关于取消税收管理员制度的思考
《对完善税收管理员制度的现实思考》
《对完善税收管理员制度的现实思考》税收管理员制度是税务机关根据税收征管工作的需要，明确岗位职责，落实管理责任，规范税务人员行为，促进税源管理，优化纳税服务的基础工作制度。
随着征管改革的不断深入和信息化建设的迅猛发展，再加上各地对税收管理员制度的认识不同，实行税收管理员制度的方式各不相同，在实践中存在着这样或那样的问题。
如何以科学发展观为指导，推进税收管理员制度的发展，重庆市南岸区国税局近年来进行了积极的探索和思考。
一、正确认识税收管理员制度的发展方向我国从上世纪50年代起施行税收专管员制度，采取“一员进厂，各税统管”，集征、管、查职能于一身的征管模式。
上世纪80年代实现查管分设、分责制约，对专管员的权力进行了一定程度的限制。
xx 年，采取了“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查”的新的征管模式，实施征、管、查三分离的专业化管理。
202x年，全面推行税收管理员制度，进一步明确了税收管理员专司税源管理的职能。
税收管理员是基层税务机关及其税源管理部门中负责分片、分类管理税源，负有管户责任的工作人员。
如何实现管户与管事相结合、管理与服务相结合、属地管理与分类管理相结合。
在基层征收管理中，对纳税人相对集中的区域应当因地制宜，以科学的态度实现管户和管事的转变，在科学发展观的指导下，坚持以人为本、服务发展，使税收管理适应我国经济发展的需要，推进可持续的税收管理员制度，坚持税收中性原则，自觉维护国家、地区和纳税人的利益。
南岸区国税局勇于探索、积极实践、不断总结，提出了“地域+行业”的管理方式，即对定期定额户实施属地管理，对建账户实施行业管理。
“地域+行业”的管理方式是针对目前税源管理中的弊病，从地域上解决管理宽度问题，从行业上解决管理深度问题，是贯彻落实税收管理员制度、实现和谐税收的科学方式。
二、新型管理方式的重要作用和意义（一）采取“地域＋行业”管理方式，能充分体现税收的真实性和公平性。
关于改革税收管理员制度的思考
关于改革税收管理员制度的思考推进税源专业化管理是深化税收征管改革、解决税收征管深层次问题的重要途径。
作为税源专业化管理的重要内容，现行的税收管理员制度已不能适应日益复杂的征管实际工作需要，暴露出的种种弊端和制度设计缺陷不容忽视，税收管理员制度改革势在必行。
一、现行税收管理员制度存在的问题2005年实施税收管理员制度以来，原来税务专管员制度框架下“淡化责任，疏于管理”的现象得到有效缓解，税收征管的质量、效率和税源控管能力得到进一步提升。
但随着企业经营形式日益多元、税源管理日趋复杂、税收风险不断加大，传统的管理理念和模式已显得有些滞后。
（一）管理理念和责任心与形势要求不适应。
有的税收管理员的管理理念还停留在以前的管理模式上，把管理员制度当作专管员制度的翻版，违背了税收管理员制度设计的初衷。
有的基层税收管理员在工作中缺乏责任意识，调查不深入，巡管不到位，税源底子不清，登记信息不实，经营情况不明，导致管理不到位，执法风险高。
漏征漏管现象屡查屡现，有些即便纳入登记的也是控而不管，有的税管员连所管企业地理位置都不清楚。
同时对税收管理员工作绩效不能做到有效评价，“干与不干一个样，干好干坏一个样”的局面无法从根本上通过考核方式加以解决，从而造成税收管理员有职无责的现状。
（二）权力过于集中不易监管。
目前，基层税收管理员行使着除税款征收和税务稽查之外的管理职责，涵盖了从纳税人办证、巡查、税种鉴定、资格认定、发票领购、优惠资格调查、纳税评估、注销调查、税法宣传、财务辅导等诸多涉税事项。
另外，税收管理员划片管理、固定管户，和所管理的纳税人实际上已形成了点对点的关系，容易把“责任田”变成“自留地”，排斥监管，造成监督盲区；同时也容易发生不作为、乱作为甚至徇私舞弊等行为。
（三）征管信息不对称影响职责履行。
当前，管理对象日益复杂多元，经营核算方式灵活多变，企业两套账、现金交易、虚开虚抵等偷逃税款行为层出不穷，税收管理员获取征管信息受到局限，单靠个人力量，根本无法对企业的货物流、资金流、票据流进行有效监管，不能全面掌握企业生产经营情况，对申报的真实性亦无法进行正确判断，客观上造成履行职责不到位。
取消税收管理员制度
取消税收管理员制度取消税收管理员制度税收管理员制度是现行税收征收管理体制的重要组成部分，他们负责税务政策的实施和监督，协助税务机关进行税收征管工作。
然而，由于税收管理员制度存在诸多问题，导致效果不佳，甚至造成一系列负面影响，因此取消税收管理员制度已成为必然的选择。
首先，税收管理员制度造成负担过重。
当前税收管理员数量庞大，编制众多，而他们的薪酬和福利也相对较高，占用了大量的财政资源。
取消税收管理员制度可以节约开支，将这些资源用于培训现行税务人员，提升他们的专业素质及管理水平，进一步提高税收征收工作的效率和质量。
其次，税收管理员制度存在腐败等问题。
不少税收管理员贪污受贿，滥用职权，损害了税收征管的公平性和透明度。
取消税收管理员制度意味着取消他们的权力，减少了腐败的空间，有助于净化税收环境，提升纳税人的满意度。
再者，税收管理员制度还存在信息不对称风险。
由于税收管理员具有更多的税收信息，他们可以通过掌握纳税人的税收情况和利益关系，谋取不正当的利益。
取消税收管理员制度后，可以通过建立公开透明的税务征管系统，使纳税人可以直接向税务机关申报纳税情况，减少了信息不对称风险，提高了纳税人对税收政策和税务征管的信任度。
最后，取消税收管理员制度有利于推进行政体制改革。
随着改革的发展，我国行政管理体制也在不断完善，税收管理也应该顺应时代的发展潮流进行相应的改革。
取消税收管理员制度，可以进一步减少行政干预，实现政府治理的现代化。
当然，取消税收管理员制度需要考虑到具体实施的问题。
虽然取消税收管理员制度可以起到一些积极的效果，但也需要建立起其他相应的管理机制，确保税收征管工作的正常进行。
这就需要加强税务机关的监督职能，建立健全的内部程序，提高纳税人的知情权和参与度，形成全员参与的税收征管新格局。
综上所述，取消税收管理员制度是必要的选择。
通过取消税收管理员制度，可以节约开支，提高税收征收工作的质量和效率，净化税收环境，提高纳税人满意度，推进行政体制改革，构建现代化的税收管理体系。
关于取消税收管理员制度的思考资料
——从江苏国税取消税收管理员制度的角度分析
2020/9/21
一、税收管理员制度历史回顾
• （一）税收管理员制度的起源 • （二）税收管理员制度的原则 • （三）目前的税收管理员制度存在的问题
（一）税收管理员制度的起源
新中国建 立到20世 纪90年代 初
“管户”
20世纪 90年代 初到 2005年 初
二、制度改革——取消税收管理员制度
• （一）江苏省国税取消税收管理员制度的历史沿革 • （二）改革取得的效果及分析
(一)江苏国税取消税收管理员制度的历史沿革
• 开发应用一体化税源管理平台，按“逻辑扁平化”思路，全面推进 税源专业化管理，对大企业实施“省局+行业办公室”团队管理模式 ，在省级实现风险信息自动生成、按户归集、自动排序和应对任务 统一下达；
四、取消税收管理员制度带来的问题
• （一）管理机构职能“缺位”
税源管理的职能严重“缺位”，管户与管事相脱节； 征收人员就表征税被动接受纳税人的申报资料，不能自动收集纳税人的生产经营变动情况
• （二）征管信息监控范围不全
个体户漏征漏管现象仍然存在； 纳税户所使用的发票信息不能全部进入信息系统
• （三）征纳双方信息不对称
“管事”
2005年 以来
“管户与管 事相结合”
（二）税收管理员制度的原则
• 税收管理员制度要求税收管理员遵循管户与管事相结合、管理与服 务相结合、属地管理与分类管理相结合的原则
• 税收管理员的明责：信息采集员、纳税辅导员、税收宣传员、纳税 评估员和税收监控员。
（三）目前的税收管理员制度存在的问题
过分依赖纳税人自觉性的信息获取模式； 第三方信息报告制度缺乏实际操作性，而且相应的责任追究条款缺失
关于落实税收管理员制度存在的问题及建议
关于落实税收管理员制度存在的问题及建议论文关键词:税收管理员问题论文摘要:本文就如何更好地落实税收管理员制度，发挥其积极作用，进行了探讨。
实施税收管理员制度是国家税务总局加强税源管理、优化纳税服务、提高征管质量和效率的一项重要举措．对于解决征管工作中“疏于管理、淡化责任”的问题，推进税’源管理科学化、精细化发挥了重要作用。
但在实际运行当中，也存在一些问题和不足。
如何更好地落实税收管理员制度，发挥其积极作用，仍然是基层地税机关面临的一个重要课题。
一、现行税收管理员制度与基层现状存在的问题 (一)税收管理员职岗与部门职责之间存在差距。
这种差距具体表现在两个地方 (1)税收管理员制度原则上要求“税收管理员原则上不直接从事税款征收、税务稽查、审批减免缓税和违章处罚等项工作”。
但实际情况并不如此。
特别是税收减免税审批等各种税收优惠政策，如果上级部门审批，都得要有税收管理员出具调查报告，而税收管理员只要出具了调查报告，上级审批机关基本上没有不审批的。
实际上税收管理员出具的调查报告如何对税收优惠能否审核起到决定作用。
(2)税收管理员的工作职责与其他相关部门之间还有划分不清之处，相互推诿和扯皮现象仍有发生。
这一点在实际工作表现为，上级部门需要解决的大部份事情．最终都要落实到税收管理员身上。
(二)税收管理员制度要求与现行税收管理员素质之间存在差距税收管理员是在基层税务机关负责分类、分片管理税源，负有管户责任的工作人员。
其主要职责是负责税源管理、日常税务管理、调查核实、纳税服务等涉税事宜，是集“信息采集员、纳税辅导员、税收宣传员、纳税评估员和税收监督员”于一身的税务人员。
现行税收管理员制度要求税收管理员要做到“五清一会”，不仅要熟悉税收业务、计算机基本知识．还要具备一定的企业生产经营和财务管理知识。
而实际情况是基层分局很大一部分税收管理员由于年龄偏大、没有及时知识更新目前在征管一线的税收管理人员中，有些人已无法满足税收管理员制度的要求。
对“税收管理员制度”的反思
对“税收管理员制度”的反思一、导言随着改革的不断深入，我国的经济形式、财政体制、产业格局和企业经营模式也在发生着快速深刻的变化，呈现出愈加复杂的局面。
面对这样的税收形势，税务机关被迫采取了包括外部税制和内部管理体系的各种改革，以希望适应经济形势变化的要求和满足国家积极财政政策的需要。
国税发[2005] 40号文件所推行的新版“税收管理员制度”就是最近一次税务机关对内部管理体系进行改革的探索，其理想是通过改进和加强内部基层税务机关的管理，来推进对税源的监控，从而达到增加税收的目的，通俗地说就是向管理要效益。
至今，这一制度已经推出了一年之久，全国各地的基层税务机关纷纷施行，在实施过程中必然会积累不少经验，也会暴露出很多问题。
来自中高层面进行总结的声音很多，本文主要是期望站在最基层的立场上，以微观的视角来对此项制度进行回顾和反思。
二、推行新版“税收管理员制度”后基层税务机关的现状1、没有科学合理的划分税源和分类管理新版“税收管理员制度”的三个基本原则之三就是“属地管理与分类管理”相结合原则。
目前基层税务机关大都进行了“属地管理”，把所辖区域按照均衡纳税人数目的原则，以街道分成若干块，不同块中的所有纳税人（包括一般纳税人、小规模、纯所得税户和个体工商户）统统由一个税收管理员管理。
这种“属地管理”相当简单，其以街道为栏，划分管片，好像春秋时的“井字分田”，又与现在公安机关派出所的片警制度相类似，单一追求注册地址的集中，并没有考虑到纳税人种类的复杂性和税收管理要求的精细化。
在“分类管理”方面，只是简单把所辖区域内的重点企业进行集中管理，并没有区分其他类别，没有能够按照行业、经济类型、企业规模、税种等进行分类管理。
这样很难弥补“属地管理”的不足和缺陷，没能体现两者相结合的原则。
2、繁重的日常工作，缺失的税源监控由于没有进行征管工作的重组和优化、没有进行业务流程的再造，没有进行合理的分工合作，只是有新的管理模式，却沿袭传统的工作方法、旧的操作流程（catis的限制），所有的日常工作和临时性工作全部转移到税收管理员的案头，16类共计87项岗位的职责全由一个管理员来完成，这样大的工作量可想而知。
当前形势下深化和改革税收管理员制度的几点思考
当前形势下深化和改革税收管理员制度的几点思考近几年各地税务机关深入学习实践科学发展观，以税收风险管理的新理念，探索专业税收管理、属地税收管理与优化人力资源配置有机结合的新的税收管理制度，取得了一定的成效。
由于尚处于实践探索阶段，还没有相对成熟的模式，在很多方面需要作进一步的探讨和完善。
本文结合黄岛分局深化税收管理员制度的探索和实践，就如何进一步优化创新和改革管理员制度，谈谈自己的思考。
一、当前深化和改革税收管理员制度的必要性（一）管户力量薄弱，负担较重。
随着经济不断快速增长，基层税收管理员管理的户数呈直线上升趋势，业务量逐年增加。
以黄岛分局为例，目前管理员人均管户400户，最多一人管800多户。
经济的发展和业务量的拓展要求地税管理部门的分工要更细、步伐要更快、力度要更深、视野要更开阔，合理调增管理力量在所难免。
然而，近年来由于各种原因，地税部门人员更新较慢，人员的长期紧缺，致使管理员工作负荷过重，使管理部门只能勉强完成"粗放式"的目标任务。
（二）工作头绪过多，疲于应付。
从基层工作实践来看，当前，税收管理员日常具体事务异常繁杂，管理责任过重，使得税收管理工作长期深陷于具体工作的泥潭中而无法轻装前进。
各项临时性、指令性、阶段性和重复性的工作常常冲断正常的管理工作计划，不仅在无形中重复消耗（浪费）了有限的管理资源，增大了管理的成本费用，而且一线基础管理也因此顾此失彼，没有能力和精力管好种好现有的“责任田”。
（三）管理资源枯竭，后劲不足。
业务量和工作量的骤增使管理部门急需在人、财、物上有较大的投入。
受“定编”等限制，管理部门不得不采取一人多岗、合并岗位、增加人均管户量的办法来弥补管理资源的不足，这些举措给税收管理带来系列“后遗症”，使管理机动空间压缩，可以利用和调动的后续管理资源枯竭，管理员队伍的持久战斗力下降，对实现“精细化”的目标心有余而力不足。
（四）“撂荒”问题的困扰。
管理是一切工作的起点和终端。
税收管理员制度在实际运行中存在的问题及建议（最终版）
税收管理员制度在实际运行中存在的问题及建议（最终版）第一篇：税收管理员制度在实际运行中存在的问题及建议（最终版）税收管理员制度在实际运行中存在的问题及建议税收管理员是基层税务机关负责分片、分类管理税源的工作人员。
推行税收管理员制度是加强税源管理的重要举措,是实施科学化、精细化管理的客观要求,是对以前专管员制度的扬弃,是根据征管工作客观要求来加以改进和完善的,体现了“革除弊端、发挥优势、明确职责、提高水平”的要求。
各地都采取各项措施积极推行税收管理员制度,也遇到很多难题,本文就对税收管理员制度在实践中存在的问题进行有关思考与探索。
一、税收管理员制度在实际运行中存在的问题虽然税收管理员制度推行时间不算长,在实际工作中也取得了一定的成效,近几年税收收入的大幅度增长,税收管理员功不可没,但仍存在一些问题,亟需改进和完善。
1.税收管理员的职责落实不到位。
税收管理员制度明确规定了税收管理员的职责,虽然各地税务机关都组织了专门的培训,但许多税收管理员在思想上仍然存在“对自身的职责了解不清,盲目开展工作,认为税收管理员制度与过去的专管员制度没有多大的区别”等模糊认识。
在实际工作中,税收管理员职责履行较好的是税法宣传、催报催缴等,而辅导纳税人健账建制,提供相应的纳税服务等开展情况不够理想,尤其是纳税评估工作,多数税收管理员对纳税评估不甚了解,不知如何着手开展工作。
2.税收管理员素质不适应税收管理员制度的要求。
基层税务机关的税收管理员相当多的是20年以前参加税务工作的,60%以上的税务人员都在40岁以上,因此存在人员年龄老化、知识老化的倾向。
同时,在现在的税务队伍中,既懂税收法律、法规,知悉财务、会计知识,又懂计算机基本知识、计算机的基本操作和税收征管软件的操作以及应用的复合人才尤为缺乏,现有人力资源不能适应信息化建设和现代化管理的需要。
主要体现在:一是计算机应用水平较低,有一部分管理员甚至连打字都不会。
二是管理水平低,致使管理工作滞留在催报催缴、政策宣传、发票审核审批等层面上,不能管得更深、更细。
税收管理员制度在实践中的思考与研究_0
税收管理员制度在实践中的思考与研究一、当前税收征管工作存在的突出问题自1994年税制改革以来，税收征管工作进行了一系列的改革和深化，逐步建立了“以纳税申报和优质服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的征管模式。
多年来，这种征管模式在组织税收收入，加强税收征管，优化纳税服务，提高工作效率等方面发挥了重要作用。
但是，近几年，随着经济体制改革的不断深入，经济形势发生了很大变化，税收征管工作中也暴露出许多问题和矛盾，特别是在税源管理方面存在着对纳税人户籍不清、经营状况不明、纳税信息失真，税源管理不精不细等问题。
究其原因：在上述征管模式下客观上没有处理好管事与管户的关系，税务管理人员只管事不管户，不能及时掌握纳税人的动态信息，造成管事与管户严重脱节。
因此，国家税务总局适时提出了新型的税收管理员制度，它既是对传统的税务专管员制度的扬弃，又是对现行税源管理责任人制度的深化和完善。
目的是加强税源管理，切实解决“疏于管理，谈化责任”问题。
所以积极推行和探索税收管理员制度是一件迫切而又十分有意义事情。
二、推行税收管理员制度的几点做法地税二分局近年来在实践中积极推行并探索税收管理员制度，按照“革除弊端，发挥优势，明确职责，提高水平”的要求，在充分调查研究的基础上，根据实际情况，制定了“全员参与、分类管理、稳步推进、注重绩效”工作思路，采用信息化与手工台帐相结合的办法，抓住重点，管好一般，稳步推进税收管理员制度，取得一定成效。
主要做法是：（一）“人人担当管理员”——打破了股室与职位的界限，充实了管理一线力量，解决了税收管理员人手少的尴尬局面。
推行好税收管理员制度人的因素起到决定性作用。
就该局而言管户有500多户，而正式干部只有13名，剔除综合、征收、评估和分局中层以上人员外，以前在管理一线人员很少。
加之现行征管岗责设置过细、各种指标考核及上报材料过多、部分外挂软件实用性差等等，管理一线人员疲于应付，下户次数较少，甚至连一些纳税人的基本情况也不了解。
探析落实税收管理员制度存在的问题及建议(一)
探析落实税收管理员制度存在的问题及建议(一)摘要:本文就如何更好地落实税收管理员制度，发挥其积极作用，进行了探讨。
关键词:税收管理员问题实施税收管理员制度是国家税务总局加强税源管理、优化纳税服务、提高征管质量和效率的一项重要举措．对于解决征管工作中“疏于管理、淡化责任”的问题，推进税’源管理科学化、精细化发挥了重要作用。
但在实际运行当中，也存在一些问题和不足。
如何更好地落实税收管理员制度，发挥其积极作用，仍然是基层地税机关面临的一个重要课题。
一、现行税收管理员制度与基层现状存在的问题(一)税收管理员职岗与部门职责之间存在差距。
这种差距具体表现在两个地方(1)税收管理员制度原则上要求“税收管理员原则上不直接从事税款征收、税务稽查、审批减免缓税和违章处罚等项工作”。
但实际情况并不如此。
特别是税收减免税审批等各种税收优惠政策，如果上级部门审批，都得要有税收管理员出具调查报告，而税收管理员只要出具了调查报告，上级审批机关基本上没有不审批的。
实际上税收管理员出具的调查报告如何对税收优惠能否审核起到决定作用。
(2)税收管理员的工作职责与其他相关部门之间还有划分不清之处，相互推诿和扯皮现象仍有发生。
这一点在实际工作表现为，上级部门需要解决的大部份事情．最终都要落实到税收管理员身上。
(二)税收管理员制度要求与现行税收管理员素质之间存在差距税收管理员是在基层税务机关负责分类、分片管理税源，负有管户责任的工作人员。
其主要职责是负责税源管理、日常税务管理、调查核实、纳税服务等涉税事宜，是集“信息采集员、纳税辅导员、税收宣传员、纳税评估员和税收监督员”于一身的税务人员。
现行税收管理员制度要求税收管理员要做到“五清一会”，不仅要熟悉税收业务、计算机基本知识．还要具备一定的企业生产经营和财务管理知识。
而实际情况是基层分局很大一部分税收管理员由于年龄偏大、没有及时知识更新目前在征管一线的税收管理人员中，有些人已无法满足税收管理员制度的要求。
浅议税收管理员制度存在的问题和对策
浅议税收管理员制度存在的问题和对策税收管理员肩负着依法加强税源管理，组织国税收入，提供纳税服务等多种职能。
探索和完善税收管理员制度，对于堵塞税源管理漏洞，提高税收征管质量和效率，促进国税收入稳定增长，构建和谐的征纳关系，有着十分重要的意义。
一、税收管理员制度推行中存在的问题(一）税收管理员思想认识上模糊税收管理员制度明确规定了税收管理员的职责，虽然各级税务机关都组织了专门的培训，但许多税收管理员对自身的职责了解不清，在思想上仍然存在模糊认识，认为税收管理员制度与过去的专管员制度没有多大的区别。
在实际工作中，税收管理员职责履行较好的是税法宣传、催报催缴等，而辅导纳税人建账建制，提供相应的纳税服务等开展情况不够理想，尤其是纳税评估工作，多数税收管理员对纳税评估不甚了解，不知如何着手开展工作。
（二）税收管理员整体素质参差不齐，税收管理人员素质不够强一是部分税收管理员业务水平较低，业务能力不强，不懂财精品文档就在这里-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有--------------会知识，缺乏沟通能力，致使所采集的信息质量不高，税源监控基础薄弱；二是有的税收管理员责任意识不强，工作草率马虎，没有深入企业调查了解，管理措施没有落到实处，造成了税源监控上的空档。
三是国、地税分设后，人手紧张，新人员进入大量减少，新生力量不足；四是纳税人的经济成分、结构、性质、规模等发生了巨大变化，税收政策的变化也相对较多，项目工程一个又一个，但对税务人员的专业化培训却相对较少，由于年龄的变化和大大小小经历了太多的改革和变化，安于现状，无公无过的心态较为普遍；税收管理人员的政治业务素质不能适应税收征管业务的需要。
税收管理不仅要掌握税收管理、纳税评估和税务稽查的程序和方法，而且必须熟练掌握企业的财务会计知识，还要了解企业的生产经营过程，具备相应的分析判断能力。
但是在实际工作中，税收管理人员的业务素质却不能适应税收管理需要的现象较为明显，一些税务干部对最基本的销售、成本、费用的逻辑性不合理也不能发现。
对落实《税收管理员工作制度》的思考和探讨
对落实《税收管理员工作制度》的考虑和讨论毕业论文税收管理员的工作职责涵盖税收管理和纳税效劳的方方面面,要真正落到实处,还必须制定标准化、明细化的操作规程,建立完善的税收管理员管户责任制体系.强化管理责任是关键.推行税收管理员制度,起因和根本目的就在于解决"疏于管理、淡化责任"的问题,强化税收管理员的管理责任,这是税收管理员制度的本质和核心所在,是检验这项制度推行成功与否的最终标准.强调、申明税收管理员的工作职责、工作要求和管理责任,要根据有权必有责,要确定详细的执法责任,进1步强化税收管理员责任意识.最后,要制定科学、严密的考核制度,对税收管理员履行职责情况严格进展考核监视,奖优罚劣,从制度上促使管理责任落实到位新形势下的税收管理员制度是税务机关强化税源管理,落实"科学化、精细化"管理要求的组织载体和主要抓手,是税收征管理念要求及税收管理工作的需要,如何在新的征管形式下标准税收管理员工作制度并制订行之有效的考核方法便为当务之急1、如何理解《税收管理员工作制度》《税收管理员工作制度》是对传统的税收管理员管户制度的扬弃,是在新形势下对传统专管员制度的继承和改革.这1新形势的主要表现为:税收征管法制化、信息化为税收管理员的监视和管理提供了必要的条件;新型征收征纳关系的建立,为税收管理员和纳税人之间在法律范围内实现征纳双方良性互动提供了充分条件,税收征管实现科学化、精细化管理的提出,为税收管理员发挥自身优势、强化税源管理提供了大的平台.因此,目前提出和施行税收管理员制度10分及时和必要要认识《税收管理员工作制度》,首先要正确理解"管户"与"管事"关系,就是按户管理涉税事务."管户"离不开"管事","管事"就是"管户"."管户"可以丰富管理内容,从详细事务入手,使管理更具针对性.管户和管事只是针对同1问题不同角度的理解,不能简单地分开来讲.要处理好管户与管事的关系,就要做好管户与管事的有机结合,科学地继承和专管员制度中的1些有效的和合理的因素,并充分利用现代信息技术,到达强化税源的精细化管理,实在进步税收征收管理质量和效率的目地其次,《税收管理员制度》是标准基层税务人员税收征收管理和纳税效劳行为的根底工作制度.建立和完善税收管理员管户制度,有利于全面深化掌握纳税人的户籍管理、消费经营、财务核算、咨询辅导、税款缴纳、发票检查与比对、税源监管等情况以及其它各类涉税信息,加强对所辖区的税源动态情况分析监控,并对纳税人施行纳税评估,实行科学化、精细化管理,对于解决"淡化责任,疏于管理",开展纳税评估,强化税源管理将起到10分重要的作用最后,全面进步税收管理员素质是成功推行税收管理员制度的根本保证.能否真正落实税收管理员制度,强化税源管理,进步税收征管质量,关键在人.税收管理员制度要求税收管理员不仅要懂企业消费经营、熟悉税收业务,同时也要精通财会知识,只有这样,才能真正胜任税源监控和纳税评估工作,才能通过繁杂的涉税信息及时发现异常并依法给予正确纠正因此,1方面,税务机关要根据税务干部和纳税人的详细情况,选择素质高、责任心强、分析判断才能和数据分析才能强的干部担任税收管理员,并对纳税人进展分类、分片管理;另1方面,税收管理员自身要不断学习、不断进步、努力成为管理自己分管事务的行家里手2、在落实《税收管理员工作制度》中的问题(1)税源监控空档多.新的税收征管形式确定以后,1些税务人员要从思想认识上走出"集中征收,重点稽查"的旧的征管形式上误区,不能认为只要设立了办税效劳厅,纳税人只要按期到办税效劳厅申报纳税,征收人员只要能按时受理纳税人的申报,及时审核及时完成资料录入、档案,就双方平安无事.这种观念造成税源监控远离企业,坐看报表,形成"重征收、轻监控"的场面,从而导致税源监控出现很多空档(2)人员素质制约工作效率.现有的税收管理员队伍人员素质还存在差距,就目前而言,既懂税收业务知识、财务知识,又纯熟掌握计算机信息技术的多技能的管理人员占税收管理员总数的比例较低,出现多极分化场面,税收业务、财务知识、计算机应用各统1方,由于业务面的单1化,出现对所辖业务不能独立完成,从而影响税收信息的及时采集与运用(3)管理手段信息化程度还有待进1步进步和加强.目前税收管理员施行的管理手段,根本停留在层次比拟低的人机结合上,能利用的税收征管软件很有限,而且信息系统的信息利用率很低.同时,信息渠道不畅通、不广泛,信息不共享,如需要工商登记信息,只能到工商部门通过拷贝获得;纳税评估的1些指标,也只能通过手工采集,还不能充分利用计算机进展税源的预测和分析(4)基层日常的管理工作没有形成1种有方案的过程控制.工作被动,盲目性和随意性较大,1切以完成税收任务为中心,只有方案,没有落实,缺少了对所辖管户的正常管理和监控,也就失去了运用动态管理和事后管理的手段.上级安排1项工作做1项,专项工作来了,以突击的方式应付.全年方案干什么,日常做什么,没有1个详尽的详细方案和施行督查措施3、落实《税收管理员工作制度》的考虑(1)进1步细划税源分类管理制度税源管理必须落实到人,做到管户到人、管事到位,按税源分布情况,因地制宜地划分管理范围.要区分不同类型的纳税人,建立不同的税收管理员制度,实行分类管理1、对重点企业的税源管理,应建立重点企业税收管理员制度,实行重点监控、网络管理.负责重点企业监控的税收管理员既要懂财务管理,又要精通计算机应用,又要擅长运用计算机管理手段施行监控2、对中、小型1般企业的管理,应建立1般企业税收管理员制度,实行分类征收管理,中、小型企业1般相比照拟集中,地点稳定,税源可靠,1般企业的税收管理员要负责推行建帐建制,据实征收3、对于个体0星税收的管理,应建立个体税收管理员制度,实行源泉控管,综合治理.个体0星税收可分为固定业户、集贸市场、临时经营户3大类.固定业户可实行户籍管理、源泉控管;集贸市场可实行部门配合,综合治理.在对固定业户的管理中可应用以票控税,控制纳税人经营情况和经营收入.对于临时经营户、集食市场,可实行实地查验,跟踪监控,要及时进展税收清算,防止税款流失(2)推行税收管理员制度,重点在标准操作程序,解决怎么干的问题税收管理员的工作职责涵盖税收管理和纳税效劳的方方面面,要真正落到实处,还必须制定标准化、明细化的操作规程,建立完善的税收管理员管户责任制体系.强化管理责任是关键.推行税收管理员制度,起因和根本目的就在于解决"疏于管理、淡化责任"的问题,强化税收管理员的管理责任,这是税收管理员制度的本质和核心所在,是检验这项制度推行成功与否的最终标准.强调、申明税收管理员的工作职责、工作要求和管理责任,要根据有权必有责,要确定详细的执法责任,进1步强化税收管理员责任意识.最后,要制定科学、严密的考核制度,对税收管理员履行职责情况严格进展考核监视,奖优罚劣,从制度上促使管理责任落实到位(3)依托信息网络,实现管理手段精细化1是要强化税收征管软件功能.按片管查询功能,以便函随时理解纳税户的根本情况,税务登记、纳税申报、税款缴纳、发票领用、违者处分等情况.同时增加计算机自动进展税源分析和纳税评估的功能,自动提示催报催缴、税法宣传功能,税收管理员日常管理工作记录的功能等2要扩大计算机信息渠道.实现工商登记信息、海关信息与税收征管信息的结合,以便于对纳税户的纳税情况进展监控、分析和评估(4)推行方案工作法,使用权管理目的明确化方案工作法就是按照分类管理的原那么,交税收日常管理中经常发生的、有规律性的、相对固定的工作有方案地分解细化到每1个人、每1个工作日的1种工作方法.它贯穿整个征管流程、涉及各个征管环节、涵盖各个业务岗位每1个税收管理员在日常工作中都要事前有安排,事中有标准,以此解决有人没事干和有事没人干、工作盲目无序等问题,同时为考核监视和责任追究提供根据。
浅谈取消税务专管员管户制度
习日.
,
1
、
9
集 中对纳 税 人进 行有 效 的检查 从 而 形成 申报 代
理 稽查 三 位 一 体 的税收 征管 格 局 同 时辅之 以 对
、 ,
入 到 有效 的管户时 间就更少 了 纳 税人繁 杂的 经 营 情 况 相对 专 管 员 撒 胡 椒 面 式 的管理 形 式 极 不 协 调 难 以 管深管 细 至 于 纳税 人 缴 多少 税一般都 以 其 申报为准
E 8
, 。
R
1
.
巨 大 前 景 看好 目前
,
我 国沿 海地 区 已开始进 入
,
产 业 结 构 调 整期 一 些 劳 动 密 集 型 的
“
三 来 一 补 ” 工 业 在 沿 海 地 区 已经 失 去
。
浅谈 取 消 税务 专 管 员 管 户
竟 争优 势
,
湖 南 应 该 抓住 这 一 有 利 时
。
机 加 大 引进 外 资 的 力 度
。
后 一 方面解决 了合理分 工 发挥 了每个专管员的特长 但另 一 方 面
主 要 表现 在 出 口 商 品 生 产企 业 的 部 分
骨干 力 量的调配难 的 矛 盾更 趋尖锐 在 强调 征 管 查三 分离或 两 分 离制 约 机制时 加强检查 系 列 的力 量 就成 了 重 点 而 管理 力量就 显 得不足 有 的地方 为 了保 重 点将大 量 的 优势 兵力 投 入 到 管 户中 从 而 不 同 程 度的消弱 了 税务检查 人员力 量 有 些 检 查 形 同虚设
, , ,
,
经 济效 益
)
方 式更 注重 实效 灵 活多变 征税 所 遇到 的 情况更加复杂 而税务机
关于取消税收管理员制度的思考资料
（二）转变管理方式，突出风险导向
• 先是彻底打破责任区管理员和纳税人之间一一对应的固定关系。通 过税收检查和纳税服务工作任务两个管理办法，确立“总开关”的 工作机制。
• 其次是改变前置管理的习惯做法，减少直至取消巡查、核查等事前 监督管理职责，建立以“前台办理、后台支撑、风险指引、分类应 对、过程控制”为特征的税收管理新格局。
四、取消税收管理员制度带来的问题
• （一）管理机构职能“缺位”
税源管理的职能严重“缺位”，管户与管事相脱节； 征收人员就表征税被动接受纳税人的申报资料，不能自动收集纳税人的生产经营变动情况
• （二）征管信息监控范围不全
个体户漏征漏管现象仍然存在； 纳税户所使用的发票信息不能全部进入信息系统
• （三）征纳双方信息不对称
• 将税源管理事项分为基础管理和纳税评估，将纳税人依申请及调查 审批等事项集中在办税服务厅处理，减少税管员自由裁量权;
• “211工程”（“2”即税收检查和纳税服务任务两个管理办法；两 个“1”分别指税收职责清单和税收数据情报管理平台)
（二）改革取得的效果及分析
• 1、信息化建设方面取得的成果 • 2、风险应对工作方面取得的成果
关于取消税收管理员制度的思考
——从江苏国税取消税收管理员制度的角度分析
2020/9/21
一、税收管理员制度历史回顾
• （一）税收管理员制度的起源 • （二）税收管理员制度的原则 • （三）目前的税收管理员制度存在的问题
（一）税收管理员制度的起源
新中国建 立到20世 纪90年代 初
“管户”
20世纪 90年代 初到 2005年 初
税收管理员制度在实际运行中存在的问题及建议
税收管理员制度在实际运行中存在的问题及建议税收管理员制度在实际运行中存在的问题及建议税收管理员制度在实际运行中存在的问题及建议税收管理员是基层税务机关负责分片、分类管理税源的工作人员。
推行税收管理员制度是加强税源管理的重要举措,是实施科学化、精细化管理的客观要求,是对以前专管员制度的扬弃,是根据征管工作客观要求来加以改进和完善的,体现了“革除弊端、发挥优势、明确职责、提高水平”的要求。
各地都采取各项措施积极推行税收管理员制度,也遇到很多难题,本文就对税收管理员制度在实践中存在的问题进行有关思考与探索。
一、税收管理员制度在实际运行中存在的问题虽然税收管理员制度推行时间不算长,在实际工作中也取得了一定的成效,近几年税收收入的大幅度增长,税收管理员功不可没,但仍存在一些问题,亟需改进和完善。
1.税收管理员的职责落实不到位。
税收管理员制度明确规定了税收管理员的职责,虽然各地税务机关都组织了专门的培训,但许多税收管理员在思想上仍然存在“对自身的职责了解不清,盲目开展工作,认为税收管理员制度与过去的专管员制度没有多大的区别”等模糊认识。
在实际工作中,税收管理员职责履行较好的是税法宣传、催报催缴等,而辅导纳税人健账建制,提供相应的纳税服务等开展情况不够理想,尤其是纳税评估工作,多数税收管理员对纳税评估不甚了解,不知如何着手开展工作。
2.税收管理员素质不适应税收管理员制度的要求。
基层税务机关的税收管理员相当多的是20年以前参加税务工作的,60%以上的税务人员都在40岁以上,因此存在人员年龄老化、知识老化的倾向。
同时,在现在的税务队伍中,既懂税收法律、法规,知悉财务、会计知识,又懂计算机基本知识、计算机的基本操作和税收征管软件的操作以及应用的复合人才尤为缺乏,现有人力资源不能适应信息化建设和现代化管理的需要。
主要体现在:一是计算机应用水平较低,有一部分管理员甚至连打字都不会。
二是管理水平低,致使管理工作滞留在催报催缴、政策宣传、发票审核审批等层面上,不能管得更深、更细。
对税收管理员制度的一点思考_1
对税收管理员制度的一点思考[论文关键词]税收管理员 税收征收 管理模式[论文摘要] 《税收管理员制度(试行)》的颁布为各地税务机关规范税收管理员的责任提供了依据，把税收管理员推到了税收管理的前沿税收管理员制度是对税收专管员制度的继承和发展，但又与其有本质的区别。
通过对税务管理员制度的深入理解和运用，可以提高税收征收管理工作科学化、法制化和规范化水平。
2005年3月，家税务总局下发了《税收管理员制度(试行)》，税收管理员制度正式走到了税收管理的前台。
税收管理员制度是新的历史时期全面加强税收征管科学化、法制化和规范化的一项重要内容和重要举措，是强化税源管理的关键昕在。
本文拟从税收管理员制度历史发展沿革、运行现状透视的角度，对该制度提出一点建设性的思考。
一、税收管理员制度的历史沿革提及税收管理员，不可避免地就使人联想起税收专管员．二者有着一脉相承的渊源，但更多的是前者对后者的扬弃。
1．“一员到户，各税统管，集征、管、查于一身”的征管模式与税收专管员制度建国初期，百废待兴，新中国的建没需要大量的财力支持，按照《全国税政实施要则》的精神，我国实行的是税收专管员制，其征管模式可概括为“一员到户，各税统管，集征、管、查于一身”，体现了便利、节约、经济的原则，在短时问内聚集大量财力，对社会主义经济建设起到了强有力地推动作用相应的，在这个征管模式下，产生了税收专管员制度：专管员对纳税人分地区地段或行业性质进行普，建立纳税人的信启、片，对纳税人的各项税收进行征收、管理和稽查。
专管员还要辅导企业加强会计核算、了解行业的生产经营情况、加强与有关部门的联系、对工商界进行税务协商等等当时，企、Ik性质单纯，纳税人数量有限，纳税人的纳税遵从度高，国家税制简，税收法规简洁，税收专管员制度能对税源进行有效地符理，能高效征收悦款，节约了征税成本，是适应当时背景的很好的选择；另一方面．税收专管员制度税收分类观点、协护税络建没、说源监控办法以及朴素的税收绛济思想等为后来的税收收管理制度的发展提供了宝贵的经验．2．“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收重点稽查，强化管理”的征管模式与税收管理随着社会主义经济体制改革的进一步深入和公民法制观念的步步加强，税收专管员滥用权力、粗放管理与我国法治、公平、文明、效率的税收原则越来越冲突，“一员到户，各税统管，集征、管、查于一身”征管模式的弊病一步步地暴露出来。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
四、取消税收管理员制度带来的问题
• （一）管理机构职能“缺位”
税源管理的职能严重“缺位”，管户与管事相脱节； 征收人员就表征税被动接受纳税人的申报资料，不能自动收集纳税人的生产经营变动情况
• （二）征管信息监控范围不全
个体户漏征漏管现象仍然存在； 纳税户所使用的发票信息不能全部进入信息系统
• （三）征纳双方信息不对称
（三）压缩管理层级，强化风险管控
• 加强重要风险管控。主要是把基层管不了、管不好、容易产生管理 漏洞和造成风险隐患的重要事项，集中到省局、市局层面来应对。 江苏国税先后成立反避税调查和大企业风险应对专业团队，把全省 系统反避税调查和重点大企业风险应对工作全部集中到省局层面。
（四）规范管理流程，构筑严密防线
关于取消税收管理员制度的思考
2014-10-27
——从江苏国税取消税收管理员制度的角度分析
一、税收管理员制度历史回顾
• （一）税收管理员制度的起源 • （二）税收管理员制度的原则 • （三）目前的税收管理员制度存在的问题
（一）税收管理员制度的起源
新中国建 立到20世 纪90年代 初
20世纪 90年代 初到 2005年 初
• 流程防线
• 纠错防线 • 核查防线
• 问责防线
四、取消税收管理员制度带来的问题
• 江苏国税通过以信息化支撑下的风险应对为核心的现代管理方式取 代传统“人盯户，票管税”的税收管理员制度，对税源的监控和管 理采取了一些措施，相对减少了税收流失，增加了税收收入。但从 实际情况看，这一举措也带来了另外一些问题。
（二）改革取得的效果及分析
• 1、信息化建设方面取得的成果 • 2、风险应对工作方面取得的成果
152万户， 99% 网上税务局注册 用户
1224.48 万户次 网上申报
信息化 建设
涉税事项网上 申请 自主申报
120.21万 户次
279万户次， 98.2%
276.92 亿元 风险应对总成效
196.81 亿元，
二、制度改革——取消税收管理员制度
• （一）江苏省国税取消税收管理员制度的历史沿革 • （二）改革取得的效果及分析
(一)江苏国Biblioteka 取消税收管理员制度的历史沿革• 开发应用一体化税源管理平台，按“逻辑扁平化”思路，全面推进 税源专业化管理，对大企业实施“省局+行业办公室”团队管理模式 ，在省级实现风险信息自动生成、按户归集、自动排序和应对任务 统一下达； • 将税源管理事项分为基础管理和纳税评估，将纳税人依申请及调查 审批等事项集中在办税服务厅处理，减少税管员自由裁量权; • “211工程”（“2”即税收检查和纳税服务任务两个管理办法；两 个“1”分别指税收职责清单和税收数据情报管理平台)
直接入库成效
风险应 对建设
直接入库成效 对同期组织收 入贡献率 2.89% 风险应对，户 均应对成效 14.8万户次， 18.71万元
三、经验借鉴
• （一）调整管理职能，厘清征纳关系 • （二）转变管理方式，突出风险导向 • （三）压缩管理层级，强化风险管控 • （四）规范管理流程，构筑严密防线
（一）调整管理职能，厘清征纳关系
• 1、管理幅度过大，征税成本过高。 • 2、保姆式管理并未废除，激励机制尚未建立。 • 3、税收管理员与税务机关的法律责任风险加大。
二、制度改革——取消税收管理员制度
• 随着我国国内经济的进一步发展，税收管理员制度的各种弊病进一 步显现，例如一致为企业诟病的税务机关征收过头税的问题，因此 取消税管员的呼声日渐高涨。2011年，江苏无锡等地率先响应国家 税务总局的号召，全面取消税收管理员制度。
（二）转变管理方式，突出风险导向
• 先是彻底打破责任区管理员和纳税人之间一一对应的固定关系。通 过税收检查和纳税服务工作任务两个管理办法，确立“总开关”的 工作机制。 • 其次是改变前置管理的习惯做法，减少直至取消巡查、核查等事前 监督管理职责，建立以“前台办理、后台支撑、风险指引、分类应 对、过程控制”为特征的税收管理新格局。
过分依赖纳税人自觉性的信息获取模式； 第三方信息报告制度缺乏实际操作性，而且相应的责任追究条款缺失
五、未来展望
• （一）加强信息采集，完善数据系统 • （二）提升税收服务水准 • （三）完善纳税评估机制 • （四）强化税源监控
谢谢观看
2005年 以来
“管户与管 事相结合”
“管户”
“管事”
（二）税收管理员制度的原则
• 税收管理员制度要求税收管理员遵循管户与管事相结合、管理与服 务相结合、属地管理与分类管理相结合的原则
• 税收管理员的明责：信息采集员、纳税辅导员、税收宣传员、纳税 评估员和税收监控员。
（三）目前的税收管理员制度存在的问题