县烟草专卖局关于年专卖工作的几点意见【可编辑版】

县烟草专卖局关于年专卖工作的几点意见县烟草专卖局关于年专卖工作的几点意见县烟草专卖局关于201X年专卖工作的几点意见依据召开专卖工作会议的要求，现从高档烟市场整顿、打击制售假烟网络、加强专卖队伍建设、加强县级局管理职能和强化内部管理监督五个方面，结合我县工作实际，作如下几点意见的汇报。

一、关于“破网追刑”工作积极的开展好“破网追刑”工作，就要立足于“破”、“网”、“追”、“刑”四个字。

立足于“破”，要加大对信息情报网络的培育。

认真做好信息收集工作，注重"特情人员"的培养和对群众的引导。

第一、与零售户进行情感互动，在原有的基础上，再发展一批中小经营烟户，使他们能成为专卖情报人员。

第二、对重点贩售假烟户，不仅加大对其监管而且要在其经营场所周围要有重点地培育特情耳目，努力获取其内幕信息。

第三、广泛发动群众，进行检举揭发。

第四、加大烟草员工的情报意识。

烟草三员与零售户接触频繁，要树立警惕性情报意识。

发现涉嫌贩假迹象应及时与稽查中心联系，便于专卖人员及时开展监控为专卖部门及时有效地打假、打私、打非，净化好辖区市场提供情报信息。

立足于“网”，首先要加强办案协调资金的投入，为追刑工作奠定必要的硬件基础。

在追刑工作中，我们烟草部门处于一个很被动的角色，一些社会风气和客观现实我们更无法去改变，所以，必须加强办案用协调资金的投入，积极用各种形式和方法来改善工作环境，协调好各职能部门工作关系。

根据目前案件办理的实际需要，各县级局有必要配备摄像机、影像录制和存储，以及电话监听设备。

办案科技含量的提升，将大幅增强办案效能。

其次是落实经费，保障激励机制不断的发挥效能，实行办案补助和办案奖励制度。

对破获销售假烟案件查获假烟的，对举报人和办案单位分别按规定的标准兑现奖励；立足于“追”，就要讲究办案方法，彻底摧毁网络。

要改变以往烟草、公安部门一接到举报线索，不经深入调查，不掌握假烟来源和去向就采取行动，造成“只打假烟不打人”、“抓了主犯破不了网”。

无法真正摧毁上线-中间批发间-末端销售者这张网络，销售假烟分子得不到应有制裁的做法，要调整工作思路，讲究策略，扭转这一被动局面，狠狠打击销售假烟网络的幕后组织者，策划者和保护伞。

立足于“刑”，首先要加强联系、沟通工作，为追刑工作服务。

要不断的加强各执法部门之间的协调与联系，加强部门之间的合力。

实践证明，烟草专卖管理光靠自身的力量往往还不够，一定要依靠公安、工商、技术监督等部门的力量，同时还需要当地人民政府的大力支持。

同时，在办案时还要真正的用足法律，加大处罚力度，采取限时责令改正制。

抓到一户，查处一户，而且要从严处罚，决不手软，达到以点带面，形成震慑力。

二、关于高档烟市场整顿工作1、灵活掌握商户许可准入标准。

根据**烟草“十一五”期间“扩一二类、增三类、稳四类、减五类”的卷烟结构调整思路，在加强高档烟市场管理方面，应顺时应势，用足用活相关的许可政策和制度，积极放宽许可标准，加大“内管”面积，从而更好的坚持“取缔”与“管理”两手抓，两手都要硬，更好的为高档烟市场引入制约和适度的竞争机制。

2、把高档烟市场作为诚信管理工作的重点。

要根据省局制定实施的诚信管理办法，通过星级商户挂牌、下达扣分通知书等方法，及时、及早的把“诚信”二字引入高档卷烟市场，从而形成高档烟市场的逐渐规范。

3、纳入目标考核，并设立专人、专职、专岗和专管。

县局首先应将全县范围内的高档烟商户登记造册，并在此基础上，纳入对各队所的管理考核目标。

同时，对于县城内的宾馆、饭店、浴池等高档场所设立专职专管员。

高档场所专管员应由工作经验丰富、有一定工作时间的专卖人员来担任。

三、关于队伍建设工作1、广开渠道，加大人才引进力度。

人才是事业之本，发展之基。

谁赢得人才，谁就将赢得未来。

我们应积极制定和实施专卖人才实施计划，根据“缺什么，补什么”的原则，引进急需的法律、信息管理、现代管理等专业人才，以适应知识经济时代的发展需求，形成专卖队伍人才数量和质量的新突破。

2、稳步推进，加强队伍教育培训。

培训是提高员工技能，提升员工素质的有效方式。

因此加强专卖队伍建设务必要加大队员的培训力度。

一是要加强专卖人员的党性教育，坚定理想信念。

广泛开展文明执法、执法为民教育活动，树立依法行政、服务于民的观念，把坚持依法办事、文明优质服务作为提高队伍综合素质的突破口。

二是加强知识更新，培养复合型人才。

坚持“在学中干、在干中学”的方法，有计划地加强对现有专卖人员进行法律、计算机知识、现代营销与管理、WTO知识及其运行规则培训，使专卖队伍逐步由工作型、经验型向知识型、管理型、服务型相结合的结构转变。

三是page加强高级管理人员和专业技能人才的培训，加强培训师资队伍，加大对教育培训的投资力度，进一步建立和完善教育培训体系；四是制定优惠政策，鼓励专卖人员在职自学，不断提高专卖人员的文化素质和业务能力，使之满足新形势和新任务的需要，以尽快建立一支“政治过硬、纪律严明、作风正派、业务娴熟的富于战斗力和创造力的专卖队伍。

3、深化改革，加强队伍制度建设。

一是要适应形势，不断完善具体制度。

要求专卖队伍建设要跟上时代发展和形势需要，逐步完善日常管理、服务、承诺、过错追究及责任认定制度，落实岗位责任、层级负责制，完善考核机制，使考核机制与制度管理有机结合，实现调动专卖人员积极性，提高工作效率和执法水平的目的。

二是要深化改革，创新用人机制。

坚持实行竞争上岗的方式，解决“能者上、平者让、庸者下”问题，建立与之相关的制度，增强专卖人员的责任意识和危机感。

三是积极探索末位培训制、待岗制、淘汰制，健全简便、科学、操作性强的考核办法。

四是要发挥典型示范效应，鼓励专卖人员忠于职守，建业立功，并辅之于精神和物质奖励，充分调动专卖人员的积极性。

4、塑造烟草文化，树立专卖队伍的良好形象。

在加入WTO后的国际烟草市场竞争中，树立专卖队伍的形象是当务之急。

首先是要加强道德建设。

人无本，不能立，人无德，不能行。

烟草专卖人员承担着国家行政职能，必须加强专卖人员的道德行为监督，以《烟草行业文明行为规范》和《公民道德实施纲要》为内容，大力弘扬爱岗敬业，诚实守信，依法办事，服务客户，奉献社会的职业道德风尚。

其次是要规范执法程序，规范服务礼仪。

要依据《行政许可法》和《烟草行业文明行为规范》的要求，逐步规范文明执法和服务的基本礼仪，窗口接待礼仪等，通过规范专卖人员个体的行为，展示专卖队伍的精神面貌和整体素质，提高工作能力和执法水平，优化服务质量，以亲情般的关怀，拉近同经销户的关系，同他们建立牢不可破的利益同盟。

四、关于加强县级专卖管理职能应客观意识到，当前专卖人员给广大零售户的印象就是查烟的，甚至专卖队伍中的一些人对自己的本质工作的认识也就是管理好市场，使非法卷烟无藏身之地，卷烟市场净化得好，成绩也就出来了。

其实不然，专卖是手段，最终目的还是为有序的卷烟市场环境保驾、护航。

专卖人员打击少数不法烟贩，就是为了治理整顿市场，维护广大守法经营户的利益，维护广大消费者的利益，同时也维护了国家和人民的利益。

换句话说，专卖执法人员和广大经营户、消费者的利益是一致的，是为其服务的。

由此，应重新定位和强调专卖管理所的职能，强化服务意识。

专卖监督管理所主要从事客户服务、搜集市场信息和诚信等级管理，定期走访零售户、勘查申请办证人员拟使用的经营场所、审查办证资料、承办报批手续；提供零售户“定性”资料，提出取消经营和恢复经营意见、反馈零售户经营状况和诚信度；以及有关法律文书的送达和政策法规的宣传，举办零售户真假卷烟培训活动，同时履行内部专卖管理日常市场监督职能。

密切与零售户进行沟通，突出服务意识，消除不必要的误解和矛盾；通过理顺关系，机构调整，专项服务，解决过去管理与服务的相对矛盾。

去年全国烟草行业按照将户籍化管理提升为诚信等级管理的工作部署，各地方都积极探索，勇于实践。

对违法大户坚决予以取缔；对一般户予以监管；对诚信户予以服务。

有的为卷烟零售户送去《诚信等级管理手册》，有的开展了争创“文明诚信经营户”活动等，进一步提高了市场管理工作水平，也提高了专卖执法的服务水平。

专卖执法人员要正确处理执法主题与市场主题的关系，要按照服务市场发展的要求，履行监管职责，纠正“管理就是管制、执法就是执罚”的错误观念，形成“你规范、我保护，你发展、我铺路，你有难、我帮助，你违法、我查处”的氛围，使专卖工作由单纯的严格管理型到寓服务于管理之中的转变。

五，关于加强内部管理监督“管理”，最直接和最终的目标对象都是人。

加强内部管理监督工作，必须依照标本兼治，着力治本的思路来着力进行。

内部管理监督工作具有其复杂性，往往出现问题都是由多方面引起，所以必须坚持着力治本的工作思路，并创新工作方法，切实提高管理水平。

“治本”应从两个方面入手：一是以效定酬，同岗有别。

打破以往分配的固有模式，工资实行级别管理、动态管理。

对不同的岗位依据工作业绩设立不同的工资标准，以此提高在工作上肯干、敢干、能干的同志的积极性。

同时，以实行动态管理来保持长效。

二是整合队伍，以岗定人，除庸纳强，优胜劣汰。

在着力治本的同时，要以加强“依法行政，文明执法”这个重点着手，坚持开展标本兼治。

为严格依法行政，提高专卖办案质量，努力做到严把五关：一是严把调查取证关，做到事实清楚，证据确凿，坚持全面、客观、公正、合法的原则，及时提取有效证据。

二是严把集体讨论关，做到定性准确、量罚得当。

三是严把告知、听证、送达等程序关，做到行政处罚程序合法。

四是严把案件审查制度关，确保案件质量，建立案件层级审查制度，通过层层审核把关，避免违规现象发生。

五是严把处罚与教育结合关，使受罚人心服口服。

在文明执法过程中，专卖人员务必做到“礼貌用语、热情服务、执法公开”，转换变执法为教育这一工作重心。

在加强内部专卖管理监督工作方面，应重点加强“一个建设”、“三个监督”。

一个建设即制度建设，三个监督即事前监督、事中监督、事后监督。

在制度建设方面要以卷烟经营活动为主要针对点制定切实可行的工作管理监督措施，同时，由全市统一制定出《内部规范经营专卖管理监督规程》，使专卖管理监督工作规范化、秩序化，形成每项工作有制度、个个环节有流程、人人肩上有责任、件件工作有落实的内部监督管理体系。

以上，是我局在专卖管理工作中形成的一些不成熟的看法与思路。

在新的一年工作中，我局将不折不扣的认真贯彻执行市局在200７年专卖工作会议中的工作安排，使**专卖管理工作再上新台阶，实现大跨越！《县烟草专卖局关于201X年专卖工作的几点意见》。