浅谈以“三调”成果为基础的土地勘测定界工作流程和思路

浅谈以“三调”成果为基础的土地勘测

定界工作流程和思路

摘要：土地勘测定界是根据土地征收、征用、划拨、出让、农用地转用、土

地利用规划及土地开发、整理、复垦等工作需要，实地界定土地使用范围、测定

界址位置、调绘土地利用现状，计算用地面积，为自然资源行政主管部门用地审

批和地籍管理等提供科学、准确的基础资料而进行的技术服务性工作。为贯彻落

实统一底图、统一标准、统一规划、统一平台的要求，根据自然资办函

[2022]411号通知，自2022年4月15日起，各建设项目用地审查报批的地类要

以“三调”为基础的最新年度国土变更调查现状地类为准；且符合全国“三区三线”划定成果。因此各建设项目的土地勘测定界工作的方法与工作思路与“二调”时也有很大的不同。基于此背景，本文着重以“三调”为基础结合ArcGIS软件，对线形交通类用地项目的勘测定界工作流程及思路进行简单阐述。

关键词：三调；土地勘测定界；ArcGIS；工作思路

1.引言

随着第三次全国国土调查成果的启用及全国国土空间规划纲要（2021-2035年）的确定和全国“三区三线”的划定。根据《自然资源部办公厅关于以“三调”成果为基础做好建设用地审查报批地类认定的通知》（自然资办函〔2022〕411号），自2022年4月15日起，建设项目用地审查报批的地类要以“三调”为基

础的最新年度国土变更调查现状地类为准。且全国“三区三线”划定成果也要作

为报批建设项目用地用海的依据。因此原以“二调”为基础的勘界需以“三调”

为基础进行土地勘测定界的调整并重新报征。以“三调”为基础的土地勘测定界

不仅要在确保地类真实性的前提下，还要考虑和分析认定耕地的情况；建设用地

来源的合理、合法性；历年报征重叠的情况；“一张图”和“三区三线”成果的

套合情况等。

2.三调时勘测定界的工作流程

本文以省道313线松潘段线形交通类建设项目的勘测定界为例，在进行勘测定界工作之前，需要收集用地单位提供的资料，并对其资料进行一致性审核，项目立项文件、建设项目用地红线、可研和初设的相关批复情况、建设用地规划许可证及附图、建设用地预审批复及附图、压覆矿区情况证明、地质灾害易发区情况证明等是否完整，名称是否一致，日期是否在有效使用期限内等。

2.1接受委托

开展勘测定界工作的单位，必须是经过审核的具备勘测定界资格的单位，且必须持有用地单位或有权批准该项目用地的自然资源行政主管部门的勘测定界委托书。

2.2明确项目勘测定界的依据

这几年，随着测绘技术的飞速发展，对应的规范、规程也逐步进行了修订、废除和完善，需及时明确更新新的规范、规程。同时也要密切关注自然资源部相关的通知及文件。

2.3收集资料

由委托单位收集以下资料：用地单位提供的项目用地红线图及建设项目工程总平面布置图；2009年-2020年国土变更调查数据；三区三线数据成果中的生态保护红线、永久基本农田数据和城镇开发边界；项目用地红线范围内涉及的历史农用地转用、土地征收批地范围；“二调”或年度变更调查结果为合法建设用地的范围；城乡建设用地增减挂钩农民集中安置建新区范围；“不动产登记确权范围；“已依法供地的范围；行政界线数据；林地与草地图斑数据；河流水面保护线等矢量数据。由勘测定界单位收集项目用地范围附近原有的平面控制点坐标点成果资料，用地界址点拟定（设计）坐标或与定界有关的其他资料。

2.4踏勘调绘

根据收集到的资料进行现场踏勘调绘，了解测区概况及控制点标石的完好情况，以便制定合理的勘测技术方案。实地调查用地范围内的行政界线、地类界线。对于权属界线，应结合已有地籍调查及其他相关证明材料，组织各方权利人进行

指界，确定权属界线。将经调查核实的各类界线测绘或转绘在工作底图上。同时

依据《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2017），以土地利用现状图以及地形

图上的地类界线，通过现场调查及实地判读，将项目用地范围内及其附近的各地

类界线测绘或转绘在工作底图上，并标注二级地类编码。同时对2020年度变更

调查的地类进行了核实，与实地不一致的，在勘测定界报告及面积量算表中需注明。

2.5面积量算与汇总

使用ArcGIS软件，对已踏勘调绘的地类图斑和行政界线及设计的功能区和

收集的三调变更调查DLTB-NMK图层进行裁剪、叠加、标识等空间分析运算、田

坎系数扣减和几何面积计算。再用ArcToolbox工具箱中的汇总统计数据工具，

将所需要的土地分类面积汇总表按权属单位或按权属性质进行汇总并导出。

2.6勘测定界技术报告

土地勘测定测报告其主要内容包括：土地勘测定界委托书；土地勘测定界技

术说明；勘测定界表；建设拟征(占)用地权属情况汇总表；土地分类面积汇总表；碎部面积量算表；自检报告；界址点成果表；界址点点之记；勘测定界图及项目

位置图；勘测定界验收报告。填写勘测定界表以及土地分类面积表时，要严格按

照第三次全国国土调查工作分类与三大类的对应关系填写。

2.7勘测定界图及界址点成果

按照勘界规程要求，将ArcGis软件中处理好的地类图斑、行政界线和功能

区线导出到Cass软件中，进行宗地线的生成和勘测定界图的制作。

3.三调时勘测定界的工作思路

以“三调”成果为基础的土地勘测定界，需特别注意以下几个问题：

1.拿到项目用地红线时，外业根据解算的GPS控制点转换项目用地红线图至国家2000

大地坐标系。复核后再与已收集的资料数据进行叠加分析，了解项目用地红线占用永

久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、其他已报征项目等情况，与项目预审资

料对比，如有不符合预审要求的及时向委托方反馈，以便调整用地红线或补充相关补

划方案或论证报告。

2.明确项目用地红线后，首先套合2020年以“三调”成果为基础的国土变更调查数据，

初步统计耕地、其他农用地、建设用地和未利用地的面积。将现状为建设用地图斑与

已收集的有合法手续的用地范围进行套合比对，将合法的建设用地图斑用ArcGIS标

识出来，剩余不合法的建设用地图斑进行建设用地来源追溯，继续再套合2018年土

地变更调查成果数据，如2018年土地变更调查成果数据中仍包含有建设用地的，进

一步套合历年“二调”变更数据，直至将建设用地追溯至建设占用时的实际地类。

3.将现状为林地的图斑需以林堪数据图斑和面积为依据进行调整。对于现状为林地，林

堪为非林地的图斑，采用追溯的方式套合历年变更数据，返回原地类。

4.各类面积需与“一张图”套合的面积进行对比微调，最终统计出耕地、其他农用地、

建设用地和未利用地的面积，再进行成果表册的汇总及勘界图的制作。

4.结束语

“三调”数据从2022年4月15日正式启用后，涉及与建设用地报批、违法

用地认定查处以及与编制的国土空间规划衔接问题。对“三调”调查为建设用地，但没有经依法审批的无权源建设用地，其实主要就是历史上形成的违法用地必须

要核实清楚。在进行土地报征前，必须用已收集的资料数据进行比对、套合、分析、核实、统计和汇总，提前解决好与各部门数据之间的衔接问题，才能高效快

速的完成勘界及报建工作。

勘测定界工作是一项重要的工作，它为自然资源管理部门的用地审批和地籍

管理等提供科学、准确的基础数据。因此，勘测定界工作者要有强烈的责任心和

谨慎的工作态度，同时，要时刻关注前沿技术和行业动态要求，转变思路，保证

勘测定界工作始终走在测绘学科的前沿，为城市的建设、管理和经济的发展做出

贡献。

参考文献：

[1]方培源.建设工程土地勘测定界基本流程和方法[J].黑龙江科技信

息,2012,30.

[2]TD/T 1008-2007,土地勘测定界规程［S］.