浙江省房地产监管分析平台建设方案

浙江省房地产监管分析平台建设方案
根据国家和省关于加快个人住房信息系统、房地产市场信息系统和预警预报体系建设的要求，按照建设部发布的有关工作纲要和数据标准，结合我省实际，制定本方案。

一、总体要求
（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，仔细贯彻落实科学发展观，全面实施新型城市化战略，立足当前，着眼长远，建立与房地产业发展和住房保障工作要求相适应的技术保障体系，提高房地产市场监测分析能力、行业监管能力和公共服务能力，促进房地产市场平稳健康发展和城镇住房保障工作水平稳步提升，确保人民群众“住有所居”。

（二）目标任务。

近期目标：搭建省、市两级住房信息系统网络，采集房地产市场监管涉及的土地出让、规划设计、开工建设、预售许可、买卖合同、房屋登记、存量房交易、住房保障等信息，建立省级基础数据库，同时整合以设区城市系统为中心的县（市、区）原有系统，满足全国个人住房信息联网要求，建设省级个人住房信息系统、房地产市场监管系统、住房保障监管服务系统。

远期目标：在近期目标的基础上，采集物业服务、房屋征收、
住房公积金等信息，纳入土地、金融、税收等信息，形成全面、综合、及时反映我省房地产市场运行状况、住房公积金和住房保障进展情况的房地产监管分析系统，满足房地产市场调控决策和住房保障等工作需要。

（三）建设原则。

——统一平台，整合资源。

统一开发全省房地产数据交换与管理平台，应用于省中心与设区城市的数据交换和管理。

鼓励各设区城市开发应用全市统一的业务平台，通过终端延伸、系统切换、系统升级等方式，实现县（市、区）系统整合。

县（市、区）今后不再开发单独的房地产信息系统。

在充分整合原有资源的基础上，对不达标的系统进行升级、改造和优化，发挥投资的综合效用。

——统一标准，分步实施。

根据全国《个人住房信息系统数据标准》，制定《浙江省个人住房信息系统数据标准》。

以建设部《房地产信息系统技术标准》为基础，增加住房保障、土地、金融、税收等内容，制定《全省房地产监管分析平台数据标准》。

各设区城市开发业务平台、整合县（市、区）系统，均要严格遵守以上两个数据标准。

同时，考虑全国要求和我省现有水平，允许各地在坚持整体设计的前提下，先开发应用与个人住房信息相关的子系统，采集、整理和传输个人住房相关数据；再开发应用其他子系统，最后完成全部规定信息的互联互通。

——明确分工，保证安全。

省级平台主要职责是进行全省房地产监管分析，其数据信息主要用作统计、汇总和分析，不对外提供查询服务。

各设区城市、县（市、区）系统承担规定的相关职能。

房地产信息是公民的重要隐私，省级平台和各级系统都要将信息安全放在首要位置。

——统一部署，各级联动。

按照年底实现房屋登记信息、房地产市场信息、住房保障信息全省联网的总体要求，省、市、县（市、区）分级落实工作任务，研究确定工作思路，落实保障要素，做到协调配合、有序推进。

省级平台与条件成熟的城市系统可以随建随联，边建边用。

各设区城市房地产信息平台承担县（市、区）系统整合职责。

县（市、区）系统是房地产信息系统的重要基础，要按照统一部署、标准和要求，做好各项具体工作。

（四）主要作用和任务。

浙江省房地产监管分析平台的主要作用是：实现土地出让、规划许可、开工建设、商品房预（销）售管理、房屋合同备案、房产测绘、房屋登记、房产交易、物业服务的一体化综合管理；满足房地产市场、住房保障决策和监管需要；对房地产市场进行多层次、多角度、全方位的分析，为党委政府进行重大项目论证和重要问题决策提供有效支持。

即为各设区城市提供数据容灾备份服务，又为监管系统提供有效的数据支撑。

围绕近期目标，当前的主要任务是开展“一库三系统”的建
设。

“一库”，即建立一个完善的、高质量的省级房地产综合信息基础数据库，内容覆盖房屋登记、房地产市场和住房保障等方面信息，并带动以设区城市系统为中心的县（市、区）原有系统整合，省数据库内容实时同步设区城市数据库内容，全面掌握房地产行业的基础信息和动态变化。

“三系统”，即“个人住房信息系统、房地产市场监管系统、住房保障监管服务系统”。

个人住房信息系统，以采集设区城市个人住房信息系统数据为基础，建设省级个人住房信息基础数据库和省级个人住房信息系统，全面掌握个人住房的基础信息及动态变化情况，满足全国个人住房信息系统联网要求。

房地产市场监管系统，以采集设区城市房地产市场信息系统数据为基础，建设省级房地产市场信息基础数据库和市场监管分析系统，进行综合系统的分析，及时全面把握全省房地产市场总体态势，监测重点地区、敏感时点的房地产市场走势，监测价格、供需、结构等重要参数的波动，为房地产调控决策提供基础性的服务。

住房保障监管服务系统，依托设区城市提供的相关数据资料，综合分析全省不同收入的城市居民家庭住房情况，全面掌握保障要素有关情况，科学制订住房保障规划和年度实施计划，对全省住房保障实施情况进行跟踪管理和全程监管。

根据我省房地产市场监管的需要，远期还将在“一库三系统”的基础上，引入土地、金融、税收等信息，不断拓宽应用，充实
加强市场决策分析功能，满足我省房地产业分析、决策和监管的需要。

同时实现与全国住房公积金监管信息系统的联网。

二、总体功能概述
（五）省级平台功能。

省级房地产市场监管分析平台是全省层面进行市场分析、行业监管和工作督查的基础平台，其主要功能有：
——房地产数据交换。

依托成熟的数据交换产品搭建省房地产数据交换平台，在保障数据共享准确性、真实性的同时，具备高安全性、高稳定性，不仅实现数据的加密传输，还要达到不影响城市业务系统运行的目的，对城市业务系统的安全性、性能、稳定性等方面的影响最小；具备较好的扩展性，适应全省房地产监管分析平台不同建设阶段数据交换的要求。

省房地产数据交换平台将按照建设部要求，实现与部数据中心的接口，同时预留与其他已有业务系统和相关部门信息共享的接口。

——房地产基础数据采集。

通过全省联网和省房地产数据交换平台，实现数据的自动采集，构筑省一级房地产数据中心，改变传统的数据汇总上报模式，确保数据的真实性、有效性和即时性。

省级平台掌握的数据，既有总量数据也有分区域数据，既有住房数据也有办公、商业等其他物业的数据，既有反映现状的静态数据也有反映过程的动态数据，既有记录不动产客体的数据也
有记录管理（从业）单位、管理（从业）人员主体的数据，既有反映房地产市场的运行数据也有反映各市县住房保障工作情况的数据。

——房地产信息分析应用。

房地产监管分析应用系统以房地产综合信息基础数据库为基础，实现个人住房信息、房地产市场、住房保障三个主题的统计、分析、监管、辅助决策支持等应用。

其中，个人住房信息系统，依托城市个人住房信息系统，采集城市个人住房相关信息，实现全省个人住房信息统计、分析等功能，全面掌握个人住房的基础信息及动态变化情况，并依托城市现有个人住房信息核查功能，搭建全省个人住房信息核查服务平台，实现全省个人住房信息联网核查，实现与全国个人住房信息系统联网的目标；房地产市场监管系统，按照房地产市场信息系统和预警预报体系建设要求，依托城市房地产市场信息平台，采集规划、施工、预售、登记、交易等信息，实现房地产相关主体和对象全生命周期信息收集和跟踪管理，建立能够全面、综合、及时反映全省房地产市场运行状况的监管分析系统，满足房地产市场监管需要；住房保障监管服务系统，依托城市住房保障子系统，采集城市各类保障住房的保障规划计划、资金土地保障、项目建设、房源管理、保障房资格管理、房源分配、保障对象管理等信息，建设住房保障监管服务系统，全面掌握全省保障住房基础信。