资源型城市产业结构优化研究

资源型城市产业结构优化研究——以鹤壁市为例

2013年10月29日18:50 来源：《当代经济》2013年第9期作者：刘兴宇字号

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摘要：采掘业和初加工业位于产业链的上游，产成品附加值低、耗费劳动多、环境污染严重。因此，资源型产业必然要向产业链下游的深加工业发展。本文研究了鹤壁市产业结构优化的问题，分析了资源型产业结构优化对能源和环境的影响，并给出了政策建议。

关键词：资源型产业，产业链，结构优化，循环经济

一定时期内，城市由于资源长时间大量开采加工逐渐形成规模产业，这些依靠资源开采和初加工而形成的产业通常被称为资源型产业，这些城市被称为资源型城市。资源型产业的上游是资源的生产和加工，受储量影响大，生产极度依赖资源，耗能多，环境污染严重，从业人员素质较低；下游产业附加值高，资金需求大，技术生产条件高。本文以鹤壁市为例分析资源型产业的优化途经。

一、鹤壁市资源型产业发展状况

鹤壁市地处河南北部，是依托资源兴起的工业城市，境内自然资源丰富，共发现矿产30多种，已探明矿藏11种，是河南省重要的资源产地和能源重化工基地，为河南省乃至中原经济区的工业发展提供了矿产资源。2005年鹤壁被国家确定为第一批循环经济试点城市。建市初，鹤壁仅有煤炭生产工业，属于典型的煤炭资源型城市，且产业发展一直依赖矿产资源。自2000年矿产资源探明储量以来，截至2011年，鹤壁市煤炭资源一直为16亿吨，周边并未发现特大型煤矿。面对有增的产业和无增的矿产资源，其产业发展遭遇到了瓶颈。以下从鹤壁市资源型产业结构、就业结构、科研状况和能源产出与消费结构几个方面进行分析。

1、产业结构

鹤壁2000—2011年国民生产总值总体呈上升趋势，2000年第一产业生产总值19.2亿元，2011年为55.95亿元，是2000年的2.9倍。2000年第二产业增加值为41.4亿元，2011年为365.36亿元，是2000年的8.8倍。2000年第三产业增加值为24.6亿元，2011年为89.62亿元，是2000年的3.64倍。第二产业所占国民生产总值的比重最大，其中工业增加值最多，约占第二产业的90.8%、鹤壁市国民生产总值的70%，贡献率最高。鹤壁产业结构大体呈“枣核型”，且中心部分越来越大。

从资源型产业总体来看，2000年资源型产业分行业工业增加值约为2.56亿元，占行业总数的61.9%，2011年约占48%，较2000年资源型产业工业增加值增速减缓，非资源产业增速加快，资源型产业的比重降低。可见，单一的煤炭工业结构逐渐被打破。2000年煤开采占工业增加值比重为30.9%，2011年下降到18.3%。2005年循环经济实施以后，农副食品加工业打破了煤炭行业的统治地位。从资源型产业内部来看，2000—2003年煤炭选采业工业增加值占比约为30%，比其他资源型产业占比的总和还多。这表明上游资源型产业发展较为迅速，规模较大。2004年后煤炭选采行业独大的状态逐渐发生变化，一些非资源产业挤占了煤炭选采业的份额，同时，资源型产业也逐渐向非金属矿物制品业等下游产业转移。

2、就业结构

2000—2011年煤炭采选业单位从业人员一般为1200—1600人，非金属矿采选业只有20多人。化学原料及化学制品制造、有色、黑色金属冶炼及压延加工业单位从业人员在1300人以上，其他资源型产业人数少，资源型产业初级加工和深层制造业以及电力、热力的生产和供应业人数占制造业总人数的20%左右，且资源型产业从业人员人数有下降趋势。非资源产业单位从业人员较多，约占社会从业人员的50%～60%，且还有增长趋势。可见，资源选采业吸纳的劳动力人数比资源初级加工和深层制造业多，资源型产业的劳动力人数已经开始向非资源型产业转移。

3、资源型产业科研投入

科技活动对资源型产业的发展有巨大的推动力。从资源型产业内部来看，近年来，鹤壁市采矿业科研人员逐年增加，由2000年的将近400人，增加到2011年的900多人；R&D人员由2000年的300多人，增加到2011年的600多人。资源加工业科研人员人数较少，而深加工业科研人员数仅占制造业的20%～25%。资源型产业科研经费筹资总和为1.08亿元，工业筹资总额为2.3亿元，资源型产业筹资额占47.8%。煤炭采选业筹资最多为7066万元，其次是化学制造业3000万元，有色金属的制造业第三，为740万元。科研经费主要集中于煤炭采选业，下游产业的科研经费相对较低，这不利于资源型产业向下游发展。资源型产业科技经费主要用于经常支出，新产品开发支出较少。新产品的开发虽注重下游产业的投入，但比例仍然不高。

4、能源产出与消费结构

资源型产业是高度依赖资源的产业，2000—2011年资源型产业原煤产量从765.4万吨逐渐增加至2005年的1224.9万吨，从2006年开始原煤产量减少至1128.8万吨，此后原煤产量一直波动增长。2000—2011年发电量基本呈上涨态势，2008年发电量为1237412万千瓦小时，达最大规模，较2007年增长了64%。鹤壁自2005年实施循环经济后对原煤产量的增长有所控制，煤炭采选业的规模扩张有所收敛。鹤壁市意识到资源枯竭会给本市带来巨大的资源压力，故减少原煤产出，使资源型产业结构有了一定的优化。

资源型产业能源消费的主要产品为原煤和电力。循环经济实施前，原煤消费量平均每年414万吨，资源型产业原煤消费量为313.5万吨，占工业能源消费的75.7%。电力、热力制造业消耗最多，占资源型产业的56.9%。其次是煤炭采选业，占资源型产业消耗量的34.1%。电力消费量总量187648万千瓦时，资源型产业消费总量121952万千瓦时，占工业消费总量的70%。煤炭采选业消耗最多，占资源型产业的36.5%。非金属矿物制造业消耗占资源型产业的20.4%。循环经济实施后，原煤消费量平均每年1106.5万吨，资源型产业原煤消费量为734万吨，占工业消费总量的66.3%。煤炭采选业消耗最多，占资源型产业的82.1%。其次是电力、热力制造业，占资源型产业消耗量的37.6%。电力消费量平均每年367256万千瓦时，资源型产业消费总量为256363万千瓦时，占工业消费总量的69.8%。煤炭采选业消耗最多，占资源型产业的43.1%。非金属矿制造业占资源型产业的21.4%。说明鹤壁市资源型产业的发展重点还是上游煤炭选采业，虽然开始向下游产业转移，但转型力度不大，速度缓慢。

二、资源型产业结构优化对环境的影响

自循环经济实施以来，鹤壁拓展了资源型产业的产业链，大力发展煤电一体产业，将煤炭进行转换升值，每年可就地转化原煤500多万吨。煤电一体年节约标准煤15万吨，减少二氧化硫排放400多吨。煤电一体还可将废弃物进行综合利用，每年多利用以前残留的煤矸石30万吨左右。而煤、电、煤化工等产业聚集成为产业园区，上下游产品紧密连接，资源能源循环利用，使废物排放量减少，产业链更为经济、更可持续。