.1万 截止2010年 月底，共减少新建铁塔6.1万 2010 6.1 杆路9.9万公里， 9.9万公里 个，杆路9.9万公里，基站站址及其配套环 含铁塔） 万 传输线路（含杆路） 境（含铁塔）7.7万个，传输线路（含杆路） 12.7万公里 万公里 • 节约投资预计将超过150亿元 节约投资预计将超过 亿元 • 有力促进了 网络的建设覆盖 有力促进了3G网络的建设覆盖 • 保护环境和资源
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6
总体思路-2
• 分类逐步推进 ——铁塔、杆路 铁塔、 铁塔 ——基站设施、传输线路 基站设施、 基站设施 ——其它电信基础设施 其它电信基础设施 ——与其它公共基础设施 与其它公共基础设施
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总体思路-3
• 鼓励探索试验 ——多种管理机制（价格、标准等） 多种管理机制（ 多种管理机制 价格、标准等） ——多种合作模式（共建、置换、租用、 多种合作模式（ 多种合作模式 共建、置换、租用、 第三方等） 第三方等） ——拓展多种设施（分布系统、机房等） 拓展多种设施（ 拓展多种设施 分布系统、机房等）
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共建共享统计-2 共建共享统计
（ ）公司 年 月（）设施共建明细表
有两家基础电信企业参与的共建 省/省 级企 序号 业名 称 有三家基础电信企业参与的共建
电信产 移动产 联通产 非基础电信 共有产 非基础电信 共有产 电信 移动 非基础电 共有 电信 联通 非基础电 共有产 移动产 权 权 权 企业产权 权 联通产权 （13） （14） （15） （16） （17） 产权 产权 信企业产 产权 产权 产权 信企业产 权 权 企业产权 权 （10） （1） （2） 权（3） （4） （5） （6） 权（7） （8） （9） （11） （12）
共建共享的要求-1
• 范围：基站设施（包括基站的铁塔等支撑设施、 范围：基站设施（包括基站的铁塔等支撑设施、 天面、机房、室内分布系统、 天面、机房、室内分布系统、基站专用的传输线 电源等其他配套设施）和传输线路（杆路、 路、电源等其他配套设施）和传输线路（杆路、 管道、光缆） 管道、光缆） • 要求： 要求： ——已有应开放共享 已有应开放共享 ——新建应联合建设 新建应联合建设 ——同地点、同路由规定距离内不得新建铁塔、 同地点、 同地点 同路由规定距离内不得新建铁塔、 杆路 ——禁止租用第三方设施时签订排他性协议 禁止租用第三方设施时签订排他性协议 ——支持 建设 支持TD建设 支持
电信基础设施共建共享 政策介绍
陈立东
2011-2-17 1
主要内容
一、背景和总体思路
二、政策体系和要点 三、问题和未来发展
2011-2-17
2
目的和意义
• 节约资源、保护环境（土地、钢材、电力、景观 节约资源、保护环境（土地、钢材、电力、 等） • 缓解瓶颈资源（城市管道、站址；地铁等公共设 缓解瓶颈资源（城市管道、站址； 施进入） 施进入） • 减少不必要的重复建设 • 行业增长方式的转变 • 促进竞争、扶持后进入者（降低进入成本，扩大 促进竞争、扶持后进入者（降低进入成本， 覆盖） 覆盖） • 推进电信服务的普及 • 树立良好的行业形象
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总体思路-1
• 企业协商为主 ——企业可以通过联合建设、租用、资源 企业可以通过联合建设、 企业可以通过联合建设 租用、 置换等多种方式开展共建共享， 置换等多种方式开展共建共享，具体模式 以及建设、维护、价格等具体问题， 以及建设、维护、价格等具体问题，以企 业自行协商确定为主。 业自行协商确定为主。 ——政府提出有关要求和引导政策，做好 政府提出有关要求和引导政策， 政府提出有关要求和引导政策 监督、考核、奖惩。 监督、考核、奖惩。