茌平百强新贵

茌平百强新贵
客观地说，与昆山、江阴、晋江等等这些早已为人耳熟能详的知名百强县（市）相比，山东茌平县成为百强县的历史不仅算不得长，而且其知名度显然低得多。

它是如何跻身成为百强县“新贵”的？
当记者与当地财政局工作人员聊起茌平县的“百强”经历时，他说：“其实茌平是经历了从‘吃补贴县’到‘对上贡献大县’、从‘吃饭财政’到‘发展财政’、从全市‘跟跑’到全面‘领跑’、从全省欠发达县份到中等发达县份这四个‘跨越’后，才成为今天人们所见的茌平。

”
工业强县
无工不富，企业是地方财政增收的根本，也是财政重点“关照”的对象。

“我们相信‘今天的投资结构，就是明天的经济结构’的理念。

茌平县把支持工业产业集群发展作为工业发展、财政增收的关键来抓。

持续加大优质高效投入，以投资水平的提升促发展、求跨越。

”茌平县财政局工作人员这样表示。

据了解，茌平县财政局综合运用财政贴息、税收等多种手段，对交通运输、建筑房地产等第三产业兑现奖励1.5亿元，茌平县来自“三产”的税收增幅年均保持在40%以上。

另外，2007年至2013年，在争取上级财政部门大力支持的基础上，茌平县累计支持企业挖潜改造支出、科技三项费、财源建设奖励资金6亿多元，企业贷款贴息3000多万元，引导银行贷款8亿元，办理各项政策性减免退税5亿多元，这些措施推动了骨干企业的迅速做大。

建成了全国单体最大的热电、氧化铝、电解铝、碳素、味精、密度板生产基地和山东省最大的大输液生产基地。

“茌平县把产业转型升级作为提升县域经济竞争力的关键来抓，未来我们将重点围绕‘2246’产业、园区提升工程，继续加大园区基础设施投入，完善公共配套服务建设。

发挥财政引领作用，同时，落实减轻企业负担各项政策。

”这位工作人员强调。

他解释，“2246”产业园提升工程，是建设两个千亿产业园、两大经济隆起带、培育四大百亿产业、壮大六个特色园区。

具体来说，包括依托经济开发区和高端产业聚集区两个有效载体，以大项目建设为抓手，以科技创新为支撑，以发展战略性新兴产业为方向，将两大园区建设成为主营业务收入超千亿的产业园区。

两大经济隆起带即以309国道茌平段为依托，发展物流运输、装备制造、生物技术、建筑型材等产业，打造贯穿茌平东西的经济隆起带。

四大百亿产业是支持行业龙头企业领办、创办工业园区，培植纺织、生物技术、新医药、装备制造等四大百亿产业，实现茌平经济发展的多
点支撑。

同时，加快冯屯家纺工业园、胡屯汽车配件工业园等6个特色园区建设，推进产业向集约化、专业化和高端化发展。

在“2246”规划中，茌平县财政局将财政发挥的作用和经验总结为：创新财政服务形式，支持企业创业发展。

首先，调整县乡财政体制，落实工业园区财税收入分成办法，理顺利益分配关系，调动各方培育财源的积极性。

同时，搭建政府、企业、银行三方合作平台，开展“助保贷”业务，县财政出资1000万元风险补偿金支持建设银行开展“助保贷”业务，通过政府增信、企业互保、风险共担、互利共赢的运作方式，降低中小企业融资成本，提高银行贷款审批效率，建立中小企业融资的快速通道，缓解企业融资难题，推动企业发展壮大。

农村金融
县域经济发展，工业是基础，服务业是方向，但是农村经济发展也必不可少，茌平县通过深入开展农村金融工作来促进农村经济发展。

茌平县于2010年被财政部确定为财政支持农村金融发展定点观察县。

围绕促进农村金融发展和服务地方经济两条主线，当地确立了“政府主导，财政保障，金融主动，协调配合”的总体思路，成立了以分管县长为组长，财政、金融、保险等部门为成员的财政支持农村金融发展工作领导小组，
领导小组办公室设在县财政局，具体负责日常工作。

针对新型农村金融机构建设这个全县金融体系的薄弱
环节，加大奖励力度，目前由上海农商银行与当地企业成立的茌平县第一家，也是聊城市首批沪农商村镇银行已正式营业，这是鲁西不发达地区农村金融发展的新突破。

同时，成立了由政府相关部门组成的茌平县净化农村金融环境领导
小组。

推动农村信用工程建设。

当地政府支持茌平农村信用联社开展“三信”（农村信用户、信用村、信用乡镇）集中评定活动，基本实现了“三信”评定在农村的“全覆盖”。

截至2013年末，共评定信用户65710户，总授信42.44亿元，用信17.54亿元，用信占比为41.33%。

这项工作不仅拓宽了信用评定覆盖率，而且大大提高了广大群众的金融意识和信用观念，
为了帮助信用社摆脱历史包袱，茌平县政府出台《关于处置县农村信用合作联社部分不良资产的实施意见》等文件，采取用土地、房地产等有效资产等额抵偿、土地使用权等额置换等措施，集中处置农村信用社不良资产，为信用社消化历史挂账。

茌平县是国务院确定的第二批新型农村养老保险试点县，经测算，征缴养老保险费十年预计累计结存资金约3.5亿元，这块资金的存放对银行具有很大的吸引力。

为做好惠
民服务并推动农村金融发展，茌平县采取招标等措施，引入竞争机制，把金融机构涉农贷款发放及促进农村金融发展工作与财政资金的存放挂钩，把金融机构涉农信贷投放总额与财政资金在金融机构存放比例结合，发挥财政存款对金融机构支持农村金融发展的引导作用。

对财政资金存放银行进行了招标，最终农行、邮储、农信社等银行中标，这几家银行分别采取有效措施建设农村支付体系。

其中：农行以“惠农卡+转账电话”、惠农卡+POS、农行+超市等产品组合为服务平台，搭建现代农村支付结算体系；农信社开办农民金融自助服务终端农金通业务；邮储银行推广商易通（电话转账支付工具）服务农村大众。

最后一公里
不过，茌平县财政部门的工作人员向记者表示，在财政支持农村金融发展的过程中，他们也遇到几个很现实的问题。

首先，农户贷款的成本收益率偏低，银行积极性不高。

虽然从账面利差看，农户贷款利差高于县域大客户和其他个贷产品，但农户贷款的综合成本较高，农户小额贷款与法人客户业务相比集约经营度差别巨大。

同时农户不良贷款虽然额度小，但一旦形成，其清收成本、诉讼成本都比较高，造成银行涉农贷款积极性不高。

对此，他们建议进一步加大对农户小额贷款业务的政策扶持力度，出台相关优惠政策，平
衡金融机构收益，达到收益覆盖风险的目的。

同时，出台相应奖励政策，激励农户小额贷款业务发展，以实现政府政策惠农和银行贷款支农之间的高度契合，政策性目标与商业性运作之间的有机统一。

其次，国家对县域金融机构涉农贷款增量奖励政策门槛过高。

一是政策实行几年来，在基数增加的情况，仍保持对县域金融机构涉农贷款平均余额同比增长超过15%的部分给予奖励的比例过高；二是年末不良率低于3%且同比下降的标准过高，直接造成农村信用联社因其历史包袱等原因导致年末贷款不良率高而不能享受奖励政策。

同时担保公司未纳入国家涉农贷款奖励，降低了涉农贷款担保的积极性。

他们提出，建议降低涉农贷款增量奖励增幅和不良率门槛，使更多银行机构涉农贷款获得更多奖励资金；扩大奖励范围，对担保企业的涉农贷款担保进行奖励，提高金融、担保机构涉农贷款积极性。

第三，国有银行机构的财政奖补资金一般都按规定入账，县级银行无权使用，全部由上级银行支配，造成县级银行机构涉农贷款积极性不高。

他们建议在财政奖励政策中明确一定比例奖金用于县域金融机构的人员奖励和工作经费，提高县域金融机构涉农贷款积极性。

第四，金融企业的税收贡献县级分成较低，而县级财政在支持农村金融发展方面的支出逐年增加，给县级财政造成
很大压力。

建议取消金融企业涉农增量奖励县级配套部分或者将涉农业务形成的税收返还给地方财政，从而进一步提高地方财政支持农村金融发展的积极性和能力。

最后，当地财政部门建议出台银行与担保公司按一定比例分担贷款风险的政策，增强银行人员的责任感，减少担保公司的风险压力，促进担保机构持续健康发展。