试论新农村规划的背景和发展方向

随着 城市化进程 的加速 ， 城市人 口不 断膨胀 ， 城市用地 “ 摊大
国城市规划事业在经历 了持续繁荣期 之后敲 响了警钟 ， 抛开 中央 饼 ” 似的向外拓展 ， 占用 了大量 的耕地 、 森林 、 湿地 、 风景名胜等环 政府层面部 门争权 的解释 Ｊ ， 它 的出现是 否还 有其 他原 因 ， 城 市 境优雅 、 生物多样性高 、 人文气息 浓的 区域 。同时 ， 一部分 城市采 的总体规划设计是城市建设 的百年大计 ， 关 系到城市 的未来发 展 用 “ 单 中心” 发展模式 ， 造成通 勤率 高 ， 城市拥挤等 现象屡见 不鲜。 方向 ， 且 与社会 、 家庭和个人息息相关 。不 合理 的城 市规划 设计 ， 为 了解决 “ 单 中心” 的弊端 ， 有 人提 出“ 多 中心” 发展模 式 ， 比如上 既浪费大量金钱 ， 又浪 费大量资 源 ， 给群众 生活带来 不便 ， 甚至会 海建立 了“ 徐家 汇” “ 五角场 ” 等副中心 ， 这对缓解城市交通拥挤起 给后人 留下无 法弥补的遗憾 。近几年 ， 我国许多 城市在城 市规划 了一定 的作用 。但是 ， 我 们有没 想过 ， 这些 副 中心有 朝一 日可能 设计 方面进行 了有益的实践和探索 ， 在促进城 市发展 中发挥 了巨 成为又一轮 “ 摊 大饼 ” 式开发的 中心 ， 又会造 成“ 单 中心” 所引起 的 大的作用。但 是 ， 伴 随着城 市化进 程 的步伐加 快 ， 出现 了许 多 难 后果 的再现 。况且 ， 由于当前社 会处于商 品经济 向市场经济 的转 以解 决的问题 ， 如： “ 城市建设要如何规划” “ 城市规划设计能解决 型期 ， 就 业压力大是城 市普遍 存在 的现象 ， 居 住地 与工作 地分 离 城市建设 中什 么问题 ” 等 等。相反 对农村 规划 建设 的研究较 少 ， 的现象不在少数 。因此 ， 从 这个层 面来 讲 ， “ 多 中心 ” 发展 模式 也 作为农业 大国的中国 ， 农 村人 口占总人 口的 ６ ０ ％左右 ， 为 了解决 解决不 了通勤 的问题 ， 可见 ， 盲 目地规 划大城市 、 大都 市是不理 智 农村 富余 劳动 ， 单靠 不断 扩大城 市规模 行 吗 ， 是 不是 时候该 考虑 的、 不 可持续 的。 农村建设 了。我 国要全 面建设小康 社会 ， 实现社会 主义现 代化建 ２ １世纪是世界城市化的世纪 ， 也是 中国将继续快 速城市化 的 设， 最艰 巨和最关键 的任务在“ 三农 ” 问题上 。党 的十六届五 中全 时期 。５ ０年来 ， 全 国城 市人 口的 比例 已从 １ ０ ％ 提 高到 ４ １ ． ８ ％。 会基 于我国国情 ， 从 中国特色社 会 主义现代 化建设 的角度 出发 ， 城市化伴随着大量农村 人 口往 城市转 移 （ 包括 被动 城市化 ， 如 为 明确提 出解决 “ 三农” 问题作 为全党工作 的重中之重 ， 明确提 出了 追求数字指标 ， 有 的靠行政 区划 调整 以扩大管辖 面积 ） ， 西北贫 困 建设社会 主义 现代 化新 农村 的重大 战略 任务 和重大 的理 论创新 地区人 口往东南沿 海地 区流动 ， 这样 务必 造成城 市 阶层分 化、 区 及实践指导 意义。本文 通过分 析城 市建设 规划设 计 中存在 的 问 域贫富差距的进一步恶化 。实际 中“ 贫 民窟 ” “ 城 中村” 在城市 中 题， 提出建设社会主义现代化新农村 应作为今后 城乡一体 化战 略 也到处可见。过快 、 过 多地提高城 市化率 ， 将带来 就业 困难 、 各 种 的关键 ， 为构成和谐社会提供一些理论依据 。 设施跟不上等问题 。专家们认为 ， 城 市化要 数量 、 质量并重 ， 但更 要重视质量 ； 要 速度与可持续发 展并重 ， 但 更要 重视可持续 发展 ；
第３ ９卷 第 ７期 ２ ０ １ ３年 ３月
山 西 建 筑
Ｓ ＨＡＮ ＸＩ ＡＲＣ ＨＩ Ｔ ＥＣ Ｔ Ｕ ＲＥ Ｍａ ｒ ． ２ ０ １ ３
・２１ ・
文章编号 ｉ １ ０ ０ ９ － ６ ８ ２ ５ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ７ － ０ ０ ２ １ － ０ ３
关键词 ： 城 市规划 ， 新农村规划 ， 城 市化
中图分类号 ： Ｔ Ｕ ９ ８ ２ ． ２ ９
文献标识码 ： Ａ
２ ０ ０ ５年 １ 月 ５日建设部正式发文 “ 暂缓 对国务院审批城 市总 及 、 物流业 的发展 ， 试想若干 年以后 ， 是否 还有必要将 大量 的人 口 体规划的规划纲要 和初 步成果 的审 查。城市 总体规 划 由地方 人 聚集在城 市。 民政府审批 的， 也应当进行一次检查 ” …。这在一定 意义上 ， 为中
１ 城 市 规划 的失 控及 其规 划重点
但更要 重视 环境 ； 要 硬件与 软件并重 ， 但更 要 城 市规划 是人 类为 了在城 市 的发 展 中维持公 共 生活 空间 秩 要实体与环境并重 ， 重视软件 ； 要个体 （ 城市 ） 和群体 （ 区域 ） 并重 ， 但更要重视 区域 ； 要 序而作 的未来 空间安排的意志。从本质上 讲 ， 城 市规划是 人居 环 但更要重视精神文 明。 境各层 面上的 、 以城市层次为 主导工作对象 的空间规划 。城 市 物质文明和精神文 明并重 ， 虽然 中国工业化 尚处于 中期阶段 ， 农 业 劳动力 有余 ， 需 要 转 规划是合理地 、 有效 地和公 正地 创造 有序 的城市 生活空 问环 境 ， 但这并不 意味着农村人 口就一定要 转移 到 以指导城市空 间的和谐 发展 ， 满足社 会经济文化 发展和生 态保 护 入生产或服务等行业 ， 北美 、 日本都 已经 实现 了农村 生 活 的需要 。不可否认 ， 城 市规划 对城 市资 源合理 配置 ， 对 城市 各方 城市 中来 。事实上现在 欧洲 、
试 论 新 农 村 规 划 的 背 景 和 发 展 方 向
陈 瑞 星
（ 莆 田市 园林绿化 质量安全监督站 ， 福建 莆田 ３ ５ １ １ ０ ０）
摘
要： 在分析 了当前城市规划存在 问题 的基础上 ， 探讨了今后城市规 划的重点 ， 并提 出新 农村规划应作 为城 市规划 的一种发 展
模式 ， 结合新农村规划的宏观背景 ， 指出新农村规 划应 遵循的原 则和 重点 ， 为构成和谐社会提供一 些理论依 据。