深圳山地救援队2009年度工作总结报告

SMRT-20100104-2009年度工作总结深圳山地救援队2009年度工作总结报告

救援队简介

深圳市登山户外运动协会山地救援队筹备于2008年5.12地震抗震救灾期间，于2008年7月经深圳市体育局批准成立；2009年2月开始正式启动救援队组建工作，6月完成筹备并举行了首批队员培训开班动员仪式。

深圳山地救援队是一支由热爱山野和公益事业的、技术体能过硬的志愿者组成的队伍，接受深圳市应急管理办公室、深圳市体育局、深圳市民政局的业务指导和监督管理，目前共有搜救中队队员41名，其他职能部门队员90余人。救援队成立伊始，就积极参与到深圳及周边地区的山地救援行动、山野安全宣传，及为相关单位、活动提供技术支持保障等工作中，切实发挥了应有的作用。

一、2009年工作情况简述

深圳山地救援队自6月份首批队员开班动员仪式后，截至12月底，共进行救援行动4次、救援预警2次、大型联合应急演习2次、军训1次、户外安全知识宣导3次、户外事故案例分析会1次、香港山野救援组织交流活动3次、大型群众活动应急保障4次，并多次开展各种理论培训、救援技术培训、医疗急救知识培训、体能训练、体能及技术考试、外部联谊活动等；半年多来救援队开展各项活动共49次，累计参加队员为1060人次。

深圳山地救援队在2009年度的工作大致分为三个阶段：

1、启动阶段（时间：3月-5月）

本阶段内完成了救援队的组织架构规划、各部门负责人确定、救援队章程拟定和首批人员招募，为今后开展工作提供了规范化和制度化管理的基础；4月份首次正式以救援队名义，参加了4.21广州火炉山山难搜索行动。

2、内部建设阶段（时间：6月-8月）

6月深圳山地救援队首批队员培训开班动员仪式之后，由培训部和技术部在两个多月中，对各部门队员开设了户外基础理论知识、基础户外技能、基础体能、负重登山、救援技术、医疗急救技能等各项培训课程；在多次内部救援技术演练后，7月与南澳街道办在南澳枫浪山举行了山林防火及应急救援联合演习；8月份对首批25名搜救中队预备队员进行了晋级考核，通过考核者晋级为搜救中队正式行动队员。

3、深化建设阶段（时间：9月-12月）

9月救援队首次面向社会公开招募预备队员，通过严格考核，共吸纳17人加入成为预备队员；在此期间救援队先后3次参与了深、广、惠地区的山野搜救行动，2次对

SMRT-20100104-2009年度工作总结山野求救事件进行了预警准备；救援队也多次给市一级大型体育活动和赛事提供应急安全保障服务，积累救援经验；11月份，救援队参加了香港民安队山野安全宣传日活动，学习了香港地区的先进经验；11月底安排了41人进行了军训活动，通过军训活动，锻炼了队伍的纪律性，培养了队伍的凝聚力和战斗力；在11、12月救援队特勤部安排了两次晋级考试，共有19名队员通过晋级成为正式队员，为今后的实际应急救援行动后勤保障提供了坚实基础。

（详细情况见附件1：深圳山地救援队2009年度大事记）

二、不足和改进方向

1. 救援技术规范尚不完善；

需要积极学习国外先进经验，结合实情，形成适合在深圳及周遍地区山地、部分城市楼宇实施救援的技术操作规范；

2. 救援系统策略流程执行不到位；

救援流程策略的细化工作还需要跟进，进一步搜集相关体系建设的资料；队员对于流程掌握不够熟练，相关课程的开发和培训工作需要加强；

3. 课程开发工作没有规范，技术课程开发滞后

要建立课程开发规范，制定相应的开发计划，按步骤实施教程编制工作；

4. 体能、技术训练不能做到日常化

受训练场地的客观条件和教练人力缺乏的制约，尚不能组织进行有规律的日常训练。一方面救援队自身需要加强自有教练队伍的培育，一方面也有待寻求社会力量的支持，在硬件上加大投入和建设；

5. 通讯系统不顺畅，信息组建设落后

需要建设更加直接的信息传递渠道和方式，同时完备扩充信息组功能，在实际救援行动中形成高效的响应和沟通机制，

6. 尚未形成值守制度，救援响应速度慢

行动队员的招募培训工作需要坚持，同时在人员到位的情况下，尽快落实救援集结地点的建立。

三、困难和需求

1. 需要更有力的政策支持

作为一支深圳市民间自愿者应急救援队伍，我们的工作在更多层面是辅助政府相关部门职能的工作和行动，如独立开展救援行动将受到法律、政策等多方面因素的制约。

因此在业务上我们希望能纳入市政府的统一规划和应急调配系统中，接受更加直接的业务指导，成为政府与民间志愿者共同建设完善城市应急体系的实验田。

SMRT-20100104-2009年度工作总结2. 无固定装备存放场地和行动集结地

目前救援队没有自有场地，现有办公场场所狭窄且租金很高，大量专业救援装备无固定存放点，遇到紧急事件需要集结时，队员不能迅速统一集结并出动，影响救援响应时间与效率。希望能得到政府的支持，划拨指定场地，用来存放救援专用的公共装备、救援器材和作为应急救援行动时的集结地。

3. 专业器材购置费用昂贵

专业的救援器材无论在国际还是国内市场上都是价格不菲的。救援队目前资金主要为自筹，大部分筹得的资金多用于集体装备的的购买，队员个人装备都是由队员们自掏腰包购买的。但即使是这样，救援队面对部分必需的专业器材还是只能望而兴叹。建议能由政府统一集体采购部分装备，日常交由救援队保管使用。

4. 行政开支没着落

救援工作作为一个系统工程，日常队伍的建设和管理需要大量的投入。作为一支完全由志愿者组成的队伍，所有队员的付出均是出于对社会公益事业的热情支持，对于长期琐碎的行政事物难以应付，行政经费支出必不可少。如能得到民政局支持，配与部分社工名额，将对救援队的建设有极大的帮助。

5. 缺乏高效率的通讯方式

由于没有合适的通讯方式，在接到救援预警时，内部沟通往往费力而效率低下，无法实现单向的、直接的、高效的响应机制。如能获得许可，使用一个固定的无线电专用频道和救援短号平台，将彻底改观上述问题。

6. 搜索行动需要技术支持

根据救援队之前的实际遇到的案例，在大部分的失踪人员搜索行动中，手机基站定位失踪人员最后通讯位置，往往是搜索队缩小搜索范围、精确定位搜索方案最有效的方式。如救援能通过政府牵头与手机运营商间协调运做，将为生命拯救争取宝贵的时间。

四、2010年工作规划

2010年深圳山地救援队将继续以练好内功，深化队伍建设、完善应急救援响应机制为工作重点，同时还将与政府相关部门积极沟通，寻求政府及社会各界的了解、支持，进一步加大媒体宣传力度，以公益事业的态度认真参与各项社会活动。

2010年的主要工作计划:

1. 1月，举办第二届全国山地救援队研讨会，与国内各地救援队在救援流程、技术操作等

方面进行交流，促进国内山地救援规范化。

2. 计划分两批进行搜救中队和特勤部预备队员招募工作，预计通过培训和晋级考核，将使

搜救中队行动队员达到40人，特勤部行动队员达到40人，于2010年下半年能够实现队员轮值制度，并将救援有效响应时间缩短到30分钟内。