日本311大地震东京电力的覆辙与教训

东京电力的覆辙与教训

和静钧，西南政法大学副教授

东京电力之错，在于企业治理的缺陷，在于其对国家和社会的责任的缺失。这场危机，暴露出牵涉到一个企业的“内部性”灾难时，政府应该如何平衡管理和安全的矛盾。

日本福岛第一核电站核泄漏事故，经过大地震之时的初发、到之后形势恶化、最后到接入外部电源成功进行连续海水注入，历时11天之后，危机才开始显露趋缓曙光。在这段核恐怖时间里，数百民众受到严重的核辐射伤害，不仅令遭受了地震和海啸灾难的周边数万居民，不得不为躲避成倍增长的核辐射而逃离家园，也使人口稠密和经济发达的东日本，一度面临着“完全被毁灭的危险”（日本首相菅直人语），甚至让这场危机引发的恐慌扩散到日本周边国家和地区。

现在看来，造成如此大的后果，很大程度上与东京电力公司“人为因素”密不可分。应当承认，在地震和海啸第一波冲击时，福岛第一核电站被迫停止运行，外部电网和备用柴油被海啸摧毁，但相对于核泄漏灾难而言，其内部依然处于可控状态，只要当时决策正确，及时启动海水注入等措施，福岛第一核电站之后的危机就不会升级。然而，东京电力管理层却采取向核反应堆外墙喷洒海水降温的方法，致使裸露于水面上的核燃料棒处于因过热而熔毁的危险，一旦内部过热引发爆炸，大量的核尘埃就会通过空气向四周扩散，从而引发真正意义的严重核灾难。

东京电力在这期间，还涉嫌故意隐瞒信息，没有第一时间向政府核问题顾问机构披露充分的信息，以通讯不便为由拖延发布最新信息，甚至晚于电视台通报情况。据报，日本首相菅直人在电视上看到核电站机组出现氢蒸气炸毁厂房屋顶新闻之后1小时，才接到东京电力的最新事故报告。在通报厂区和周边辐射量时，也以计算错误为由，故意低报辐射量。

除决策不当、瞒报外，东京电力管理层还公然不服从政府指令。早在厂区机组出现连续爆炸之后，政府就指示东京电力迅速接通外部电源，注入海水控制核燃料棒温度，但东京电力置若罔闻，甚至一直不愿意要求自卫队特别核处理力量来参与救灾。直到菅直人当面对东京电力管理层训斥和强烈要求后，东京电力才启动本该在第一时间就启动的海水注入程序，而此时，危机已经铸成，后果已经产生。

东京电力何以胆敢如此？显而易见，东京电力在平衡利益与损失之时，把投资者利益放到了公共利益之前。由于担心海水注入有可能造成核反应堆永久性损坏从而使核电站变成一堆废址，使投资者血本无归，东京电力一直不想采取任何对核反应堆可能造成伤害的应对行为，甚至把美国从千里之外紧急运送来的治核灾难“特效药”硼酸也没有用上场。这种狭隘的利益观，在行为的清单中展露无遗。

这场危机，暴露出牵涉到一个企业的“内部性”灾难时，政府应该如何平衡管理和安全的矛盾。东京电力管理层素有“内向和否定”的企业文化，虽名为民营企业，但股权结构复杂，有政府股份，也有外国主权基金的投资，更有巨富特权阶层的投资，这使企业牢牢被少数大股东和管理层所把持。东京电力历史上也存在过窜改数据、虚报信息的行为。虽然日本有“防灾大纲”等法律，但除非现实危险已到了一定程度，政府无法接管一个企业，所以政府面对全球最大的核电企业，往往针插不进，无计可施。东京电力之错，在于企业治理的缺陷，在于其对国家和社会的责任的缺失。对任何致力于增进社会责任的企业，都应好好从东京电力身上吸取教训。

美媒东京电力为保资产贻误抢险时机他们的初期反应失败了，东京电力就像是在捡一个10日元硬币的时候却丢了一个100

日元硬币。

———一位日本政府官员南都讯据《华尔街日报》报道，知情人士说，控制日本核电站危机的关键时机被贻误，是因为有关方面担心损坏值钱的电力资产，以及政府方面起初的被动表现。这让人们对这场危机的处置有了新的认识。

与此同时，一位地震发生时正在巡查福岛第一核电站的监管人员，描述了当时的混乱状况，这是首次有目击者描述地震刚发生时的现场情况。这位人士讲述了地震是如何使该地区通讯全部瘫痪，从而使应急行动变得更为复杂。

至少早在上周六上午，也就是地震过后的第二天，电站运营商东京电力公司就曾考虑从附近海岸取水，用于冷却六个反应堆当中的一个。但直到那天晚上，在电站发生爆炸并且首相菅直人下令过后它才这样做。直到上周日，东京电力才开始用海水冷却其他反应堆。

参与控制核电站的人士说，东京电力不愿意使用海水，是因为它担心这样做会损害自己对电站的长期投资。注入海水可能会使核反应堆永久无法运行，而现在这又是控制核电站危机的关键所在。

官方顾问机构日本原子能委员会参与了控制核电站危机的工作，委员尾本彰曾任东京电力高管，他说，东京电力之所以犹豫不决，是因为它想保护自己的资产。尾本彰说，不管是东京电力还是政府官员，他们都有充足的理由不使用海水。他说，早前核燃料棒仍然处在冷却水水面以下，并且没有受损，不用海水是可以理解的，向燃料密封装置注入海水会使它无法使用。

东京电力发言人长谷川和弘说，公司考虑到了整个电厂的安全，当时是在努力判断使用海水的合适时机。

一位政府官员说，这场灾难六成是人为的，他们的初期反应失败了；东京电力就像是在捡一个10日元硬币的时候却丢了一个100日元硬币。

政府方面的行动也遭质疑。日本自卫队直到本周三才开始大规模参与核电站的冷却，当时六个反应堆已有四个受损，余下两个也显示出升温迹象。自卫队一位发言人说，自卫队方面当初没有行动是因为东京电力没有提出要求。东京电力一位发言人拒绝专门就此事发言，只是泛泛地说，公司与政府是保持着联系的。

即使更加迅速地采取响应措施，也会面临严峻挑战。一位目击者说，在至关重要的最初几个小时，地震和海啸几乎切断了所有的通讯。

国际观察人士说，行动延迟和混乱是不可避免的，因为这次的情况是从未遇到过的。国际原子能机构总干事天野之弥于周五抵达日本，他说，人们对于美国三里岛核事故同样花了很长时间才了解情况。不过他提到东京电力未提供足够的信息。