江苏省土地闲置管理办法
江苏省国有土地储备办法-江苏省人民政府令第10号
江苏省国有土地储备办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江苏省人民政府令（第10号）《江苏省国有土地储备办法》已于2003年5月15日经省人民政府第6次常务会议讨论通过，现予发布，并于2003年7月1日起施行。
省长梁保华二00三年五月十九日江苏省国有土地储备办法第一条为加强国有土地资产管理，提高政府对土地市场的宏观调控能力，促进土地资源优化配置，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《江苏省土地管理条例》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法所称土地储备，是指市、县人民政府土地行政主管部门代表政府将依法取得的国有土地予以储存，以备向社会供应各类用地的行为。
第三条地方各级人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内的土地储备管理工作。
市人民政府土地行政主管部门应当设立土地储备机构，具体实施土地储备工作。
县(市)人民政府土地行政主管部门根据需要可以设立土地储备机构，具体实施土地储备工作。
第四条地方各级人民政府土地行政主管部门应当根据土地利用总体规划、城市规划和本地区土地市场的实际情况会同城市规划等部门制定土地储备年度计划，并报同级人民政府批准。
第五条下列国有土地可以通过依法无偿收回或者依法补偿收回后纳入储备：(一)土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的土地；(二)因单位撤销、迁移等原因停止使用原划拨的国有土地；(三)经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等用地；(四)依法收回的闲置土地；(五)土地违法行为被查处后依法收回的土地；(六)为公共利益需要使用的土地；(七)为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用的土地；(八)其他依法收回的土地。
江苏省人民政府令第105号——江苏省土地利用总体规划管理办法
江苏省人民政府令第105号——江苏省土地利用总体规划管理办法文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2015.06.23•【字号】江苏省人民政府令第105号•【施行日期】2015.08.01•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文江苏省人民政府令第105号《江苏省土地利用总体规划管理办法》已于2015年6月10日经省人民政府第60次常务会议讨论通过，现予发布，自2015年8月1日起施行。
省长：李学勇2015年6月23日江苏省土地利用总体规划管理办法第一章总则第一条为了规范土地利用总体规划管理，促进土地资源科学合理利用，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条本省行政区域内土地利用总体规划的编制、审批、实施、修改和监督检查适用本办法。
第三条本办法所称土地利用总体规划，是指地方各级人民政府在一定时期内对本行政区域内的土地实施保护、开发、利用和整治等活动所作的总体安排，是实施土地用途管制和土地宏观调控、统筹安排各类、各区域用地的依据。
第四条编制、审批、实施和修改土地利用总体规划，应当贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，统筹城乡用地，保护和改善生态环境，保障土地资源可持续利用。
第五条地方各级人民政府负责组织编制并实施本行政区域土地利用总体规划。
县级以上地方国土资源行政主管部门会同有关部门负责本行政区域的土地利用总体规划编制和实施的具体工作。
第六条任何单位和个人都应当遵守土地利用总体规划，服从规划管理。
城乡规划以及能源、交通、水利、海洋等各类与土地利用相关的规划应当与土地利用总体规划相衔接。
第七条地方各级人民政府应当将土地利用总体规划编制和修改工作经费列入财政预算。
第二章规划编制第八条地方各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、上一级土地利用总体规划，按照国家和省发布的标准、规程、技术规范，组织编制土地利用总体规划。
江苏省国土资源厅办公室关于切实加快闲置土地处置工作的通知-苏国土资办发〔2015〕175号
江苏省国土资源厅办公室关于切实加快闲置土地处置工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------江苏省国土资源厅办公室关于切实加快闲置土地处置工作的通知苏国土资办发〔2015〕175号各市、县（市、区）国土资源局：为加快清理处置批而未供和闲置土地，切实提高土地利用效率，2014年12月，省厅印发了《江苏省批而未供和闲置土地处置指导意见》，要求各地于2015年6月30日前完成批而未供和闲置土地专项清理工作。
从近期国家土地督察南京局对我省节约集约用地的专项督察情况看，目前仍有部分地区闲置土地处置进度缓慢，整改落实不到位。
为切实加快推进闲置土地处置工作，现就有关事项通知如下。
一、强化组织领导加快处置闲置土地工作，是推进节约集约用地的重要举措，是当前各级国土资源部门的重点工作之一，各地要高度重视，进一步加强组织领导。
各地要切实加强与发改、经信、住建、规划等相关部门的沟通协调力度，完善和强化多部门联动机制，各司其职，共同解决闲置土地处置工作中存在的困难与问题，形成工作合力，提高工作效率。
二、加快推进落实各地要严格按照《闲置土地处置办法》（部53号令）和有关规定，在遵循依法依规、促进利用、保障权益、信息公开的原则基础上，总结前期工作经验，认真梳理闲置土地工作中存在的问题及处理对策，进一步优化处置方案，加大处置力度，逐宗开展处置整改，做到调查认定细致准确，处置措施规范明确，有效推进闲置土地处置工作。
闲置土地处置工作中，各地要对每宗闲置土地的处置情况进行跟踪管理，加强动态巡查，限期处置到位，确保工作按期取得实效。
三、相关工作要求各地要按照《闲置土地处置办法》（部53号令）的规定和国家土地督察南京局的督查要求，准确填报土地利用动态巡查系统中有关数据，相关科目内容填报要求如下。
江苏省土地利用总体规划管理办法实施细则
《省土地利用总体规划管理办法》实施细则（2016 年12 月15 日）第一条为了规土地利用总体规划管理，强化规划的管控作用，促进土地资源的科学合理利用，根据依据《省土地利用总体规划管理办法》（以下简称《办法》），制定本实施细则。
第二条本省行政区域土地利用总体规划的编制、审批、实施、修改和监督检查，应适用《办法》和本细则。
第三条城乡规划、能源、交通、水利、海洋、生态环境保护等相关规划，应当与土地利用总体规划相衔接，以土地利用现状数据为底数，以土地利用总体规划确定的建设用地总量、耕地与基本农田保护任务等约束性指标为目标，按照土地利用总体规划确定的结构与布局，安排重点项目的建设规模与时序。
第四条跨设区市的区域性土地利用规划是战略性、指导性、引领性空间规划，由省政府组织省国土资源行政主管部门会同有关部门编制，上报省政府批准。
功能片区土地利用规划是整合具有相同主导功能的不同行政区域土地利用的指导性规划，由所涉行政区域共同的上一级人民政府组织本级国土资源行政主管部门会同有关部门编制，逐级上报省政府批准。
功能片区土地利用规划编制以前，所在设区市应进行必要性论证，报经省国土资源厅同意后可开展编制工作。
第五条土地利用总体规划草案公示的容主要包括：（一）规划目标；（二）规划期限；（三）规划围；（四）规划布局。
市级土地利用总体规划还应当公示市级中心城区土地利用总体规划的规划围、规划目标、地块管制分区类型和土地用途；乡级土地利用总体规划应公示辖区所有地块的管制分区类型和土地用途。
第六条依据土地利用总体规划制定下达土地利用年度计划，计划的下达综合考虑地区经济发展阶段、资源承载能力、规划空间、存量建设用地盘活等因素，实行差别化配置。
土地利用年度计划包括年度新增建设用地量、土地整治补充耕地量和耕地保有量的具体安排。
城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用纳入土地利用年度计划管理。
第七条建设项目用地预审、建设用地报批、城乡建设用地增减挂钩、开发区园区设立和建设、土地整治项目选择等涉及土地利用总体规划的各项土地利用工作，均须依据土地利用总体规划。
常州市人民政府关于颁发《常州市闲置土地处置办法(试行)》的通知-常政发[2008]145号
![常州市人民政府关于颁发《常州市闲置土地处置办法(试行)》的通知-常政发[2008]145号](https://img.taocdn.com/s3/m/63b4485f32687e21af45b307e87101f69f31fb45.png)
常州市人民政府关于颁发《常州市闲置土地处置办法(试行)》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 常州市人民政府关于颁发《常州市闲置土地处置办法（试行）》的通知（常政发〔2008〕145号）各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：现将《常州市闲置土地处置办法（试行）》颁发给你们，望认真贯彻执行。
二○○八年九月二日常州市闲置土地处置办法（试行）第一章总则第一条为依法处置和充分利用闲置土地，优化土地资源配置，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和国土资源部《闲置土地处置办法》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条本市行政区域内闲置土地的认定和处置，适用本办法。
第三条本办法所称闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定期限未动工开发建设，或者虽已动工开发建设但投资额或者开发建设建筑面积等不符合规定要求的建设用地。
第四条市、辖市人民政府组织领导本行政区域内闲置土地的处置工作。
市、辖市国土资源行政主管部门负责闲置土地的认定及处置工作。
发改、经贸、财政、规划、建设、房管、城管等部门在各自的职责范围内做好闲置土地处置的相关工作。
各辖区、乡镇人民政府（街道办事处）及开发园区按照市、辖市人民政府统一部署做好所辖区域内闲置土地处置的相关工作。
第五条处置闲置土地应当符合土地利用总体规划和城乡规划，坚持依法处理、实事求是、分类处置、促进利用的原则。
第六条国土资源行政主管部门应当建立健全用地全程跟踪管理制度，每年定期联合相关部门对土地利用情况进行检查，对发现的闲置土地进行清查、登记。
江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省〈土地管理法〉实施办法》的决定 附：第二次修正本
一、征用耕地一千亩以上，其他土地二千亩以上，由省人民政府报国务院批准；
二、征用耕地三十亩以上，蔬菜地三亩以上，其他土地五十亩以上，由省人民政府批准；
三、征用耕地三亩以上、三十亩以下，蔬菜地三亩以下、其他土地十亩以上，五十亩以下，由设区的市人民政府批准；
四、征用耕地三亩以下，其他土地十亩以下，由县级人民政府批准。
第二章 土地的所有权和使用权
第六条 城市市区的土地，属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除依法属于国家所有的以外，属于集体所有，宅基地和自留地、自留山，属于集体所有。
第七条 国有土地和集体所有土地，可以依法确定给全民所有制单位、集体所有制单位和个人使用。使用土地的单位和个人，必须按照规定的用途管好用好所使用的土地。
国家根据需要，可以依法对集体所有的土地实行征用，被征地单位和承包经营土地的个人，应当服从国家需要，不碍阻挠。
国有土地和集体所的土地使用权可以依法转让，土地使用权转让的具体办法，按照国家有关规定执行。
国家依法实行国有土地有偿使用制度。国有土地有偿使用的具体办法，按照国家有关规定执行。
第五条 县级以上人民政府的土地管理部门，是统一管理本行政区域内城乡土地的国家行政机构，主要职责是：贯彻执行国家有关土地的法律、法规和方针、政策；主管土地调查、登记、统计，组织有关部门编制土地利用总体规划；管理土地征用、划拨和权属变更的审查报批、公证；对本行政区域内的土地利用保护依法进行检查和监督，查处违法占地案件，会同有关部门解决土地纠纷，做好协调工作；调查研究，解决土地管理中的重大问题。
三、人均耕地在一亩以下的乡（镇），禁止使用耕地建砖瓦窑厂。已建的，除有土源者外，应限期停产。
四、烧窑、挖砂、开山采石等使用后的土地，由用地单位或个人负责垦复，恢复利用，不能垦复利用的、按照土地所有权的性质分别由当地土地管理部门或农村集体经济组织无偿收回、另行安排使用。
江苏省土地管理条例
江苏省土地管理条例(2006年6月22日)（2000年10月17日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过根据2003年4月21日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈江苏省土地管理条例〉的决定》修正根据2004年5月1日起施行的《江苏省人民代表大会常务委员会关于修改〈江苏省土地管理条例〉的决定》进行第二次修正）第一章总则第一条为了加强土地管理，促进本省经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条地方各级人民政府必须贯彻执行十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，加强土地资源和土地资产管理。
严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护；依法实行土地有偿使用制度，防止土地资产流失。
第三条省人民政府土地行政主管部门统一负责全省土地的管理和监督工作。
设区的市、县（市，下同）人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。
第二章土地登记发证第四条实行土地登记发证制度。
依法登记的土地所有权和土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第五条农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发集体土地所有权证书，确认所有权。
单位和个人使用农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。
设区的市人民政府可以对市辖区内农民集体所有的土地实行统一登记。
单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上地方人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。
未确定使用权的国有土地和依法收回的国有土地，由县级以上地方人民政府登记造册，同级土地行政主管部门负责保护、管理。
第六条依法改变土地所有权、使用权或者因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。
江苏省批而未供和闲置土地处置指导意见
江苏省批而未供和闲置土地处置指导意见为全面贯彻落实省委省政府《关于全面推进节约集约用地的意见》（苏发〔2014〕6号），深入推进节约集约用地“双提升”行动，切实提高土地利用效率，加快盘活批而未供和闲置土地，根据《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）、《节约集约利用土地规定》（国土资源部令第61号）和《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国土资发〔2014〕119号），经省人民政府同意，现制定如下指导意见:一、严格界定处置对象（一）批而未征土地。
农用地转用或征收土地方案已经国务院或省人民政府依法批准，但市、县人民政府尚未实施具体征收行为的土地。
（二）征而未供土地。
依法经国务院或省人民政府批准征收，市、县人民政府已完成征收实施工作尚未供应的土地（含已经使用但未办理供地手续的土地）。
（三）闲置土地。
是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。
已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可认定为闲置土地。
二、分类处理批而未供和闲置土地（一）加快实施土地征收针对批而未征土地的实际情况，采取以下方式处置：1、农用地转用和土地征收方案批准后，市、县人民政府应抓紧组织实施征地，落实被征地农民社会保障。
2、经省政府批准农用地转用和土地征收后，部分地块超过两年有效期未实施征收的，各地应根据实际情况依法分类处理：（1）需要继续实施或调整盘活的，各地应拟定处置方案，报请省政府批准后实施，并于2015年6月30日前实施完毕。
处置方案应包括以下内容：原批准用地基本情况、未实施征收原因、处置方式、处置时间安排等。
（2）不能继续实施的，市、县人民政府应发布公告，告知原土地权利人具体地块不再实施征地，并将结果报省国土资源厅备案。
本次专项清理完毕后，将不再受理新的超过两年有效期未实施征收的土地调整盘活的申请。
《昆山市闲置土地处置办法》昆政发[2004]41号
![《昆山市闲置土地处置办法》昆政发[2004]41号](https://img.taocdn.com/s3/m/cde103545acfa1c7aa00ccde.png)
昆山市人民政府文件昆政发[2004]41号关于印发《昆山市闲置土地处置办法》的通知开发区管委会、各镇人民政府、市各委办局、各直属单位：经市政府同意，现将《昆山市闲置土地处置办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO四年六月十六日昆山市闲置土地处置办法第一条为进一步盘活闲置土地，优化配置土地资源，提高土地利用效率。
根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和国土资源部《闲置土地处理办法》等有关法律、法规的规定，结合昆山实际情况，特制定本办法。
第二条本办法适用于昆山市行政区域内闲置土地的认定和处置。
第三条本办法所称闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。
具有下列情形之一的，也可以认定为闲置土地：（1）土地使用者超过出让合同约定或建设用地批准文件规定的动工开发建设日期满1年未动工开发建设的；（2）出让合同未约定或建设用地批准文件未规定动工开发建设期限的，自国有土地出让合同生效（如补充合同中另有约定的以补充合同为准）或者建设用地批准文件颁发之日起满1年未动工开发建设的；（3）土地平整或“三通一平”工程完成后，中止建设满1年的；（4）已动工开发面积占该宗土地应动工开发总面积不足三分之一的，其尚未动工开发的土地；（5）法律、法规规定的其他情形。
第四条因不可抗力或政府、政府有关部门的行为造成动工开发建设迟延而闲置土地的，顺延计算动工开发建设日期。
第五条闲置土地从被认定之日起，土地使用者应按照本办法向市土地行政主管部门缴纳土地闲置费，土地闲置费为每亩每年1000--2400元。
第六条市土地行政主管部门对其认定的闲置土地，应当将认定的事实、依据通知土地使用者，闲置土地依法设有抵押权的，还应通知抵押权人。
通知后，市土地行政主管部门拟定该宗土地的处置方案。
处置方案报经市政府批准后实施。
第七条对闲置土地，区别不同情形，分别采取无偿收回、权益托管、延长开发期限、协议收回和法律法规规定的其他处置方式进行处置。
江苏省物价局、省国土资源厅、省财政厅关于调整土地闲置费征收政策促进土地资源保护有关问题的通知
江苏省物价局、省国土资源厅、省财政厅关于调整土地闲置费征收政策促进土地资源保护有关问题的通知文章属性•【制定机关】江苏省物价局,江苏省财政厅,江苏省国土资源厅•【公布日期】2004.12.30•【字号】苏价服[2004]494号•【施行日期】2004.12.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】价格正文江苏省物价局、省国土资源厅、省财政厅关于调整土地闲置费征收政策促进土地资源保护有关问题的通知（苏价服[2004]494号2004年12月30日）各省辖市物价局、国土局、财政局：为了认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）和省政府《关于切实加强土地集约利用工作的通知》（苏政发〔2004〕54号）文件精神，运用价格杠杆，促进土地资源保护，落实最严格的土地管理制度。
经研究，决定调整、完善我省土地闲置费征收政策。
现就有关问题通知如下：一、全面开征土地闲置费，抑制土地闲置行为我省自1998年开征土地闲置费（土地荒芜费）以来，除南通、盐城等少数市外，多数市实际没有执行这项政策，致使省内各地土地闲置行为日趋严重。
为切实落实最严格的土地管理制度，各地必须最迟于明年2月底之前开征土地闲置费，并将有关文件报省物价局、省国土资源厅、省财政厅备案。
二、适当调整土地闲置费征收标准，加大对土地闲置行为的惩罚力度1．以划拨方式取得土地使用权的，自建设用地批准书颁发之日起满一年未动工建设的，按每年每亩3000-5000元征收土地闲置费，具体收费标准，由各省辖市价格、国土资源和财政部门在省定幅度范围内核定。
2．以出让方式取得土地使用权的，自国有土地有偿使用合同生效满一年未动工开发建设的，按每年不超过土地出让金的20%计征土地闲置费。
其中工业用地按土地出让金的15%计征，经营性用地和其它用地按10%计征。
3．已开发建设面积不足总面积三分之一的，或已投资不足总投资25%且未经批准终止开发建设满一年的建设用地应认定为闲置土地，并根据供地方式分别按前两条的有关规定征收土地闲置费。
江苏省农村土地资源管理办法
江苏省农村土地资源管理办法【法规类别】土地资源【发布部门】江苏省政府【发布日期】1992.04.28【实施日期】1992.04.28【时效性】失效【效力级别】地方政府规章【失效依据】本篇法规已被《江苏省人民政府关于废止＜江苏省商品交易市场登记管理办法＞等七件规章的决定》（发布日期：2004年6月29日实施日期：2004年6月29日）废止江苏省农村土地资源管理办法（1992年4月28日江苏省人民政府发布）第一条为了切实保护、合理利用农村土地资源，根据《中华人民共和国土地管理法》和《江苏省（土地管理法）实施办法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法所称农村土地资源，是指城市以外的一切土地。
凡在本省境内进行农村土地资源开发、利用和管理的一切单位和个人均适用本办法。
第三条农村土地资源的开发，利用必须按照乡村土地利用规划进行。
第四条乡村土地利用规划由乡（镇）人民政府负责编制，报县级人民政府批准。
经批准的乡村土地利用规划，不得随意修改。
确须修改的，应按照原审批程序办理审批手续。
村镇建设规划应与乡村土地利用规划相协调。
第五条农村各项非农业用地，必须遵循“合理布局，适当集中，可以利用坡地、荒地的，不得使用耕地，可以利用劣地的，不得使用好地”的原则。
第六条在乡村土地利用规划中，按照生产建设和人民生活对农产品的基本需求量，划定基本农田保护区。
第七条基本农田保护区内的土地，除国家重点工程外，不得批准征用和占用。
基本农田保护区内严禁建窑烧砖、挖沙取土，新建厂房住宅、开挖鱼塘等。
第八条国家建设、乡镇企业建设、农村公共设施等非农业建设项目需要征用、使用农村土地的，应按审批权限，报县级以上人民政府审批。
第九条凡有下列情况之一的，不得批准用地：（一）已突出年度用地计划的；（二）未按乡村土地利用规划安排用地的；（三）建筑占地面积超过定额比例标准的（农民住房和附着物的占地面积超过宅基地的70％，总面积超过。
江苏省土地管理条例全文发布!2021年5月1日起实施
江苏省土地管理条例（2000年10月17日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过根据2003年4月21日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈江苏省土地管理条例〉的决定》第一次修正根据2004年4月16日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议《关于修改〈江苏省土地管理条例〉的决定》第二次修正2021年1月15日江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议修订）目录第一章总则第二章国土空间规划第三章耕地保护第四章土地转用和征收第五章建设用地管理第六章监督检查第七章法律责任第八章附则第一章总则第一条为了加强土地管理，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本省行政区域内土地的保护、开发、利用及相关管理活动，适用本条例。
涉及土壤污染防治、林业管理等内容的，依照有关法律、法规执行。
土地的所有权和使用权的权属及其登记依照有关法律、法规执行。
第三条土地管理应当贯彻执行十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，严格控制建设用地总量，落实土地用途管制制度；依法实行土地有偿使用，维护土地所有权人和使用权人合法权益；加强生态保护和修复，推动绿色发展。
第四条地方各级人民政府应当加强对土地管理工作的领导，科学规划，严格管理，保护和合理开发利用土地资源，推动节约集约用地，提升用地效率，制止非法占用土地和破坏土地资源的行为。
第五条县级以上地方人民政府自然资源主管部门统一负责本行政区域内土地管理和监督工作。
县级以上地方人民政府农业农村主管部门负责本行政区域内农村宅基地改革和管理有关工作。
第六条地方各级人民政府应当支持、配合国家土地督察工作，不得拒绝、阻碍自然资源督察机构依法履行职责。
第七条任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。
江苏省国土资源厅关于规范开展批而未供土地处置工作的意见
江苏省国土资源厅关于规范开展批而未供土地处置工作的意见（公开征求意见稿）为进一步优化土地资源配置，提升资源保障能力和节约集约用地水平，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《自然资源部关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》（自然资规〔2018〕1号）等相关文件要求，现就规范开展批而未供土地处置工作，制定本意见。
一、处置范围对2009 年以来，经省政府批准使用年度新增建设用地计划指标的批次及单独选址项目用地，因规划、政策调整等原因，不再实施征地或供地的。
二、处置条件（一）所涉土地为已依法获得批准的批次（项目）用地或完整宗地；（二）所涉土地权益无纠纷；（三）所涉土地现场地类与批准时一致。
三、处置办法（一）转征（使）用地批准未满两年，但因规划、政策调整等原因已不具备供地条件、不再实施征地的（以下简称“批而不征土地”），可由市、县人民政府逐级报省政府申请调整；（二）转征（使）用地批准已满两年，但未实施征地补偿安置方案的（以下简称“批而未征土地”），批准文件自动失效，部分未实施的，未实施部分自动失效；（三）已实施征地补偿安置方案，但因规划、政策调整、不具备供地条件的（以下简称“征而未供土地”），可由市、县人民政府逐级报省政府调整用地批准文件中的相关批准内容。
四、处置程序（一）关于批而不征土地1.由市、县人民政府在原征收土地范围内以书面形式发布不再实施征地的公告。
2.根据拟处置土地规模，确定拟调整利用的新用地地块，由市、县国土资源主管部门按现行政策要求组卷报批。
批而不征土地调整，应当控制在同一县（市、区）行政区域范围内；属于同一批次（项目）的，必须一次性处置到位，不得拆分或多次处置；一个或多个批次（项目）需处置的地块可调整到同一地块使用。
新用地地块的新增建设用地面积、农用地面积和耕地面积均不得大于原相应批准面积。
3.批而不征土地调整由市、县人民政府逐级呈报省政府批准。
（二）关于批而未征土地1. 土地因批而未征，其相关批准内容自动失效，由市、县人民政府在原征收土地范围内以书面形式告知被征地农村集体经济组织，同时填写《告知送达证明》。
江苏省土地管理条例(2004修正)
江苏省土地管理条例(2004修正)【法规类别】土地综合规定【发布部门】江苏省人大(含常委会)【发布日期】2004.05.01【实施日期】2000.10.17【时效性】现行有效【效力级别】省级地方性法规江苏省土地管理条例（2000年10月17日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过根据2003年4月21日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈江苏省土地管理条例〉的决定》修正根据2004年5月1日起施行的《江苏省人民代表大会常务委员会关于修改〈江苏省土地管理条例〉的决定》进行第二次修正）第一章总则第一条为了加强土地管理，促进本省经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条地方各级人民政府必须贯彻执行十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，加强土地资源和土地资产管理。
严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护；依法实行土地有偿使用制度，防止土地资产流失。
第三条省人民政府土地行政主管部门统一负责全省土地的管理和监督工作。
设区的市、县（市，下同）人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。
第二章土地登记发证第四条实行土地登记发证制度。
依法登记的土地所有权和土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第五条农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发集体土地所有权证书，确认所有权。
单位和个人使用农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。
设区的市人民政府可以对市辖区内农民集体所有的土地实行统一登记。
单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上地方人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。
未确定使用权的国有土地和依法收回的国有土地，由县级以上地方人民政府登记造册，同级土地行政主管部门负责保护、管理。
江苏省土地管理条例
江苏省土地管理条例(2006年6月22日)（2000年10月17日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过根据2003年4月21日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈江苏省土地管理条例〉的决定》修正根据2004年5月1日起施行的《江苏省人民代表大会常务委员会关于修改〈江苏省土地管理条例〉的决定》进行第二次修正）第一章总则第一条为了加强土地管理，促进本省经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条地方各级人民政府必须贯彻执行十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，加强土地资源和土地资产管理。
严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护；依法实行土地有偿使用制度，防止土地资产流失。
第三条省人民政府土地行政主管部门统一负责全省土地的管理和监督工作。
设区的市、县（市，下同）人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。
第二章土地登记发证第四条实行土地登记发证制度。
依法登记的土地所有权和土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第五条农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发集体土地所有权证书，确认所有权。
单位和个人使用农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。
设区的市人民政府可以对市辖区内农民集体所有的土地实行统一登记。
单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上地方人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。
未确定使用权的国有土地和依法收回的国有土地，由县级以上地方人民政府登记造册，同级土地行政主管部门负责保护、管理。
第六条依法改变土地所有权、使用权或者因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。
江苏省国有土地储备办法
江苏省国有土地储备办法国有土地储备是对土地资源进行有效管理和合理利用的重要手段。
为了规范江苏省国有土地储备行为，加强土地资源的宏观调控，促进土地资源的合理利用和优化配置，保障经济社会的可持续发展，根据相关法律法规，结合江苏省实际情况，制定了本办法。
一、土地储备的定义与范围国有土地储备，是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。
土地储备的范围包括：依法收回的国有土地；收购的土地；行使优先购买权取得的土地；已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地；其他依法取得的土地。
二、土地储备的计划管理市、县人民政府国土资源管理部门应当根据经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划和土地市场供需状况等，会同发展改革、财政、规划等部门，编制土地储备三年滚动计划和年度土地储备计划。
土地储备计划应当明确储备土地的规模、结构、布局、时序和前期开发计划等内容。
经同级人民政府批准后，报上一级国土资源管理部门备案。
三、土地储备的实施程序（一）依法收回国有土地1、因公共利益需要使用土地的，由市、县人民政府依法收回国有土地使用权。
2、因土地使用者违反法律法规规定或合同约定，依法无偿收回国有土地使用权。
3、因闲置土地等原因依法有偿收回国有土地使用权。
（二）收购土地1、土地储备机构应与土地使用权人进行协商，就收购价格、补偿方式等达成一致意见。
2、签订收购合同，明确双方的权利和义务。
（三）行使优先购买权取得土地对符合法定条件的土地，土地储备机构可以依法行使优先购买权取得土地。
（四）办理农用地转用、土地征收批准手续按照相关法律法规和程序，办理农用地转用、土地征收批准手续，将集体土地转为国有土地纳入储备。
四、储备土地的前期开发储备土地的前期开发应当遵循规划先行、节约集约、保护生态的原则。
土地储备机构应当组织开展对储备土地的必要的前期开发，使之具备供应条件。
江苏省土地管理条例【2001年】
江苏省土地管理条例【2001年】第一章总则第一条为了加强土地管理，促进本省经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条地方各级人民政府必须贯彻执行十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，加强土地资源和土地资产管理。
严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护;依法实行土地有偿使用制度，防止土地资产流失。
第三条省人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。
设区的市、县(市，下同)人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。
第二章土地登记发证第四条实行土地登记发证制度。
依法登记的土地所有权和土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第五条农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发集体土地所有权证书，确认所有权。
单位和个人使用农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。
设区的市人民政府可以对市辖区内农民集体所有的土地实行统一登记。
单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上地方人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。
未确定使用权的国有土地和依法收回的国有土地，由县级以上地方人民政府登记造册，同级土地行政主管部门负责保护、管理。
第六条依法改变土地所有权、使用权或者因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。
土地所有权、使用权的变更，自土地变更登记之日起生效。
依法改变土地用途的，必须持批准文件，向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行变更登记。
依法出租、抵押土地使用权的，依照《中华人民共和国担保法》等有关法律、法规的规定办理出租、抵押登记。
常州市政府关于颁发《常州市闲置土地处置办法》的通知
常州市政府关于颁发《常州市闲置土地处置办法》的通知文章属性•【制定机关】常州市人民政府•【公布日期】2013.09.04•【字号】常政规[2013]13号•【施行日期】2013.11.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文常州市政府关于颁发《常州市闲置土地处置办法》的通知（常政规〔2013〕13号）各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：现将《常州市闲置土地处置办法》颁发给你们，望认真贯彻执行。
常州市人民政府2013年9月4日常州市闲置土地处置办法第一章总则第一条为有效处置和充分利用闲置土地，规范土地市场行为，优化土地资源配置，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和国土资源部《闲置土地处置办法》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条本市行政区域内闲置土地的认定、处置和监管，适用本办法。
本办法所称闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地，或者虽已动工开发建设但开发建设用地面积或者已投资额不符合规定要求的国有建设用地。
第三条市、辖市人民政府组织领导本行政区域内闲置土地的处置工作。
市、辖市国土资源主管部门负责本行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作。
发展改革、经信、财政、城乡建设、规划、房管、城管等部门在各自的职责范围内做好闲置土地处置的相关工作。
各辖区、镇（街道）及开发园区按照市、辖市人民政府统一部署做好所辖区域内闲置土地处置的相关工作。
第四条闲置土地处置应当符合土地利用总体规划和城乡规划，遵循依法依规、促进利用、保障权益、信息公开的原则。
第二章调查和认定第五条市、辖市国土资源主管部门发现有涉嫌构成闲置土地的，应当在三十日内开展调查核实，向国有建设用地使用权人发出《闲置土地调查通知书》。
国有建设用地使用权人应当在接到《闲置土地调查通知书》之日起三十日内，按照要求提供土地开发利用情况、闲置原因以及相关说明等材料。
南通市政府关于印发《南通市区闲置土地处置暂行规定》的通知-通政发[2005]28号
![南通市政府关于印发《南通市区闲置土地处置暂行规定》的通知-通政发[2005]28号](https://img.taocdn.com/s3/m/60cb471dcd1755270722192e453610661ed95a1d.png)
南通市政府关于印发《南通市区闲置土地处置暂行规定》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 南通市政府关于印发《南通市区闲置土地处置暂行规定》的通知(通政发〔2005〕28号)各区人民政府，市各有关部门和单位：《南通市区闲置土地处置暂行规定》已经2005年3月25日市政府常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。
二○○五年四月三日南通市区闲置土地处置暂行规定第一章总则第一条为了依法处置和充分利用闲置土地，优化土地资源配置，加快市区城市建设步伐，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、国土资源部《闲置土地处置办法》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条南通市区（含崇川区、港闸区和南通经济技术开发区）范围内闲置土地的处置，适用本规定。
第三条市土地行政主管部门（以下简称土地部门）负责本市市区闲置土地的处置工作，组织实施本规定。
市发展改革、经贸、外经贸、财政、规划、建设、房管、城管等部门依照各自的职责，协助实施本规定。
崇川、港闸区人民政府及南通经济技术开发区管委会，配合市土地等部门做好闲置土地处置的相关工作。
第四条市土地部门应当建立闲置土地检查制度，定期组织相关部门开展土地利用情况检查。
任何单位和个人发现有土地闲置的，可以向市土地部门举报或者反映情况。
第二章闲置土地的认定第五条具有下列情形之一的，认定为闲置土地：（一）超过国有土地有偿使用合同约定或者建设用地批准书规定的动工开发建设日期，未动工开发建设的（其中属分期建设的，按分期建设范围认定闲置土地面积）；（二）国有土地有偿使用合同未约定或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的；（三）已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额（不含土地出让金）占总投资额不足25％且未经批准中止开发建设连续满1年的；（四）开发建设的面积或者已投资额达到或者超过第（三）项规定比例，但未经批准中止开发建设连续满2年的；（五）法律、法规规定的其他情形。
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江苏省土地闲置管理办法
行政征收依据及条款内容：《中华人民共和国土地管理法》第三十七条规定：禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。
已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。
在城市规划区范围内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，依照《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定办理。
《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十五条：以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地。
超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。
《城市房地产开发经营管理条例》第十五条：房地产开发企业应当按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限进行项目开发建设。
出让合同约定的动工开发期限满１年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20％以下的土地闲置费；满２年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权。
但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工迟延的除外。
《闲置土地处置办法》第四条：已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，１年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；１年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续２年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回土地使用者的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。
在城市规划区范围内，以出让等有偿使用方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，超过出让合同约定的动工开发日期满１年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20％以下的土地闲置费；满２年未动工开发时，可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。
苏价服[2004]494号、苏国土资发[2004]437号、苏财综[2004]167号
征收标准：划拨方式：每年每亩3000-5000元
出让方式：工业用地，出让金15%；经营性用地及其他用地，出让金10%。