公共政策案例分析：沈阳出租车罢运事件

沈阳市出租车罢运事件

⏹事件经过

2015年1月4日，元旦小长假后首个工作日，辽宁省沈阳市数千台出租车聚集在一起集体罢运，由于正值上班高峰，罢运事件造成不少乘客打不到车。据悉，沈阳出租车司机此次罢运主要源于对“滴滴”专车、“快的”专车的兴起的不满以及相关部门对黑出租、套牌出租整治力度不够的不满。此外，2015年1月1日起沈阳取消1元钱的燃油附加费也是沈阳出租车司机罢运的原因之一。

⏹事件背景

背景一：“专车”服务的兴起

伴随着打车软件的迅速发展，嘀嘀打车、快的打车等打车软件为人们的出行带来不少的便利。基于未来高品质、多层次、个性化高端商务出行需求越来越旺盛，“互联网专车服务”市场发展逐渐井喷，引起社会极大关注。快的于2014年07月08日宣布推出定位于中高端用户的新业务品牌—一号专车，现已在北京、上海、杭州等几个大城市上线，并计划在短时间内覆盖全国市场。一号专车将作为快智集团旗下两个品牌继续独立运营，分别服务于大众及中高端两类用户群体。2015年01月09日，一号专车宣布，将率先成立一亿元的乘客“先行赔付”基金，并已和中国平安保险公司共同达成责任人责任险合作框架。滴滴专车是滴滴打车2014年8月19日宣布推出的为高端商务出行人群提供优质服务的产品，也是针对传统出租车行业推出滴滴打车软件之后上线的第二款产品。滴滴打车软件面向出租打车用户群体，而滴滴专车则面向中高端商务专车群体，这意味着对用车行业的覆盖将更加全面，也能够为用户提供更加多元化的出行。2014年12月，滴滴打车宣布获得7亿美元新一轮融资，由投资机构淡马锡、投资集团DST和腾讯主导投资。

背景二：“黑车”泛滥成灾，久治不愈

所谓“黑车”，是指没有在交通运输管理部门办理任何相关手续、没有领取营运牌证而以有偿服务实施非法运营的车辆。王克勤在2008年的调查中得出，中国一共拥有约109万辆出租车，却倒逼出了一个数量超过出租车一到两倍的地下黑车市场。由于一些城市“黑车”已经发展到了严重影响正规出租车运营的程度,且呈现出日益蔓延态势,全国各城市执法部门为维护道路运输市场秩序,保护经营者和广大人民群众的合法权益,大都集中开展了打击“黑车”非法营运专项整治行动,但这些行动的收效甚微令人担忧。

沈阳市交通执法部门在2014年3月底启动了非法营运集中专项整治活动。围绕火车站、

客运场站、高校周边、地铁站等7类人流集散的重点地区，对“黑出租车”“黑线路车”“黑包车”“黑通勤车”及“异地营运车辆”等6种重点车辆，采取了“集中整治月”、全市联动执法、跨区域执法、与公安部门联合执法等措施，持续推进专项整治活动深入。前3季度，全市共查处各类非法营运“黑车”1491台次，公开销毁“克隆出租车”68台，有力遏制了非法营运行为，维护了客运市场秩序，保护了合法经营利益。近几个月来，沈阳市还出现了部分残疾人驾驶红灰出租汽车专用颜色车辆及其他型号车辆，安装计价器、悬挂“C5”标志顶灯，从事非法出租汽车客运经营活动现象。该非法营运行为严重扰乱了出租汽车市场正常经营秩序，广大出租汽车从业人员不断反映该问题。为维护我市出租汽车市场秩序平稳，市交通局联合市公安局于11月上旬开展了联合执法整治行动，查处残疾人驾驶专用车辆非法从事出租客运经营活动13台，执法部门将按照《沈阳市道路客运市场管理条例》有关规定，给予行政处罚。

背景三：一元燃油附加费取消

2010年，全国汽柴油价格实行市场波动机制，为保护出租车司机等群体的利益，沈阳市出台了出租汽车运价调整规定，确定油、运价联动机制，以2006年93号汽油价格为基数，若受油价上涨因素影响，出租车日均增加支出连续三个月达到20元以上(含20元)时，加收1元车次燃油附加费；若连续三个月低于20元时，则停收燃油附加费。按此计算，93号汽油价格如果稳定在7.2元/升以下区间，即不必征收燃油附加费。从去年下半年开始，油价连续下跌，近3个月以来的93号汽油价格一直在7.2元/升以下区间，出租车日增加支出连续低于20元，因此沈阳市决定按照规定取消出租车燃油附加费，并将正式取消的日期定在了2015年1月1日。而在取消一元的燃油附加费后的元旦节后第一天，沈阳便发生了出租车罢运事件。

事件处理

2015年1月4日，在沈阳出租车罢运事件发生之后，沈阳市交通局、沈阳市公安局等部门及时对此事做以回应，交警联合特警在主要街道对游行的出租车辆进行交通疏导。此次罢运事件的挑头者及组织者被警方依法采取强制措施。对于“滴滴专车”等问题，沈阳市交通局相关负责人表示，去年10月，沈阳市交通局就曾发出通告规定，在未取得出租汽车经营许可的情况下，以提供“专车”或“商务租车”服务为名的营运行为，属非法营运。一经查处，将按照有关规定严肃处理。部分客运租赁车辆利用手机软件平台，提供配备驾驶员的客运服务，违反了上述法律规定。交通执法部门一旦查出将会按“黑车”处理，扣车同时还

将处以3万到10万元罚款。下一步，沈阳市相关部门将采取治本措施加以解决，将会同公安、工商、工信等有关部门共同制定打击非法营运的措施。沈阳市交通局于1月12号在官方网站上发布了一条“关于交通运输部：鼓励创新但禁止私家车接入平台参与“专车”经营”的新闻稿。

原因分析

原因一：黑车泛滥，政府对此政治力度不够。

人民网指出，此次罢运事件主要原因并不在于一元燃油附加费的取消，而在于黑车泛滥，而政府治理黑车的力度及效果有不容乐观。“我们年前（元旦）就接到通知了。”6日上午，本网采访了一位的哥张先生时获悉，大多数出租车司机对此并没有太大反响。“我们中很多人的出租车都已经改成烧天然气的了，因此燃油附加费基本上就是白赚的，而且每车次1

元钱，折合每个班次也就20多元钱的差别，多拉一趟活儿就赚出来了。”

“其实（罢运）根本不是一元钱的事。”采访中，有的哥表示，这次风波之前，有人通过微信或打电话等形式互相号召，但大多数司机并不为所动，根本原因就是大家比较认可燃油附加费的规定。“全沈阳一万六七千辆车，为啥只去了二三百辆，这就说明大多数人还是接受取消附加费的。”的哥隋先生认为，大家有情绪，主要是现在“黑车”、“专车软件”和新出现的残疾人出租车共同作用，抢了大家的生意。“你可以去地铁口和城乡结合部看看，很多黑车、电动三轮车停在那里揽活。”家住沈阳航空航天大学附近的市民程先生告诉记者，在个别地区甚至出现了正规出租车无法停驻的情况。对此，沈阳市交通部门负责人表示，“黑车”存在是一个老问题，违法者与政府部门监管者“打游击”，处理过后时常出现死灰复燃的情况，需要长期持续打击。

原因二：专车软件与出租车分蛋糕

凤凰网认为此次罢运事件的主要原因在于广大出租车司机对滴滴专车与快的一号专车的不满。他们认为，专车软件吸引了很大一部分的乘客，从而降低了出租车司机的载客数量，减少了他们的收入。自今年7月快的打车推出一号专车服务，滴滴打车紧随其后，在8月份推出滴滴专车。快的打车公关总监叶耘在接受《中国经营报》记者采访时表示，很多人认为专车服务是打车软件的升级，两者应该区隔开来，“把一号专车看做打车软件唤醒商务租车领域的新动作更为合适。”专车服务的产生首先源于定制化的中高端用车需求无法满足。目前出租车主要是满足大众消费者的出行需求，而一些消费者的定制化、个性化用车需求正在浮现，但缺少满足他们的租车模式。