浅谈投标报价中“最低价中标”的风险及防范

浅谈投标报价中“最低价中标”的风险及防范“最低价中标”近些年投标方式惯用的管理模式，在建筑行业这种方式优劣势

很明显，如何保证企业不亏本，同时又要少利润、保质保量完成工作，是当今这种模式发展的关键主题，文章主要介绍了最低价中标的风险分析因素及需防范采取的措施，最后呼吁为保证建筑业更好更快的发展，使“最低价中标”在建筑市场正常化、合理化。

标签：建筑行业；最低价中标；风险分析；采取措施

最低价中标方具有明显的优点：一是减少投资，激烈的市场竞争会产生良好的效果；二是由于房地产行业近年政府各部门监控力度加大，使得开发各环节工作特别是在工程招投标中公开透明，防止了暗箱操作和腐败的不正当现象产生；三是操作简单，特别是实行工程量清单报价后清单量统一，回标报价中最低谁中标，使得招标中产生的费用低；四是对于承包单位在投标过程中根据自身的企业状况事先就有较高估算，而不是盲目瞎报、乱报预算报价。五是开发商在项目启动前，对于该项目的成本能够有预先得到，而不是事后也就是只有结算才能得到最终的开发成本。

项目的开发大体分前期调研、设计、施工及竣工结算四个方面，文章主要论述项目招投标阶段，工程招投标最低价中标的分析控制机制管理。

1 风险分析

投标竞争实质上就是投标竞价，也就是投标单位在同意招标文件规定、满足招标要求的条件下，利用报价的手段得到工程施工任务的竞争活动。该报价是否得当是影响承包商投标成败的关键，同时也是招标单位实施成本控制最有利的手段。投标报价风险概括归纳起来大致分为价格风险、工程量风险及合同条款的风险。

1.1 合同价款

价格风险包括工程施工过程中由于物价和人工费涨价带来的风险，投标单位在包投标报价时，应当对建筑材料市场价格充分调查研究，特别是应当充分利用企业的长期使用购货渠道、自身信誉资源及搜集价格信息，对建筑市场价格有着比较准确的预测、判断能力。不至于在价格方面失去竞争报价机会。如在2008年初钢材价格因国家调整生产结构、国家燃油价格上涨等原因，导致钢材价格上涨近45%，燃油上涨20%，仅此二项，有个公司承包15万平方米的小区住宅项目损失近二千万。所以投标单位在投标报价时候，要考虑市场变化因素带来的风险因素。价格风险同时还包括：

（1）工程设计十分完整、详细及清楚，不能因为设计不清、图纸说的不明，在报价中清单内容描述不全面，导致施工及投标报价带来风险。

（2）投标范围与清单内容十分吻合，甲供材料及甲指定材料是否约定，暂定项目内容描述及计取方法、预留金额界限等等。

（3）对固定总价包干的项目，投标单位在报价时，应对工程周围环境因素要进行仔细的勘察，科学地做好施工组织设计及施工方案，对圖纸以的可能发生的费用等进行充分的考虑，同时在报价是对费用的计取应考虑自身经营管理状况、运营管理过程中各种摊销成本。

1.2 工程量的风险

招标文件中清单编制大多数基本由资质的造价咨询单位完成，而现阶段的造价咨询单位师资力量过于年轻化，没有现场施工经验，对于清单的编制完全依靠图纸，加之对招标文件理解及与委托单位沟通等，使得在清单在内容描述及工程算量准确性有差异，投标单位在投标报价时应对程量清单应该认真核对，发现该清单内容与招标范围不符、内容描述不完整、项目划分不符合实际、计量单位误差、数量误差、遗漏项目等必须在截标前向招标单位提出书面的疑义或修正的要求。根据合同法相关约定，招标在法律性质上属于要约邀请，即招标人向自己发布要约的意思表示，在这种情况下，招标人对工程量不工程量并不承担责任，所以投标单位必须复核，如果投标单位对工程量清单未作复核，如中标，因此而产生的风险只能承包单位承担。

1.3 合同的条款风险

现很多的承包商在合同管理中存在共性问题，一是没有做或不会做合同履约分析，出现了问题才去找原始合同文件，二是没有做或没有能力做合同交底，没有形成以合同为中心的技术交底，三是因中标而忽律合同条文的存在，只关注中标价格，四是对合同的严密性、规范性条款没有认真研究，无合同管理意识，其实这些问题是很致命的，承包商在中标后订立合同时，应在合同文件中把风险范围约定清楚，如外部条件不确定的风险因素责任权限明确等，只有这样，才能够做到降低合同条款带来诸多的风险。

2 防范措施

2.1 市场竞争下的微利经营是市场经济发展的必然结果，国家对最低价中标也以法律的形式予以确认，因此，投标单位以最低价中标的管理模式要改变观念，以先拿工程为主，忽律上述风险的存在，只想在施工中现场多索取签证来争得因风险失去的成本，因此承包单位应该加强风险的防范意识，将风险事件尽可能地考虑到萌芽状态之中，提出应对办法，减少损失，按照市场的经济规律办事。

2.2 最低投标价中的中标不是绝对的，具有条件的，最低价应高于成本的最低价，在报价前应先考虑自身的成本，包括工程材料及人工、机械等分析，在考虑招标条件、环境及企业投标策略，做出竞争力的报价。

2.3 为了加强成本分析与控制，承包商要有自己的企业估价方式，即是企业定额。企业定额能够反映建筑产品的成本，反映了一个企业自身的劳动生产率，成本降低率、机械使用率、管理费用节约率与主要材料采购价水平，投标采用企业定额报价，也体现了市场的竞争性，只有这样才能真正完成投标工作任务的成本底线，以不低于成本底线的价格投标，承包商才能赢得利润。

2.4 承包单位自己要有成本风险控制意识

如成本控制不严格，就会造成项目亏本。在项目班子的组成上，安排既懂技术知识又对风险控制熟悉的造价工程师，同时任命造价风险意识强的项目经理负责项目班子的组建工作。只有这样组织架构模式才能具有判定、控制、转移或消化的能力。使企业风险降低最小的范围。

2.5 在合同文件中预留必要的风险费用，这是最常用的和简单的减轻风险方式，有些风险也不是提高报价就可以补救的缩影在投标报价，预留一定的比例风险费用是必要的，有些承包商认为计入风险费用总计提高了，可能影响中标而放弃了这方面的权力和要求，目前有的省市建设工程最低投标中明确规定：“最低价中标法实施按3%～5%的风险包干系数加以控制，并计入总计中。

2.6 在招标文件中尽可能修改”最低价中标“的计价模式，建议较复杂而且工期较长的大型工程项目采用工程量清单报价，即工程量固定，单价包干合同方式较为合理。即人工、材料及机械的使用消耗量完全依赖地方定额，主要材料执行各地市市场信息价当月价格，合同约定结算时条件的原则及计算方式、需调整和不调整的内容、变更条件等，采取动态的管理模式，这样双方均承担风险系数相对较小。而对于工期短造价总额小，事先可预估风险的小型项目宜采用总价包干。

3 结束语

最低价中标模式原本是为了遏制建筑业市场的不规范行为，防止虚高报价。但近年来，最低价中标的不合理性越发凸显，这一招标模式使工程质量得不到保证，为防止并遏制这种低于成本价格的怪现象发生，各地市的相关部门也应该考虑进行适当调整。投标报价是一项竞争，也是一门艺术，由于风险的存在、产生及产生的后果都具有不确定性，难以预料，因此在广为倡导工程量清单计价报价基础上，呼吁承包方应注重成本分析不要一味追求低价中标，同时作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，避免在投标活动中以低于成本价下恶意竞争，最大限度地减轻双方因风险引起的损失。