如何建立城市管理的长效工作机制

如何建立城市管理的长效工作机制如何建立城市管理的长效工作机制城市管理城市管理的长效工作机制，是针对城管工作的阶段性和连续性特点，以行政管理的长期效益为评判指标，由城管部门通过发挥行政管理各要素及各环节的综合作用，最终实现行政管理效率的一种工作机制。

建立城市管理的长效工作机制，是新时期城市管理工作的基本要求，是事关城管事业能否迈入良性发展轨道的基础环节。

所以，必须引起我们的高度重视。

一、当前影响城管工作长效管理的主要问题城管工作效率，是衡量城市管理行政活动优劣的综合指标，它是我们城管部门一切管理活动的出发点和归宿。

城管工作效率主要包括短期效率和长期效率两个方面，它的体现是多方面因素综合作用的结果。

从我市的情况来看，严重影响长效管理的主要问题有以下几点：1.效率观念淡薄，城管执法缺乏内在动力。

城市管理关键靠人。

当前，我们这支队伍的整体素质不错，但也存在着一些问题：一是思想上不求进步，充“阿混”。

有的队员认为城管工作地位低待遇差，干不出什么花头。

这些同志没有长远观念，思想不稳定，态度不端正，混一天算一天，不求有功但求无过，做天和尚撞天钟，得过且过。

二是工作上不肯主动，当“跟班”。

一些队员认为城管工作是一项得罪人的苦差使，小地方人面熟，抬头不见低头见，管理少种刺遇事多栽花，故对违法违规问题熟视无睹、敷衍了事，在工作上不主动、不热情、不负责。

三是学习上不下功夫，学“南郭”。

个别队员把城管工作看成是简单的体力劳动，认为只不过是“耍耍嘴皮子、滤布动动手腕子、跑跑脚板子”，干这种粗活是没有必要进行学习的，或者说是学与不学一个样的。

这些问题的存在，不利于积极性的调动，不利于主动性和创造性的发挥，严重地影响着城管工作的有效开展。

是建立城管长效工作机制，所必需解决的一个首要问题。

2.管理模式陈旧，城管执法缺乏社会基础。

许多同志都感到城管工作不好做，广大市民似乎与我们隔着一堵墙，要么是漠不关心，要么是奇缺乏真心，要么是过于“热心”。

我们认为，造成这一问题的关键在于我们的管理模式还不够完善，缺乏坚实的群众基础。

第一，管理的重点还停留于面上，群众性不强。

管理工作以面上为主，严防严控，反映的仅仅是行政主管部门的意志，没有把群众的意愿结合到城管执法工作中来，特别是一些阶段性的环境整治活动，声势大回潮快，极为市民所反感。

第二，管理的力量还立足于专业队伍，参与性不广。

没有充分调动群众的热情，将城管执法置身于群众之外，失去了与群众必要的沟通和联系，使城管工作处于一种“单打独斗、孤军作战”的尴尬境地。

第三，管理方式还倚重于管罚，亲和力不足。

由于我们的管理对象以弱势群体为主，对这些特殊群体，稍有不注意方式方法和不讲究工作策略的疏忽，就易引起对抗和冲突，给群众留下不好的映象。

应该说，这些年通过我们的自身建设，城管队伍的社会形象有所提升，但“开口训人、伸手夺秤”的问题，还是时有发生。

这是建立城管长效工作机制，所必需解决的一个基础问题。

3.工作方法简单，城管执法凸显重复低效。

认为城管工作无非是纠纠章、罚罚款，对城市管理调查研究不够，缺乏治本的办法和措施。

特别是对城市管理中暴露出来的一些“老、大、难”问题，缺乏正确对待的态度、深入研究的耐心、彻底根治的决心。

从目前的情况来看，我们的工作尚侧重于治标，追求的仅仅是当前效益，这对长远来讲，作用不大。

首先，不利于城管工作的良性发展。

城市管理具有阶段性和连续性的特征，如果不能将短期效益与长期效益结合起来，进行全面考虑和统筹安排，就容易产生只顾当前效益而忽视长远效益的问题，这无益于整个城管事业的发展。

其次，不利于深层次问题的解决。

常规的工作方法，只能使用我们浮于面上管理。

这种治标的“疗法”，触及不了管理领域中的一些深层次问题，以致我们的工作重复低效，起色不大，效果不佳。

这是建立城管长效工作机制，所必需解决的一个重点问题。

二、建立城市管理长效工作机制的一些肤浅想法任何一项行政管理活动，都必需追求行政效率，这是行政管理活动的整体要求。

为此，我们应立足于当前，着眼于长远，以建立城市管理长效工作机制为目标，统筹兼顾，全面安排，充分发挥行政各要素及各环节的作用，着力提高城市管理的工作效率，使城管事业逐步跨入良性发展的轨道。

1.重点放到队伍建设，建立科学合理的内部管理机制城市管理要获得成功的关键环节，是要调动管理人员的积极性，充分发挥他们的智慧和才能，这就是所谓的“人本原理”。

因此，我们必须以造就一支高素质的城管队伍为切入点，进一步完善人事管理环节，切实加强队伍建设。

首先，要建立严格的人事录用制度。

城管人员肩负着管理城市的艰巨任务和光荣使命，他们的一言一行、一举一动，直接影响到党和政府在人民群众中的形象，决不能允许有砸城管牌子、损政府声誉的问题出现。

必须严把城管人员的“入口关”，切实做到“凡进必考”，尽可能地把一些作风正、文化高、素质好，能认真实践“三个代表”重要思想的优秀人才，充入到我们的这支队伍中来。

其次，要加强严格的岗位培训管理。

要按照以人为本的原则，坚持因人施教，坚持不懈地开展城管法律法规和业务知识培训活动，不断提高城管人员的业务能力和工作水平。

具体可在“三个结合”上下功夫：一是要把岗位培训与日常的管理和执法工作结合起来。

执法人员不仅要知法懂法，更要善于用法，要通过岗位培训，把学到的法律和业务知识应用到本职岗位的实践中来，切实做到“有法必依、执法必严”，自觉按照法定程序处理各类行政事务和违法行为；二是要把岗位培训与解决城管疑难问题结合起来。

在城市管理中，有许多问题需要我们去解决，如跨门营业、流动摊贩、乱停乱放、乱贴乱写等城市六乱问题，长期来禁而不止、治而不绝，缺乏有效的管理办法和根治对策，严重影响着城市管理的效果。

我们可在岗位培训中，引导城管人员边工作边调查边研究，洗煤滤布集思广益，深挖根源，巧治“顽症”；三是要把岗位培训与鼓励工作创新结合起来。

城市管理是一门新的课题，它没有理论可指导，也没有经验可借鉴。

特别是城市管理施行综合执法这一新体制后，更要求我们要“用创新的思维想城管、用创新的观点看城管、用创新的精神干城管”。

这是探索长效管理机制，提高城管工作效率的关键所在。

其三，要进一步加强城管人员的考核、监督、奖惩、升降等配套制度建设。

以尊重人、信任人、关怀人和合理使用人为出发点，逐步完善城管队伍的内部管理制度，并通过制度的落实和调节，充分发挥城管队员的积极性及他们的特长、能力和个性，使他们在城市管理的岗位上充分施展自己的才华。

特别是对热爱岗位、主动负责、乐于奉献、敢抓敢管的优秀人员，要敢于打破用人的身份界限，大胆提拔大胆使用。

只有这样，才能进一步增强管理人员的责任感和使命感，调动他们的工作主动性和积极性，发挥他们的创造性，不断提高城市管理的工作效率。

2.重力转到街段管理，建立高效务实的面上工作机制城市管理的基础在街段。

一定要根据街段管理的复杂性和多样性特点，把街段管理列为城市管理的基础性工作来研究，并重新进行定位和布局。

第一，认真贯彻《宁波市市容环境卫生管理条例》，全面落实卫生责任区制度。

把落实市容环境卫生责任区工作当作一件大事来抓，这是城管工作管理模式转换的基础环节。

我们可在原“门前三包”的基础上，与临街单位和个人签订《卫生责任状》，并责成街段管理人员加强日常的执法监察。

同时，要设计一些载体，如开展评比“一月一星”、“街段之星”等活动，适时表彰、奖励能自觉服从管理、履行卫生区责任的先进单位和个人，把卫生责任区工作真正落到实处，使城管工作体现出广泛的群众参与性。

第二，积极推进勤务制度改革，尽快健全街段管理岗位目标责任制。

完善街段管理体制，关键要研究管理的方法、管理的内容、管理的要求以及考核的标准和奖惩的措施。

一般可采取包路到人制，以徒步管理为主，辅之机动巡逻。

城管部门要将街段管理的具体职责、内容和要求，以责任制的形式分解到人，同时建立督查考核机构，加大考查力度，及时兑现奖惩措施，将街段管理人员的经济收入与工作实绩挂起钩来，促使管理人员全面担负起街段管理的工作责任来，以改变过去那种“蜻蜓点水”式的管理方法。

第三，仔细分析城管难点问题，牢牢把握城市管理的“主动权”。

要从长效管理的高度出发，立足现状，着力解决城市管理中牵制我们精力的疑难问题。

如车辆乱停放问题、占道设摊问题、城市“牛皮癣”问题等等，这些问题能否得到解决，将对城管工作能否摆脱目前的窘境，建立长效管理机制起到决定性的作用。

各地可以从自身的实际出发，发挥优势挖掘潜力，多方入手多管齐下，通过借助各方面的条件和资源，认真加以解决。

如我市在处理流动摊贩这个棘手问题时，就强调一个“疏”字，通过设立“二场二城（建材市场、综合市场、夜宵城、洗车城）”以及鼓励服务性摊点进社区、开辟水果经营一条街等措施，合理分流流动摊点217只，有力地缓解了街段管理的压力；在治理城市“牛皮癣”中，我们推出了重奖措施（抓住1人奖200元），鼓励市民参与管理，使制癣者处于人民战争的汪洋大海之中，不敢再轻举妄动。

总之，只有紧紧抓住了这些城市管理工作中和“牛鼻子”，才能使城管工作跳出被动作战、重复低效的“怪圈”，切实掌握工作的“主动权”，并逐步实现管理正常化、工作效能化。

3.重心移到社区，建立广泛互动的基础网络机制居民社区，是城管工作的基石和支点。

把城管工作的重心移向社区，着眼于攻心，着力于教育，是一种全新的管理方式。

它的最终目的是要改变城管执法的刚性一面，在最大的程度上体现城管工作的服务性与亲和力，不断夯实城市管理的工作基础。

把城管工作的重心移向社区，应着力抓好以下几点工作：一是要建好一个机制。

把居民社区纳入城市管理的工作范畴，应切实加强与各方面的工作联络，并形成一种牢固的工作关系。

要建立定期磋商制度，依靠街道、居委会、物业公司及广大居民的力量，并通过走访、座谈和多种渠道的沟通，想方设法与居民社区建立互信，实现“信息互补、力量互借和资源共享”。

二是要建好一个网络。

要尽快建立城管工作社区联络员队伍，完善城管工作的基础网络，布好城市管理的“根脚”。

联络员一般由热心公益事业、德高望重的退休干部担任或居委会干部兼任，主要的职责是向居民宣传城管方面的法律法规；调查掌握社区内的城管“热点、难点和重点”问题；及时反馈城管违法行为苗头以及协助查处各类违法行为等。

城管联络员队伍的建立，有利于上情下达，有利于把握主动。

三是要建好一个阵地。

充分利用社区的集聚功能，切实加强城管执法的宣传阵地建设。

要按照“人民城市人民管”的思路，结合创建文明家庭、文明群楼、文明社区和文明城市活动，将城管法规以及城市管理目的、作用、意义的宣传与《公民道德建设纲要》、《市民十不规范》的教育结合起来。

可把城管部门为民办实事、为民做好事和为民解难事等一些活生生的实例，通过社区这块阵地，进行及时地宣传，以此来增进市民对城管工作的了解，赢得他们的理解和支持。