施工阶段的工程造价管理

施工阶段的工程造价管理

作者：邓雅庭

来源：《城市建设理论研究》2013年第23期

摘要：近年来，建设项目工程造价超概、预算现象普遍存在，其中一个重要原因就是一些项目业主主动控制工程造价的意识不强，工程管理水平亟待提高。本文中笔者结合广州市海珠区大塘涌整治工程进行研究，从合同管理、设计变更、现场签证和竣工结算四个方面对如何加强施工阶段的工程造价管理进行阐述，以期为控制工程造价，提高业主的投资效益起到一定的借鉴作用。

关键词：施工；工程造价；管理

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

一、施工阶段合同管理工作存在的普遍性问题

1.合同管理意识谈薄

部分项目部管理者不习惯按合同办事，出现问题不找合同而是习惯性的找业主领导。对于施工过程中的索赔问题不能保留原始证据、及时进行处理。

2.合同管理制度不健全

有些建筑施工企业始终未能形成一整套严谨的合同管理制度，缺乏可行的有效的合同管理体系及操作流程，对合同的审核、签订、履行、变更、中止或终止、解除及合同的监督考核全过程未能实现系统化、规范化和科学化的管理。合同归档制度及信息分析管理相当薄弱。

3.合同文本分析不到位

合同订立时缺乏预见性，缺少对合同文本的分析，存在“签合同时模糊点，施工完了再找业主慢慢扯”的思想，在工程实施过程中常因缺少某些重要的条款、双方对条款的理解有差异、合同风险预估不足等问题发生争执。

4.合同管理人才匮乏

合同管理和变更索赔既是高智力型的、涉及全局的，又是专业性、技术性强、极为复杂的工作，对合同管理人员的素质要求很高。目前建筑施工企业项目部合同管理人员往往身兼数职，导致合同管理仅是少数人的管理职责行为，很难提高合同的综合管理水平；管理人才的匮乏，极大地制约着企业合同管理水平的提高。

二、施工阶段的合同管理

1.提高合同管理意识

参与施工的项目部全体人员必须从思想上真正意识到合同管理的重要性，将施工中的各项工作真正纳入合同管理范畴，切实按合同要求办事。各级领导对合同及合同管理工作要常抓不懈，通过经常举办学习班、讲座、办理各种宣传栏等方式，提高全员的合同管理意识，把按合同程序办事、认真执行合同要求，变成全员的自觉行为。

2.建立健全合同管理机构

要从上到下建立健全合同管理机构（包括专职机构和兼职机构），使合同管理覆盖到企业的每个层次，延伸到各个角落。设置专职法律顾问、合同管理工程师、合同管理员，并具体明确合同管理人员的地位、职能，合同管理部门与其它执行部门的职责范围，合同管理的工作流程、规章制度，最终形成从合同谈判、审核、履行到监督检查，保证合同有效实施的织织保障体系。

3.明确合同管理流程

对建立的组织机构，必须明确与之相应的工作流程。从合同签订前对招标文件分析、合同文本审查、工程合同策划，如分包合同策划、工程预算、大宗材料考察、报价、合同谈判和合同签订，到合同签订后建立合同实施保证体系、对合同实施情况进行跟踪、对比分析、诊断、合同变更、索赔和反索赔等过程，均要建立有效的工作程序，做到有章可循，职责明确，奖惩分明，避免职权交叉，互相扯皮。

4.制定必要的合同管理制度

合同交底制度。对新签施工合同，首先由企业合同预算部门对合同中的施工组织设计及投标报价采取的措施，如不平衡报价、多方案报价法等，对项目部合同部门进行交底，使合同部门充分了解工程量清单中的单价构成，采取的措施及采取的何种施工方案。再由合同部门与技术部门协商，分析研究施工方案是否可以优化，进行技术经济论证。

三、强化设计变更管理

1.确保变更理由充分，确实是从工程实际出发

对于确属原设计不能保证工程质量要求、设计存在遗漏或错误以及与现场实际不符而无法施工等原因引起的合理变更，应予以支持；对于施工单位为了弥补不平衡报价或谋取不当利润而提出的不合理变更，要坚决予以反对。

2.在保证设计变更技术可行性的前提下加强经济合理性考量

针对所做设计变更，要进行详细造价核算，对所产生的经济效益变更引起造价增加以及可能引起的索赔，加以比较权衡后再做决定。

3.注意时效性

要在正式施工或者材料和设备采购前下发，设计变更通知书务必做到事前处理。避免因设计变更不及时而造成返工或重新订货，否则将会引起不必要的工期索赔和其他经济损失。各参建单位技术人员要在正式开工前充分熟悉图纸内容，尽量在图纸会审时提出相关设计问题以便尽早做出相应设计变更。

4.加强设计变更的审批程序管理

对于施工单位发起的变更申请，必须按照监理、设计、建设单位的先后顺序进行审批确认，最后由设计单位下发正式设计变更通知书予以实施。严禁施工单位越过监理和建设单位审批，单方面与设计单位接触做出设计变更。

四、对现场签证进行严格审查

1.加强现场签证管理

挑选责任心强、精通业务、遵纪守法的工程管理人员担任现场业主代表。业主代表还应掌握相关技术和造价知识，熟悉图纸和相关合同内容，深入建设，正确使用手中权力，积极维护业主单位的合法权益。

2.签证工程内容一旦发生，要及时办理相关书面确认手续

对于正常的现场签证，应遵循“先估计后施工”的原则，做好事前控制。对于紧急情况下的鉴证，可以“边洽边干”，但事后应及时完善书面签证手续。施工、监理和业主三方代表要现场共同计量签字确认，这对于隐蔽工程尤为重要。另外，还应附上相关部位的尺寸详图和现场照片，力求资料详尽，有可追溯性，经得起推敲和时间检验。

3.现场签证权限的设定

业主应根据涉及费用的大小设定现场签证人员权限，建立不同层级的审批制度。涉及金额较小的由监理工程师和现场业主代表签认；对于涉及金额较大的应由业主相关部门领导签认，必要时还需组织召开专题会议进行研究，形成会议纪要，以签署补充协议的形式予以确定。

五、做好竣工结算审核工作

1.工程量审核