第十章 清朝的法律1

第十章 清朝的法律制度
（公元1644——1840年）
本章导读：
1644年清军入关后，建立满清王朝。清朝是以满族贵族为 主体并联合各族地主阶级建立的中国历史上最后一个封建 王朝。清朝统治中国达二百六十八年之久，其间经历了两 个性质不同的社会发展阶段，即1840年以前的封建社会和 1840年以后的半殖民地半封建社会。本章阐述的是1840 年以前清朝的法律制度。这是中国历史发展中的重要时期， 也是中国法制历史发展中的重要时期。
回顾1：简述明朝刑事法律制度的基本内容与突 出特点。
1. “轻其轻罪，重其重罪”。加重对危害封建国家犯罪行为的惩罚。对于 礼教风化方面的违法行为，明律都比唐律的处刑要轻。
2.严法整饬吏治： (1)废除 “官当、减赎及荫法”，官吏犯罪“重罪加重”; (2)重惩贪官污吏； (3)严禁臣下结党内外官交结; (4)实行厂卫制度，对皇权空前严密的维护, 却终酿成宦官专权的恶果。 3.刑罚制度的变化： (1)廷杖制度化。廷杖：由皇帝下令，司礼监监刑，锦衣卫施刑，在朝堂
2.雍正以“析异归同，删繁就简，轻重有权，宽严得体”为原则， 对原有大清律及条例进行修订，将律文删、并、改、增为436 条；条例删修后，存留824条，并按原例、增修例、钦定例三 类分类编纂。为《大清律集解》。
3.乾隆初年修订完成的《大清律例》，其篇目结构与《大明律》 相同，7篇，436条，分47卷，30门，附例1049条。是中国 历史上最后一部综合性封建成文法典。全面继承了千余年间中 国传统法律文化的精华，集中国古代法律之大成。适应现实需 要，能调整现实社会关系。“或隐合古意，或矫正前失。”的 优秀法典。规模宏大的法典。
第一节 清代立法概况
二、清代立法思想与主要立法
（五）《大清会典》的制定
清代的基本行政法典。 为了规范行政活动，提高行政效率，康熙时本着“以官
统事，以事隶官”的原则开始修订《大清会典》。按宗 人府、内阁、六部、理藩院、都察院、通政司、内务府、 大理寺以及其他寺、院、府、监的次序，逐一说明各国 家机构的职掌和事例。 后朝结合本朝国家机构的发展变化，分别制定出《雍正 会典》、《乾隆会典》、《嘉庆会典》和《光绪会典》， 后人统称为《大清会典》或“五朝会典” 《乾隆会典》始编纂体例稍有变化，“以典为纲，以则 例为目”，会典和事例分别编辑。会典所载为“经久常 行”的大法，凡事关国家大体者极少改动。事例则可根 据“时势之推移”随时增减。
雍正七年，清对西北用兵，为便于皇帝办理紧急军务，雍正开始在宫内设 立军机房，从内阁中挑选可靠者协助皇帝办理军务。几年后，军机房移于 乾清门外，改名为军机处。此后，军机处成为皇帝之下的重要权力中枢， 大大侵夺了内阁的原有职权。军机处设军机大臣数名，之下设军机章京， 负责文案写作。军机处虽然地位显赫，但对国家重大政策并无决策权。
第一节 清代立法概况
二、清代立法思想与主要立法
（四）清朝的律、例关系
1.律，法律主干的正式律文；例，是律文之外另议的条例。 2.“条例”是律之外的制定法， 非“案例”，更非“判例”。 3.“条例”是经一定程序而形成的正式法律规范。 有关部门认为有必要制定新的条例时，就会拟订“奏本”、“题本”之类的
第一节 清代立法概况
二、清代立法思想与主要立法 （二）《大清律集解附例》的制定 顺治二年（1645年），清廷设律例馆负责修律。 三年初，修律完成，名为《大清律集解附例》。
四年，正式颁行。 清朝通行全国的第一部成文法典。 篇目体例一准《大明律》。分7篇，30门，律文
459条，附例430余条。 除个别条文有所增删外，其体例、内容基本都是
“恐外官徇情”设“东厂”，宪宗时为监督厂、卫而设“西厂”，至 武宗为监督东、西厂，又设“内行厂”。 (2)卫指皇帝亲军十二卫中的“锦衣卫”。洪武十五年(1382年)，朱元璋 为了有效控制臣民，赋予锦衣卫侦查、逮捕、审讯等司法权，并直接 对皇帝负责，大理寺和刑部不得过问其审判活动。锦衣卫下设南北镇 抚司，南镇抚司主管本卫军、匠人员纪律，北镇抚司专理诏狱，设有 专门监狱。洪武二十年，朱元璋又明令禁止锦衣卫干预司法。但到永 乐年间，又恢复了锦衣卫干预司法的职能，一直延续到明末。 2.厂、卫具有如下特权： (1)侦察缉捕之权:主要是涉及国家政权的大要案。作为特务机构，制造白 色恐怖。 (2)监督审判之权:依明律，厂卫有审讯权，无判决权。但厂卫受宠于皇帝， 司法机关对其非常忌惮，案件审理一般都要听厂卫的意见，即使错了 也不敢改判。厂卫直接参加会审，即使有冤情三法司也不敢过问。 （三法司形同虚设）。 (3)法外施刑之权:厂卫法外酷刑致人死命不负任何责任。
（一）“参汉酌金”与“详译明律，参以国制”的指导 思想
1.“参汉酌金” 后金时代起。 含义：借鉴汉族、明朝的法律文化、法律制度，同时根据本
民族的实际需要来建立自己的法律体制。 努尔哈赤天命六年（公元1621年）令:
把“汉人行事的各种法规律例，全都写在文书呈送上来，抛 弃不适当的地方，报告适当的地方。” 皇太极: 大臣宁完我曾说过，对《大明会典》不能全部照行，只能 “看会典上事体，某一宗我国行得，某一宗我国行不得，某 一宗可增，某一宗可减，参汉酌金，用心筹思，就今日规模 立个金典出来”。这种主张得到皇太极的赏识，确立了“参 汉酌金”的立法指导思想.
第一节 清代立法概况
二、清代立法思想与主要立法
（一）“参汉酌金”与“详译明律，参以国制”的指导思想 2.“详译明律，参以国制” 入关后，“以汉治汉”，开始全面接受以儒家理论为主体的汉族
先进文化。“清承明制” 顺治元年（1644年）六月，摄政王多尔衮即下令，“问刑衙门
准依明律治罪”。 十月，顺治帝也下令，新律制定以前，“在外仍照明律行”。 第二年，又下令修律官“参稽满汉条例”，制定统一的大清律。 顺治帝在为《大清律集解附例》所作的序文中，清楚地表明了
第二节 清律的主要发展变化
一、行政立法：进一步加强对国家机构的管理
（一）进一步强化以绝对皇权为中心的专制体制
2.皇帝下有内阁和军机处，作秘书班子、参谋机构，为国家权力的中枢。
清内阁源于入关以前的“内三院”。顺治年间仿明制改为内阁，设若干大 学士，康熙时成定制。内阁“赞理机务、表率百官”，代拟批旨，呈进奏 章，是朝廷的权力中枢。雍正起，内阁大学士定为正一品，位列百官之上。 但实际上，内阁权力比明朝已经大为削弱。一方面，清朝皇帝亲批奏章， 拟旨须皇帝面授首肯后施行。另一方面，议政处，南书房等机构存在，很 大程度上分散了内阁权力。
本讲主要内容：
第十章 清代的法律制度
第一节 清代立法概况 第二节 清律的主要发展变化
一、行政立法
第一节 清代立法概况
一、清入关以前的法律概况
1616年努尔哈赤统一女真各部、建立后金政权以后，到1644年不到 三十年的时间，在法律制度上，则完成了由习惯法向杂糅了满、汉民 族精神的成文法的过渡。
这些单行法规结合各少数民族聚居地区的实际情况，具 有很强的针对性，有利于清朝多民族统一国家的巩固和 发展。其少数民族政策明智而富有成效。
这些民族立法促进了少数民族地区社会制度的发展和进 步，为治理多民族国家积累了丰富的经验。
第一节 清代立法概况
二、清代立法思想与主要立法
（七）各部、院则例
各部院则例作为规范各部院行政职责及管理活动 的行政法规，是清朝的重要法律形式。
第一节 清代立法概况
二、清代立法思想与主要立法
（六）用于少数民族聚居区的民族法规
为了巩固多民族统一国家，加强对各少数民族聚居区的 管辖，清朝制定颁布了一些适用于少数民族聚居地区的 单行法规。
例如：适用于蒙古族地区的《蒙古律例》、《理藩院则 例》；新疆地区的《回疆则例》；西藏地区的《钦定西 藏章程》；青海地区的《西宁青海番夷成例》；西南地 区的《苗疆事宜》；台湾地区的《台湾善后事宜》；等 等。
当时，吏、户、礼、兵、刑、工六部及都察院、 理藩院、八旗、国子监、内务府等各个重要机构 或部门都分别制定有各自的则例。
既规范了本部门的政务活动，也调整了有关机构 之间的关系。
其中像刑部等司法审判机构的则例，还是大清律 附例的重要来源和补充。
第二节 清律的主要发展变化
一、行政立法：进一步加强对国家机构的管理
之上杖责大臣的制度; (2)刑罚手段异常残酷。凌迟入律。还大量采用法外酷刑。 (3)进一步发展了传统的以役代刑制度。较有特色的是充军：秦汉时期就
存在。 (4)在五刑之外，增加一些新的刑罚：增设枷号刑；“加项发谴”。
回顾2：简述明朝厂卫制度的主要内容。
1.厂、卫干预司法是明代司法的一大特点。 (1)厂是直属于皇帝的特务机关,由宦官指挥组织的特务司法机构。明成祖
“臣工条奏”，上奏于皇帝，在获得皇帝首肯或授权以后，才正式拟订条例 文本，随时颁行天下，每隔一段时间进行整理、删修。 4.二者关系：“律垂邦法为不易之常经，例准民情因时以制宜”。 都是国家重要法律规范，二者同时规定在国家的基本法典中，同样对现实社 会关系起实际调节作用。 律是国家最根本规范，是法律的主体，而”例以辅律”，是对律文的进一步 充实、补充。 在不违背“律”所确立的大的原则和方向的前提下，“例”可以根据实际需 要作出新的规定，以补律之不足。 具体问题上，也存在“以例破律”，但多为轻重之分，而非是非之别。
（一）进一步强化以绝对皇权为中心的专制体制
1.逐渐消除议政王大臣会议对于国家大事的决定权。 入关之初设立议政王大臣会议，作为国家的重要决策机
构，军国大事皆由其拟奏，由六部执行。 康熙即位后，强调天下大权不可旁落，逐渐削弱议政王
大臣会议对于军国大事的决定权，此后这一机构变成一 个“奉敕行谕”有名无实的机构。 到乾隆后期，正式取消了这一机构。
清朝的法律制度，渊源于明朝，其基本的体系和内容与明 朝法律制度相同，即所谓“清承明制”。但是随着经济政 治形势的变化，为了巩固极端发展的君主专制制度，清朝 统治者运用法律手段全面保护满族贵族的特权，在思想文 化领域内实行空前严厉的镇压措施，并加强了对资本主义 萌芽的摧残。在司法制度上进一步健全和发展了会审制， 形成严密而有效的司法管辖体系。这些特点构成了清朝法 律制度的发展变化，也反映了时代的特点。