公共自行车项目的政府责任分析

公共自行车项目的政府责任分析

作者：董健

来源：《经营者》2017年第01期

摘要在环境问题日益突出的今天，绿色出行越来越受到政府的关注，公共自行车项目便在这样的背景下产生。然而，当前由于各方面的原因，导致这一项目在推行过程中出现了一些问题。在推广公共自行车项目的过程中，应当明确公共自行车的性质，政府要积极承担起自身的推广和引导责任，不断完善相关的法律法规政策，这样才能促使公共自行车项目朝着良性方向发展。

关键词公共自行车项目政府责任良性发展

当前，我国城市人口急剧增加，机动车的数量也在飞速增长，这也造成了城市交通的拥堵和大气环境的污染，也危及人类的生命健康。为了改变城市交通拥挤、环境日益恶劣的现象，低碳环保的自行车又重新进入人们的视野，公共自行车项目顺应了当前环保的大潮流。公共自行车属于公共交通的一部分，具有准公共物品的性质——非排他性。这一项目能否在今后发展起来，依赖于政府能否发挥自身的作用。

一、公共自行车的性质

20世纪50年代，公共物品被定义为“每个人对这种产品的消费不会导致其他人对该产品消费的减少”，这个定义也是现代经济学中研究公共物品的起点。一般来说，公共物品具有非排他性和非竞争性，与公共物品相对的是私人物品。介于私人物品和公共物品之间的是准公共物品，准公共物品只具有非竞争性和非排他性中的一种性质，公共自行车就是一种准公共物品。公共自行车的出现是为了解决公共交通的“最后一公里”问题，而这一问题的解决方法不仅仅有这一种。公共自行车项目的开展必然会使个人购买自行车的意愿降低，并且处于租借期的自行车排除了他人使用的可能性，不具有非排他性，因此并不完全属于公共物品。另外，公共自行车具有一定的公益性，严格意义上属于具有非竞争性的准公共物品。

二、政府推广公共自行车项目的原因

公共自行车项目的出现与当前的社会环境相适应，其自身小巧、环保的特点也是其备受青睐的原因。

（一）解决现实问题的需要

公共自行车项目的出现是为了解决现实中城市交通拥堵、汽车尾气污染严重的问题。据统计，在2015年12月，我国的民用机动车保有量在2.5亿辆左右，已位居世界第二位。伴随着

机动车数量的快速膨胀，城市交通系统面临着巨大的压力。公共自行车项目的推广使短途开车的需求降低，有利于减少交通拥堵。另外，当前大气污染严重，汽车尾气是重要的污染源，自行车的低碳环保有利于减少污染气体的排放。

（二）公共自行车自身的优势

公共自行车在城市交通中拥有自身独特的优势。首先，自行车出行既低碳环保、又节省能耗，起到环境保护的作用。其次，自行车在短途出行中占有较大优势，停放方便，能够通过私家车无法通过的巷道，不会受到交通拥堵的影响。最后，公共自行车作为一种辅助出行工具，有利于建立综合公交运输体系。在现实出行中，自行车能够实现和公交车的优势互补，减少人们对私家车的依赖性，有利于城市交通的可持续发展。

三、政府在公共自行车项目中应当承担的责任

公共自行车项目具有一定的公益性质，该项目的推广关系到人民群众的利益、生态环境的建设等，需要政府在推广过程中承担自身的责任。

（一）完善相关体制机制

在公共自行车项目推广过程中，政府担负着引导、宣传、监督的责任。在项目的推广过程中，政府应当不断完善相关的体制机制，如增加项目的政府投入和财政补贴，将项目的公益性与市场运作相结合。另外，政府应当不断规范相关的管理，实行企业管理，并完善听证制度，对相关价格、站点的设置进行监督，实现最终人民利益与企业利益的共赢。不断完善基础设施的建设，为市民提供更加便捷的服务，及时收集公共交通的数据，为项目的决策提供更加科学的依据。

（二）健全相关法律法规体系

公共自行车项目尚属于项目推广阶段，并没有建立完善的法律法规。政府部门应当在自身职权的范围内行使立法权，让项目的运营做到有法可依。首先，应当明确执法主体，以此来避免管理责任出现混乱的情况；另外，应当明确对违法对象的处理问题，可以通过广播、电视、新闻、报纸等媒介，让市民了解公共自行车的使用规则。最后，应当建立相关的维护标准，并严格监督企业的日程运营。

（三）推进基础设施建设

政府应当发挥自身在基础设施建设中的作用，不断加大对基础设施建设的投入力度，扩大投资渠道，完善项目站点的设置，实现公共自行车与其他城市交通的互补。其次，要合理划分

公共自行车的用地，保证公共自行车处于居民使用方便的地方，并且不被其他用地挤占。最后，要严格执法，对违法占用公共自行车用地的行为进行处罚教育，保障项目的用地。

（四）保证财政投入

公共物品的建设需要财政资金的投入，公共自行车项目也不例外。在推广公共自行车项目的过程中，应当积极探索合适的管理模式，明确公共自行车项目的管理方式，不断规范行业的发展。在项目的前期建设阶段，应当注重基础设施的建设，加大运营补贴力度。在预算管理方面，应当将公共自行车纳入公共财政预算管理体系之中，并不断探索合适的采购制度，推动项目的可持续发展。

（五）抓好人员队伍建设

在公共自行车项目的推广过程中应当建立合理的人才机制，建立与经济社会发展相适应的人才机制，保证项目实施过程有足够的人才。另外，应当健全工作人员的权益保障机制，确保人员的稳定性。建立合理的人才引进机制，积极引进、吸收高素质人才。加强员工的日常培训，不断提升员工的综合素质。建立完善的职工考核制度，推行职业资格认证制度，确保从业人员拥有与职业相匹配的素质。只有不断完善人才制度，提升人员的素质，才能保证项目的发展。

四、结语

在当前的社会经济条件以及环境保护政策下，相比于其他的交通工具，自行车拥有不可比拟的优势。其自身体积较小，能够在交通拥堵的情况下弥补私家车的不足，并且低碳环保也符合当前环境保护的趋势。在公共自行车项目的推广过程中，政府应当主动承担责任，发挥政府在公共项目中的引导、支撑作用，不断完善相关的法律法规，健全体制机制，确定行业标准，提升人员素质。公共自行车项目的推广，不仅能够方便群众的出行，缓解城市交通拥堵的情况，而且能够改善城市的环境质量。

（作者单位为青岛科技大学）

参考文献

[1] 王法硕.制度设计、治理能力与自我更新：地方政府创新扩散效果研究——以城市公共自行车项目为例[J].中国行政管理，2016（06）：109-114.

[2] 汪瑛.我国城市公共交通民营化过程中的政府责任研究[D].华中师范大学，2014.

[3] 陈姝.公共自行车项目的政府角色担当[J].浙江经济，2012（05）：51.