行政组织结构
名词解释行政组织结构
名词解释行政组织结构行政组织结构是指一个组织机构中各个部门和岗位之间的关系和职责划分。
它是组成一个机构的各个部门之间的相互联系和相互关系的有机体系。
行政组织结构的设计和建立对于一个机构的正常运行和高效管理至关重要。
在行政组织结构中，各个部门的权责是相互对应和互相制约的，每个部门都有自己的职权和职责。
对于大型企事业单位或政府机构来说，行政组织结构通常比较庞大复杂，需要考虑不同部门之间的衔接和协调，以确保整个组织能够高效运转。
首先，行政组织结构的核心是权责的明确分工。
各个部门应该根据自身的职能和任务，明确自己的职责和权限。
只有这样，才能避免职责不清、权责不明的问题。
其次，行政组织结构还要考虑各个部门之间的衔接和协调。
不同部门之间的工作往往需要相互配合和协同合作，只有各个部门之间的衔接良好，才能确保工作的连贯性和高效性。
另外，行政组织结构中还要考虑权力分配的问题。
各个部门之间的权力分配应该合理，既不能权力过于集中，也不能权力过于分散。
要根据各个部门的职能和任务，将权力分配到位，以保证各个部门能够有效履行自己的职责和义务。
最后，行政组织结构还应该注重信息的流通和沟通。
各个部门之间的信息交流和沟通是行政组织结构中至关重要的一环。
只有信息能够及时、准确地传递到位，才能保证各个部门之间的工作协调一致。
综上所述，行政组织结构对于一个机构的正常运行和高效管理至关重要。
只有设计合理、职责明确、衔接良好的行政组织结构，才能保证各个部门能够协同合作、紧密配合，以达到机构的整体效能最大化。
因此，在任何一个组织机构中，都应该重视行政组织结构的设计和建立，以提升组织的管理水平和工作效率。
行政部组织架构
图1-3中小型企业行பைடு நூலகம்部组织结构图
图1-4上海博勋行政部组织结构图
经理您好！
以下行政组织结构图分为三种不同企业行政部架构图，上海博勋行政架构图详见图1-4。希望图1-1至1-3图例对贵阳及巴中的行政综合部门团队的同事有一点借鉴的作用,结合实际工作内容及当前架构加以优化。以希望对经理起到一点点的辅助作用。
图1-1按职能分类设计的行政部组织结构图
图1-2大中型企业行政部组织结构图
行政组织学通论-第06章行政组织结构
第六章 行政组织结构
• 第二节 行政组织的结构关系
第六章 行政组织结构
• 第二节 行政组织的结构关系
• 一、行政组织的纵向结构关系
• （一）宏观纵向分工 • （二）微观纵向分工 • （三）纵同分工的职责分配 • （四）简短评价
第六章 行政组织结构
• 第二节 行政组织的结构关系
• 一、行政组织的纵向结构关系
• （一）宏观纵向分工
• 行政组织宏观纵向分工是指不同层级政府组织之间的分工，它使行政组织形成纵向地域层 级结构体系，亦即形成一个国家从中央政府组织到各级地方政府组织的层级链。宏观纵向 分工主要解决的问题是国家的行政区划（行政等级隶属关系和地域范围的界定准则）的确 定，它规定的是不同层级的政府组织所控制或管理的权限及其发挥作用的地域界限，目的 是通过层次分工来实现政府组织管理的有效性问题。
讨论
• 1、行政组织宏观纵向分工的定义与主要特点？ • 2、行政组织微观纵向分工的定义与主要特点？ • 3、结合社会实践理解行政组织的纵向职责分配？ • 4、结合社会实践分析行政组织层级化的优点与存在问题？
第六章 行政组织结构
• 第二பைடு நூலகம் 行政组织的结构关系 • 二、行政组织的横向结构关系
• （一）横向分工的依据 • （二）简短评价
• 行政组织结构是指组织构成要素之间按照特定秩序规范所确定的关系方式，即组织构成要素之间的排 列组合形式。
行政组织的纵向结构
行政组织的纵向结构
行政组织的纵向结构通常由高中层管理者和基层管理者组成，他们按职能、职级等形成层级关系。
1. 最高层管理者：通常是组织的首席执行官（CEO）或领
导团队。
他们负责制定组织的愿景、目标和战略，以及制
定政策和决策。
2. 高层管理者：高层管理者负责领导具体部门或业务单位，并向最高层管理者汇报。
他们负责制定部门的目标和战略，并协调资源以实现这些目标。
高层管理者通常包括高级副
总裁、副总裁、总监等。
3. 中层管理者：中层管理者是高层管理者与基层管理者之
间的桥梁。
他们负责协调并管理特定的团队或项目，并向
高层管理者汇报。
他们在组织中具有领导和管理的责任。
中层管理者通常包括部门经理、项目经理等。
4. 基层管理者：基层管理者直接管理和指导组织中的员工，确保工作流程和项目顺利进行。
他们负责实施高层和中层
管理者的决策，并向他们汇报工作进展。
基层管理者通常
包括班组长、主管等。
以上是一种常见的行政组织的纵向结构。
不同组织可能会
有细微的差异，但通常都遵循类似的原则和层级关系。
行政组织结构
（三）行政组织纵向分工旳权责分配关系
依行政管理旳宽度决定纵向层级分工，管理幅 度越大，层次越高。最高层次旳行政组织为决策 层， 是一种开放旳、面对社会旳行政组织；中 层行政组织为协调指挥层，半封闭半开放系统； 基层行政组织为技术操作层，基本为封闭型。
（四）行政组织纵向构造旳优缺陷
有利于分层负责、行动迅速、决策及时， 调动各层级行政组织旳主动性，能培养 全方面旳行政管理人才。但也有易于形 成地方块块分割旳缺陷。
（三）怎样正确处理管理层次和奋理幅度 旳关系
管理幅度与管理层次有关 ；下属工作性质及难易程
度制约着管理幅度与管理层次；领导者旳领导水平与能
力直接制约着管理幅度 ；被管理者旳素质高下也制约着
管理幅度 ；集权、分权与授权程度影响着管理幅度与管
理层次 ；下级单位所在地旳集中程度及交通和信息传递
情况影响着管理幅度 ；技术设备与工作条件也制约着管
组织构造分化旳种类：
1、水平分化（分部化） 水平分化是指按照一定原则进行横向分割而形成
各个部门与单位。 分部化旳主要原因：
平行分化旳主要方式： （1）按功能分部化 （2）按程序或设备分部化 （3）按人（顾客）或物分部化 （4）按地域别部化
2、垂直分化（层级化）
垂直分化是以层级节制体系为代表，亦即根据 组织旳垂直面对进行分化。
它所根据旳原则是： 个人对组织活动所具有权力旳大小、所具责任
旳程度以及所监督或管辖旳部属数目等。
分化与整合
组织构造旳整合是一种将组织旳各类活动或每 一组织组员、部门旳行为、职能经过特定旳过 程汇集，融合成为一种有效整体旳过程。
分化——整合
三、管理幅度与管理层次
（一）管理幅度与管理层次
1、管理幅度（控制幅度）
行政组织结构的影响因素
行政组织结构的影响因素
1. 决策层面的因素：行政组织结构的形成受政策制定者、政府官员、机构负责人和相关公民的决策影响，他们决定机构体制及其内部职能分配和服务交叉功能安排。
2. 资源管理能力：政府获取公共资源，如：财政支出、投资等，依据机构角色、组织责任等分配给各级行政机构，而这又将受财政状况及政府重点领域的影响。
3. 投资环境的发展：开发和改善管理体制的行政组织结构，传达和建立新的政策，都需要充足的投资，因此社会经济发展水平及未来投资情况可能会影响行政组织结构的发展。
4. 社会支持及影响：公众对政府决策的支持程度及社会对行政组织结构的看法，是构建组织结构的重要因素。
行政公文的行政组织与组织结构
行政公文的行政组织与组织结构在现代社会，行政组织与组织结构对于行政公文的管理和运作起着至关重要的作用。
本文将讨论行政公文的行政组织与组织结构，重点关注行政组织的职能划分、层级结构与协作机制等方面。
一、行政组织的职能划分行政组织是指负责行政管理和实施政府政策的机构，在行政公文的处理中起着关键性的作用。
行政组织的职能划分主要按照不同部门的职责来进行，以达到高效运转的目的。
首先，行政组织一般包括各个部门，如人力资源部、财务部、法务部等。
不同部门对应着不同的职能，各司其职，协同工作。
例如，人力资源部负责人事管理，财务部负责财务管理，法务部负责法律事务处理等。
这种职能划分的安排有助于提高行政公文的效率和专业性。
另外，行政组织的职能划分还需考虑到各部门之间的协作。
比如，人力资源部与财务部需要密切合作，确保薪资发放的准确性；财务部与法务部需要协商，确保合同的合法性等。
行政组织在职能划分时，应充分考虑各个部门的协作需求，使得行政公文的处理更加顺畅和高效。
二、行政组织的层级结构行政组织的层级结构是指行政机构之间的上下级关系和管理体系。
合理的层级结构有助于行政公文的传递和上报，确保行政命令的顺利执行。
通常，行政组织的层级结构分为高层和基层。
高层负责决策和制定政策，基层负责具体的执行工作。
在行政公文的流转过程中，高层将决策和政策下达给低层，低层则按照指示落实和执行。
这种层级结构的划分有助于保持行政公文的条理性和执行力。
另外，行政组织的层级结构还可以包括各级委员会和办事处等机构。
委员会负责对决策进行协商和决策结果的引导，办事处负责落实和执行具体的行政工作。
这也是为了分担高层行政组织的工作负荷，加强行政公文的管理和执行。
三、行政组织的协作机制行政公文的处理需要各个部门之间的协作，并最终形成综合性的决策和行动。
行政组织的协作机制是确保行政公文高效运作的重要保障。
行政组织的协作机制可以通过多种方式实现，其中包括会议制度、报告制度和沟通机制等。
行政组织结构的层级化名词解释
行政组织结构的层级化名词解释
行政组织结构的层级化名词解释
1、部：部门，是处于最高层级的行政机构单位，它的职能是协调指导不同的职能地区的政府行政部门，如教育部、司法部等；同时也是下属细分部门和管理机构的总管理机构。
2、厅：厅属行政机构，为中央（省、自治区、直辖市）政府的职能机构，也可以作为其他行政机构的下属机构，它的职能涵盖了政府本身的行政管理和社会管理的重要部分，如发改委、民政厅等。
3、局：局属行政机构，也是中央（省、自治区、直辖市）政府的职能机构，是上级部、厅的行政实施机构，指导和协调下级单位的工作，如发展改革局、民政局等。
4、处：处属行政机构，为上级行政机构的主管实施机构，它的职能主要是指导、协调、监督下级机构的工作，如发展改革处、社会保障处等。
5、科：科属行政机构，是上级行政机构的职能实施机构，以职能为主，它的管理范围和职能比较规范，如发展改革科、社会保障科等。
6、室：室属行政机构，也是上级行政机构的职能实施机构，但其职能比科更加详细，管理范围相对狭窄，如统计室、政策室等。
- 1 -。
行政组织结构概述
1.2 行政结构的特点
（1）稳定性。稳定性是指行政组织有一个平衡稳定的职权等级结 构形式。行政组织的稳定性是行政组织结构的核心，它强调职位、职责 的非人格化和规范化，建立稳定的组织关系模式，实现组织的有序性和 稳定性。
（一）行政结构的宏观纵向分工 行政结构的宏观纵向分工是反映不同层级政府之间的分工。 特点： （1）层级越高，管辖地域的范围越广，但组织的数量越少。 （2）层越低，管辖的地域范围越窄，组织的数量越多。 注意：单一制国家与联邦制国家虽然都存在纵向的行政组织结构， 但是在中央行政组织与地方行政组织的关系上有所不同。
2.2 行政结构的分部化——行政组织的横向结构
（二）行政结构横向分工的种类 行政组织职能制结构的缺点： （1）如果分职不当，分工过细，容易造成机构臃肿、部门林立、管 理失控。 （2）增加了协调的难度。 （3）职能部门之间通常是平行协商关系，当职能部门间缺乏主动协 调时，上级不得不陷于没完没了的协调中，易于降低决策质量。 （4）由职能部门形成组织多支撑点的稳定结构的优点，也可能变为 阻碍一个组织创新、发展的保守因素。
第四章 行政组织结构
第一节 行政结构 概述
第二节 行政结构 构成
第三节 行政结构 设计
第一节 行政结构概述
1.1 行政结构的含义 1.2 行政结构的特点 1.3 合理行政结构的意义 1.4 合理行政结构的标准
1.1 行政结构的含义
行政结构，即行政组织的结构，是指行政组织的各种要素合理的 排列组合方式。
（二）行政结构横向分工的种类 行政组织职能制结构的优点： （1）在职能化结构中，专业分工、业务相似，往往伴随着行政人员 专业技能的迅速提高易于提高组织效率。 （2）组织与环境之间输入输出人流、物流、信息流较为有序，使组 织运行获得许多缓解外部和内部冲击力的支撑点。 （3）使行政首长摆脱日常具体业务，集中精力筹划全局的决策领 导。
第五章 行政组织结构 教材
第五章行政组织结构第一节行政组织结构概述一、行政组织结构的含义“结构”一词是生物学上的名词，是指一个生物体的各种要素的科学的特定安排。
行政组织结构，则是指行政组织各种要素的一种特定安排，即行政组织各种要素的排列组合方式。
何为行政组织要素，在本书第一章‘结论’中对此有两种提法。
第一种提法是行政组织是由人、目标、特定的人际关系这三种要素组合而成。
第二种提法是行政组织有物质要素和精神要素两大类。
物质要素由人员、经费、物质条件所构成；精神要素由目标、权责结构、人际关系所构成。
后一种提法实际上是前一种提法的具体化和展开。
在物质要素中最基本的是人，是行政组织的成员，经费、物质条件皆是为人服务的。
精神要素中最基本的是目标和特定的人际关系——权责关系。
综合行政组织的物质要素和精神要素中最主要的东西，仍然是人、目标、特定的人际关系这三种要素。
本章所要研究的组织结构就是研究行政组织的成员如何按照目标的要求，结成一定的权责分工关系。
也就是说，研究行政组织要素如何排列组合成一定的结构。
人、目标、权责这三者的最初结合，就是职位。
职位，就是根据工作目标的需要，具有一定权力和相应责任的工作岗位，它由行政组织的个体成员充任。
职位是构成行政组织结构的基本要素，行政组织的整体框架皆由行政组织的各种职位排列组合而成，由它组合形成一个单位、部门、层级、整个国家行政系统这四个层次的行政组织结构。
现将其如何具体排列组合为四个层次分述如下。
第一个层次是由行政组织的基本要素和细胞，即职位——工作人员的排列组合，形成一个行政工作单位。
经过有机排列组合后的工作人员已不是单纯的个人，而是充当由其工作目标、责任和权力所决定的特定角色，他在该工作单位的分工关系中所处的地位也转化成职位了。
职位就包含了这个工作人员的工作目标、责任、权力，及其在工作单位中所处的地位、作用和关系。
因此准确地说，行政组织结构的第一个层次的内容就是工作职位的有机排列组合的方式，并由此形成一个工作单位、工作职位排列组合的有机性，主要要求职位的工作性质相同、程序相关，便于完成该工作单位的总体目标。
行政组织结构概述(PPT 59张)
行政组织横向结构的优缺点 • （1）优点： • ①使行政组织成员在专的基础上精 通业务； • ②从上到下形成条条，易于形成统 一的方针政策； • ③各个部门分工负责，使各个层级 的行政首长能够集中精力考虑全局 的大问题。
（2）缺点：
• ①易于形成各个部门条条分割，各个 不同的业务部门之间难以相互沟通和 协调； • ②自上而下的各部门形成的条条伸向 各个基层，不利于地方层级的行政组 织因地制宜地贯彻上级的政策，抑制 了地方的积极性。
（4）按地区分工
。按地区分部化，从不同层级看，
是纵向分工；从同一层级看，各地 方行政组织的关系属于平行的地区 横向分工，这是宏观的地区分部化。 微观的地区分部化是指中央政府各 个部门在各个地方设置派出机关。
• ①这种划分方式的优点：便于各地方政府 因地制宜决定政策，以适应各地不同的需 要；便于一个地区各项工作的协调、互相 配合，为发展地方经济、文化而努力；能 分担上级政府的工作，使上级政府能集中 精力抓大政方针，有利于国家的统一和民 族的安定团结。 • ②这种分类方式的缺点：由于情况复杂， 在划分行政区域时，不可能照顾到每个居 民点的具体要求，容易造成各地区之间经 济、文化与心理矛盾；各地区行政组织容 易产生地方主义观念，妨碍国家民族的整 体团结和事业的整体发展。
（3）按照管理对象进行分工
，这是指按行政组织服务的人群为对象 进行的部门设置。 ① 这种分类方式的优点：可以使行政 管理工作专业化，使政府在这一方面能 够统筹考虑，从而极大地提高行政效率； 使政民关系简化，群众对政府部门的工 作职责更了解，有利于政府和民众之间 的沟通。
②
这种分类方式的缺陷：
• 。（4）被管理者的素质高低也制约着管理幅度。 如果被领导者素质高、能力强，能独立胜任工作， 领导者的管理幅度可适当加大，管理层次适当减 少；反之，应当减少管理幅度，增加管理层次。 • （5）集权、分权与授权程度影响着管理层次与管 理幅度。 • 集权型组织的权力主要集中在上级机关，使上级 机关的工作量增大，故管理幅度不能太大，其层 次必然要增加； • 分权型组织，上级机关集中管理大事，具体事务 较少，因此管理幅度可加宽，管理层次可减少。 其次，组织内部如果能充分授权，领导者比较超 脱，则管理幅度可增大，管理层次减少；反之则 减少管理幅度，增加管理层次
行政组织结构名词解释
行政组织结构名词解释在现代社会中，各个组织机构都需要明确的行政组织结构以便于有效地规划和管理工作。
行政组织结构是指组织内各个岗位之间的关系和层级划分，以及各岗位职责和权限的分配。
一个科学合理的行政组织结构可以帮助组织高效运转，提高工作效率和协调性。
1. 顶级管理层在行政组织结构中，顶级管理层通常是组织的最高领导者，如首席执行官（CEO）或董事长。
他们负责制定组织的整体战略目标和发展方向，以及决策重要事务。
顶级管理层在行政组织结构中扮演着指导和监督的角色，确保整个组织朝着预定目标前进。
2. 部门部门是行政组织结构中的一个重要概念，指的是组织内的各个职能部分，如财务部、市场部、人力资源部等。
每个部门负责特定的业务领域，有明确的职责和权限。
部门之间的协作和合作是保证组织正常运行的关键因素。
3. 岗位岗位是行政组织结构中的最基本单元，指的是个体在组织中具体的工作职责和职位。
每个岗位都有明确的职责和权限，负责完成指定的工作任务。
岗位在行政组织结构中的排列和分工与组织的整体目标和战略密切相关。
4. 上下级关系上下级关系是行政组织结构中不可或缺的一部分，它定义了岗位之间的汇报和管理关系。
上下级关系的建立可以确保工作的合理分配和任务的顺利完成。
上级负责指导和监督下级的工作，下级则负责向上级汇报工作进展和问题。
5. 职权委托职权委托是行政组织结构中的一种管理机制，指的是上级部门将一部分职权和权限委托给下级部门或岗位。
委托可以分散决策权，提高组织的灵活性和响应能力。
然而，委托也需要明确的监督和控制机制，以避免滥用权限或负面影响。
6. 矩阵组织矩阵组织是一种特殊的行政组织结构，它将不同岗位和部门间的关系呈现为一个矩阵状。
矩阵组织的特点是在组织中存在多个上级和多个汇报线，员工可以同时向多个上级汇报工作。
矩阵组织可以促进跨部门协作和信息流动，但也增加了协调和管理的难度。
7. 跨国组织结构跨国组织结构是一种行政组织结构，在全球化背景下越来越普遍。
行政组织的结构与设计
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目 录
• 行政组织概述 • 行政组织结构设计 • 行政组织部门划分 • 行政组织职位设计 • 行政组织制度与流程设计 • 行政组织文化建设
01
行政组织概述
定义与特点
定义
行政组织是指依法设立的、行使国家 行政职权、执行国家行政任务的机关 和单位。
特点
具有法定性、权威性、执行性、系统 性、稳定性。
部门划分的方法
按职能划分
按地域划分
根据组织的主要职能或业务 活动进行部门划分，如人力 资源部、财务部、市场部等
。
01
02
根据地理区域进行部门划分 ，便于对不同地区的业务进
行管理。
03
04
按产品划分
根据不同的产品线或服务项 目划分部门，有利于针对不 同产品或服务进行专业化管
理。
按客户群体划分
根据客户类型或需求进行部 门划分，有利于更好地满足
行政组织的类型
1 2
3
按照层级划分
中央行政组织、地方行政组织和基层行政组织。
按照职能划分
综合行政组织、专业行政组织和部门行政组织。
按照结构划分
直线型行政组织、职能型行政组织、矩阵型行政组织。
行政组织的结构与功能
结构
由决策层、管理层和执行层组成，各层级分工明确，相互协调。
功能
行政组织承担着制定政策、执行任务、管理资源、服务社会等职责，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重 要支撑。
归属感和凝聚力。
提供培训和发展机会
通过提供培训和发展机会，提高组织成员的素质和能力，促进个人与组织的共同发展。
组织文化的评估与改进
评估指标
评估组织文化可以从价值观认同、行为规范 、团队协作、创新精神等方面进行。
行政组织结构
三、管理幅度和管ห้องสมุดไป่ตู้层次
（一）管理幅度 1、含义
一名主管人员或上级部门所能直接领导下级人员或部门的数 量和范围
2、决定管理幅度的因素
（1）管理者和被管理者的性格、知识、专业、技能、精力、经 验、性别、年龄、作风等；
（2）组织的正式或非正式规定，如规章、制度、规划、计划、 程序；如人际关系、工作氛围等；
第三节 行政组织结构
一、含义与性质
（一）含义（Organization Structure） 各部门和各层级之间依据法定规则所建立的一种正式的各种相
互关系的体制；
（二）性质：抽象而无形的，因此不能直观其存在
1、结构与功能： 结构产生组织的静态特性，功能反映组织的动态特征；
2、结构与职位： 职位—职权---职责，强调三者的非人格化和统一性；
（1）中央和地方的关系 （2）历史文化传统 （3）公民社会的成熟程度
（三）管理幅度和层次的关系 在其他情况相同的条件下，两者呈反比关系；
二、行政组织结构类型 （一）几种常见的组织结构
集权式的 Centralized Organization
扁平式的（Flat Organization ）
直线制
直线制-职能制
事业部制
（二）组织内部的交流形式
Wheel
Chain
Centralized
Circle
All-Channel
Decentralized
（3）社会的总体发展水平、社会对组织的需求，家族意志等；
（二）管理层次 1、含义
以人类劳动的垂直分工和权力的等级属性为划分依据，形成组
织的纵向等级结构和层级数目
2、行政组织管理层次的划分
无统一规定，大多可分为上中下三级或高、中、低、基层四 级；前者如部、局、处三级制，后者如国务院、省、县、乡四级
行政管理中的组织结构与分工
职责
制定组织的战略目标和愿景。
确定组织的发展方向和重点业务领域 。
审议和批准组织的重大投资、财务预 算等重要事项。
监督组织的整体运营状况，确保组织 目标的实现。
管理层分工与职责
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管理层分工：管理层是决策层与执行层之间的桥梁，负责 制定具体的管理政策和措施，并监督执行。
持续改进文化
定期评估组织文化的优劣，及时调整 和完善，以适应外部环境的变化和组 织发展的需要。
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稳定性
组织文化一旦形成，便具有相对的稳定性 ，不会轻易改变。
组织文化的功能与作用
导向功能
组织文化能够引导成员树立正确的价值观和行为准则，明确组织目标和方向。
凝聚功能
优秀的组织文化能够增强成员的归属感和凝聚力，形成团结协作的工作氛围。
激励功能
积极向上的组织文化能够激励成员发挥自身潜力，提高工作绩效。
随着市场、政策、技术等外部环境的变化，企业需要调整组织
结构以适应新的挑战和机遇。
内部发展需求
02
随着企业规模的扩大和业务范围的增加，原有的组织结构可能
无法满足新的管理需求，需要进行调整。
提高管理效率
03
通过组织结构的调整，可以优化管理流程，提高管理效率，更
好地实现企业目标。
组织结构调整的原则
战略匹配
行政管理中的组织 结构与分工
汇报人：可编辑 2024-01-01
目录
• 组织结构类型 • 分工与职责 • 组织结构设计原则 • 组织结构调整与优化 • 组织文化建设
01
组织结构类型
直线型组织结构
总结词
简单、统一指挥、快速决策
行政组织结构概述
分工精细复杂，行政管理承担的任务加重时，层级式结构就远远不能满 足需要，还要有其他结构形式作为补充。
81
2.2 行政结构的分部化——行政组织的横向结构
（二）行政结构横向分工的种类 3.按管理对象分工 按管理对象分工是指按行政组织服务的人群、财物为对象进行的部 门设置。这一分工方式最常见的是政府经济行业主管部门的设置，如农 业部、铁道部。 4.按地区分工 行政区划
2.2 行政结构的分部化——行政组织的横向结构
（一）行政结构的宏观纵向分工 行政结构的宏观纵向分工是反映不同层级政府之间的分工。 特点： （1）层级越高，管辖地域的范围越广，但组织的数量越少。 （2）层级越低，管辖的地域范围越窄，组织的数量越多。 注意：单一制国家与联邦制国家虽然都存在纵向的行政组织结构， 但是在中央行政组织与地方行政组织的关系上有所不同。
第四章 行政组织结构
第一节 行政结构 概述
第二节 行政结构 构成
第三节 行政结构 设计
第一节 行政结构概述
1.1 行政结构的含义 1.2 行政结构的特点 1.3 合理行政结构的意义 1.4 合理行政结构的标准
1.1 行政结构的含义
行政结构，即行政组织的结构，是指行政组织的各种要素合理的 排列组合方式。
第三节 行政结构设计
3.1 行政结构理论的演变 3.2 影响行政结构设计的因素 3.3 行政结构设计原则 3.4 几种典型的行政组织结构形式 3.5 行政结构设计的发展趋势
行政组织结构
行政组织结构一、引言行政组织结构是指一个机构、组织或企业内部各个部门、岗位之间的关系和层次。
通过合理的组织结构，可以实现工作的高效协调和顺畅运转。
本文将以人类视角，详细介绍行政组织结构的基本概念、分类以及其在实际运作中的重要性。
二、行政组织结构的基本概念行政组织结构是指在一个机构内部，各个部门和岗位按照一定的规则和层次进行划分和组织的方式。
它可以通过机构图、组织架构图等形式来展示。
行政组织结构的基本概念包括以下几个方面：1. 部门划分：行政组织结构中的各个部门根据职能和工作内容的不同进行划分，例如人力资源部、财务部、市场部等。
2. 层级关系：行政组织结构中各个部门和岗位之间存在上下级的层级关系，上级部门对下级部门进行指导和管理。
3. 职责分工：行政组织结构中各个部门和岗位根据自身职能和任务进行具体的工作分工，实现协同合作。
4. 协调机制：行政组织结构中需要建立相应的协调机制，解决不同部门之间的沟通和合作问题，确保工作的顺利进行。
三、行政组织结构的分类根据机构的性质和规模的不同，行政组织结构可以分为以下几种类型：1. 线性组织结构：线性组织结构是最为简单和常见的组织结构形式，它按照工作的流程和层级进行划分，上级部门对下级部门进行指导和管理。
2. 职能组织结构：职能组织结构是按照不同职能进行划分的组织结构形式，各个部门按照自己的职能和任务进行工作。
3. 矩阵组织结构：矩阵组织结构是一种将不同职能和项目相结合的组织形式，它可以在不同部门之间建立项目组，实现跨部门的合作。
4. 部门化组织结构：部门化组织结构是将一个大的机构分成多个部门进行管理的组织形式，每个部门拥有自己的职能和权责。
四、行政组织结构的重要性行政组织结构在一个机构或组织的运作中起着重要的作用，具体体现在以下几个方面：1. 提高工作效率：合理的行政组织结构可以避免工作重复和冗余，实现工作的高效协调和顺畅运转。
2. 促进信息流通：行政组织结构中的各个部门和岗位之间存在明确的沟通渠道，可以促进信息的流通和共享。
行政组织结构概述
（1）管理幅度和管理者所处的层 次有关
行政组织结构在纵向上一般可分为高层、中层 、基层。
高层处于核心地位，其职能是从事决策、计划 、协调等工作，采用宏观管理的方式，可以有 较大的幅度。
中层行政组织处于中介地位，能够上传下达， 既有决策，又有执行，其管理幅度应当小于高 层行政组织。
基层行政组织起执行作用，其职能是从事大量 的、具体事务性处理工作，其管理幅度小于中 层
• 。（2）下属工作性质及其难易程度制约着 管理幅度与管理层次。
• 如果所管理的工作有较大的稳定性、常规 性，则管理幅度可适当加大，管理层次适 当减少；如果管理的工作比较复杂，而且 极不稳定，则应当缩小管理的幅度，适当 增加管理的层次。
• （3）领导者的领导水平与能力直接制约着 管理幅度。
• 领导水平与管理幅度成正比关系。能力强 、水平高的领导的管理幅度可适当加大， 管理层次减少；相反，应当减少管理幅度 ，增加管理层次
①这种分类方式的优点：按照程序分工 ，注重本项工作的技术方法，有利于提 高行政人员的专业技术知识；由于从事 该项工作采用同样的技术设备、工作程 序，有利于节省人力、物力、财力；使 行政管理中的重要程序由专门机构去完 成，有利于提高效率。
②这种分类方式的缺点：在该行政组织 中的工作人员，久而久之，容易产生重 技术、轻政策，重过程、轻目的的倾向 ；在使用上有一定的局限性，只能对那 些有较大独立性的程序才可以设置部门 ，而多数工作程序则无法独立出来。
行政组织结构的影响因素
• 1、略与结构 • 2、规模与结构 • 3、技术、任务与结构
二节、行政组织的纵向结构的定义
1、行政组织的宏观纵向分工 行政组织的宏观纵向分工是反映不同层级政
府之间的分工，是以层级制为基础的垂直分工 。它是指政府为了有效地发挥行政组织的功能 ，首先要将国家所管辖地域分成许多块，由不 同的行政组织进行管理。为此，除了设置管理 全国社会事务的中央行政组织外，还设有管理 局部地区的地方行政组织。
简述行政组织结构的设计原则
简述行政组织结构的设计原则
一、行政组织结构的设计原则
1、法律性原则：行政组织结构的设计应符合宪法、法律和法规
的规定，按照法律规定设计行政组织的结构和机构。
2、职责和权力分离原则：行政组织设计应充分考虑职责和权力
的相互分离。
每一种机构和层级应有明确的职责，并同时具有相应的权力，以执行职责，行使权力。
3、统一体制原则：行政组织的设计应以统一的系统体制为准则，把行政机构和层级统一起来，使它们的关系形成一块完整的组织系统。
4、高效性原则：行政组织的设计应体现高效性，使组织机构之
间的相互联系能够有效的展开并保持协调。
5、及时性原则：行政组织的设计应合乎及时性的要求，随着社
会发展的变化，要及时改变组织结构，以满足当前的发展需求。
6、经济性原则：行政组织的设计要考虑经济性的原则，使组织
结构更加有效率，降低组织成本，同时又不失组织的功能。
7、实用性原则：行政组织的设计要考虑实用性，即组织机构设
置要满足实际的需要，不得过于复杂，结构要清晰，机构层级数量也要合理，以利于组织管理工作。
行政组织结构概念、类型及优缺点
行政组织结构概念、类型及优缺点管理是管理者在特定环境下对管辖范围内组织资源，通过合理分配人、财、物，使之达到优化配置，从而有效实现组织目标的社会活动，也就是说管理是离不开组织活动的，那影响组织活动的一个重要要素就是这个组织结构，在我们事业单位中，以选择题出现，考察考行政组织结构的优缺点，是重点的重点，需要好好理解。
下面是店铺为大家整理的公共基础管理学知识，一起来看看吧!一、行政组织机构概念行政组织结构是指行政组织各层级(纵向)和各部门间(横向)所建立的一种关系模式。
二、行政组织机构分类(一)纵向结构：即直线式结构，又称行政组织的层级化，是纵向分工形成的行政组织的层级制，纵向结构实际上是纵向看的，是指政府上下级之间和政府各部门上下级之间的行政隶属关系。
比如我国各级政府：国务院、省政府、市政府、县政府、乡政府，五级政府上下级关系是领导与被领导。
(二)横向结构：即组织的部门化，是指行政组织的横向分工，横向结构实际上是横向来看的，比如市政府下面会设置公安局，专门管社会治安的，卫生局，专门处理卫生事务，环保局，关门管环境保护的，也就是把行政事务设置的更加专业化，设置更加具体化了。
三、行政组织机构优缺点(一)纵向结构1.优点：事权集中、权责分明、指挥统一、便于控制等，在我国地方政府都是在国务院的统一领导之下，地方政府要听中央的，权力集中于中央。
2.缺点：管理不专业，而且行政首长管理过多、担任责任重。
行政事务有很多，比如卫生、教育、交通运输、社会治安等，政府是个综合性的行政机关，不可能做到各种事情亲力亲为，事必躬亲，所以需要其他的职能部门帮助政府来完成，而纵向结构没有统一的专业分工，而只是靠五级政府来管辖，劳心劳力，首长责任过重，有些事务容易顾暇不了。
(二)横向结构1.优点：分工更加具体化，而且能够减轻首长负担。
设置卫生局、公安局、环保局等职能工作部门，一是行政事务管辖更加专业化，二是减轻市政府首长的压力和负担。
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工作的重复性和 同质性程度高低
助手的帮助 计划的确定性程度
空间距离远近
部属的能力与集中化程度
信息沟通方式
组织的制度建设水平
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组织变革速度
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第二节 公共组织结构的类型
直线式结构 职能制结构 直线—职能制结构 矩阵式结构
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直线结构
职能结构
后来他们开始推选出一个道德高尚的人出来分粥。强权就会产生腐 败，大家开始挖空心思去讨好他，贿赂他，搞得整个小团体乌烟瘴气。
然后大家开始组成三人的分粥委员会及四人的评选委员会，互相攻 击扯皮下来，粥吃到嘴里全是凉的。
最后想出来一个方法：轮流分粥，但分粥的人要等其它人都挑完后 拿剩下的最后一碗。为了不让自己吃到最少的，每人都尽量分得平均， 就算不平，也只能认了。大家快快乐乐，和和气气，日子越过越好。
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委员会组织结构
委员会 执行机构
单位主管
单位主管
经办人员
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经办人员
经办人员
经办人员
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委员会式组织结构
在公共组织中，委员会是一种有两个以上的人组成的行 使组织最高决策权的集体，委员会式组织结构突出了集体领 导管理的特征。优点是有利于集思广益，综合各种意见，提 高决策效率；代表各方利益，协调各种职能，加强各部门间 的合作；防止权力过分集中于一个单位或一个人手中。如果 运用不当，委员会式结构也会产生缺陷：委员会是集体决策， 决策成本较高；委员会采取的是集体负责制，责任难以落实 到每个人身上，权力和责任相分离。
放的国际大系统，这就要求，组织必须具有适应环境的弹
性特征，这也是我们衡量一个组织机构是否合理的标准。
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我国政府组织的结构
1、纵向结构（层次结构）
反映行政组织内若干层次中特别是上下层次之间的领 导与服从关系。
两级制。直辖市——区
三级制。直辖市——区——乡、镇；直辖市——县— —乡、镇；省、自治区——地级市——区；省、自治 区——县、县级市——乡、镇
确定行政组织目标和基本职能 配置相应的职位、机构和人员
划分管理层次和管理幅度
建立行政组织规范
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第三节 行政组织的变革
一、官僚制（科层制）的基本特征
马克斯﹒韦伯的官僚制理论
官僚制，是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥 —服从等为特征的组织形态，是现代社会实施合法统 治的行政组织制度，同时指的是政府的组织机构，是 公共行政系统以效率为中心而进行的一种组织设计。 它的宗旨是注重行政管理的效率、严密的组织设计、 严格地依法办事、专业化的官员队伍。
适用范围：实践中应用较少。
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直线－职能式结构
校长
教务处
人事处
人文与公共 管理学院
工商管理 学院
法学院
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直线－职能式结构
特点：以直线式结构为主，在各级行政首长领导下 设立相应的职能部门，形成行政首长的统一指挥与 专业行政部门管理的有机结合。
优点：综合了两种结构形式的优点。 缺点：随着现代科技的进步，社会分工更为复杂多
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行政组织结构的功能
Company Logo
1、组织结构能 有效地促使行 政职能目标的
实现
2、组织结构有利于 保持行政人员的工 作热情，调动其主动
性和积极性
3、行政组织结构 是提高行政
效率的前提条件
4、行政组织结 构是推动公共行 政发展的物质基础
5、行政组织结 构能促使保持良
好的沟通关系
缺点：缺乏专业化分工，行政首长日理万机，容易 顾此失彼；权利集中，且受专业、个人素质的影响， 难以保证领导、决策、指挥不出先失误；信息只沿 上下直线传递，对左右协调、沟通不利。
适用范围：规模小、活动内容简单、工作程序少的 组织。
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职能式结构
省长
厅长
厅长
县长
县长
县长
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优点：提高管理的灵活性和适应性，有利于组织高 层领导摆脱具体的日常事务，有利于集中精力进行 战略研究和长远规划；有利于组织专业化发展，提 高管理效率，有利于培养高级管理人才。
缺点：机构重叠，管理人员增加，造成资源浪费； 各事业部独立经营，各事业部间进行人员交换较困 难，相互支援较差；各事业部领导往往从本部门利 益出发，易滋长本位主义倾向。
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行政组织结构的无效 Company Logo
组织结构无法适应内外部环境，不能再满足组织的需要，即为组织结构的无效
表现一
表现二
表现三
•决策迟缓 或质量不高
•组织不能创 造性地对环 境的变化作 出反应
•过多的对 立性冲突
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合理行政组织结构的标准
一、任务与组织平衡，即组织机构与组织功能、组织
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一、科层制的基本特征
(1)规范化：正式建立的持久而统一的规则系统。
(2)分工：有明确职权范围的行政机构。
(3)等级化：组织结构内部具有确定的权力职位层次 ，形成严
密的指挥系统。
(4)考试录用：所有人员都经过培训、教育或正式考试的技术
资格选拔。
（5）管理职业化：管理人员从进入，到任职过程及其退出都有
第三章 行政组织结构
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列宁——
给我一个革命家的
组织（布尔什维克），
就能把俄国翻转过来。
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2
组织化的社会(Organization Society)不 仅是20世纪社会最大的特征,也是未来社会 运作的主要形态.
---------管理学之父彼得·杜拉克(Peter F.
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管理层次多、幅度小的组织结构——尖形结构 优点：层次分明；权力集中；
分工明确；行动一致。
缺点：信息失真；政策变形； 工作僵化。
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管理层次少、幅度大的组织结构——扁形结构 优点：管理层次少；信息传递快；自主权多。 缺点：组织松散；集体行动难。
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优点：既有利于集中领导又有利于各专业相互配合， 取长补短：纵向的结构有利于集中各管理层级的人员 进行协调，横向的结构可以将并列的职能部门结合起 来。
缺点：容易出现行政层级上级之间的矛盾或推诿，使 下级无所适从，导致指挥和协调上的困难。这种组织 结构具有临时性的特点，容易导致人心不稳。
适用范围：需要集中各方面专业人员完成的工作项目, 或者临时性任务。
8
二、影响管理层次与管理幅度之间关系的主要因素：
（1）行政组织工作任务的性质 （2）工作内容的难易程度和近似程度 （3）行政组织成员的素质水平 （4）领导者素质的高低 （5）组织文化的凝聚力 （6）管理信息系统和技术的先进程度
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管理幅度的大小取决于
管理者及其下属的基本情况
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职能式结构
特点：在行政主管领导下，按专业分工设置若干职能 部门，各个职能部门在其管辖的范围内有权向其下级 下达行政命令，下级部门既要听从直接的上级领导的 指示又要服从行政主管的指挥。
优点：优点是实行专业化行政分工，减轻行政主管的 负担，使其有更多时间和精力从事行政决策。
缺点：容易形成多头领导，容易造成政出多门的混乱 局面，容易妨碍统一的行政指挥。各职能机构容易从 各自专业和部分利益出发,同级之间不能很好地配合, 缺乏整体观念,各自为政。
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二、行政组织设计的基本原则
1、公益目标原则 2原则 7、统一平衡原则 8、精简原则
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分粥
有七个人曾经住在一起，每天分一大桶粥。要命的是，粥每天都是不 够的。
一开始，他们抓阄决定谁来分粥，每天轮一个。于是乎每周下来， 他们只有一天是饱的，就是自己分粥的那一天。
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好的制度使好人干好事，坏人也干好事； 坏的制度使好人干坏事，坏人还干坏事；
同样是七个人，不同的分配制度，就会有不同 的风气。
所以一个单位如果有不好的工作习气，一定是 机制问题, 一定是没有完全公平公正公开，没有严 格的奖勤罚懒。如何制订这样一个制度，是每个领
导需要考虑的问题。
按服务对象划分。如国家外国专家局、老干部局、 军队转业干部安置办公室等。
按行业和产品类型划分。如归国家部委管理的国 家轻工业局、国家煤炭工业局、国家冶金工业局、 国家机械工业局、国家纺织工业局等。
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第三节 行政组织结构设计
一、行政组织结构设计的概念
行政组织结构设计是指对行政组织的构成要素 进行合理的排列组合，使各要素之间形成有序的、 清晰的关系，把组织的任务、权力和责任进行有 效安排的活动。其着眼点是确定人员在行政组织 中的位置，即机构设置和人员配置，做到因事设 职、因职配人，人尽其才。
委员会制组织结构不是一种新的组织形式，在人类社会 的早期就已经存在这种组织形式，但它的广泛运用是20世纪 之后，并且在20世纪之后它又有新的发展形式，如董事会式、 理事会式、基金会式等组织结构。
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样，在直线式下进行过细的职能分工，有时会造成 管理上的矛盾。 适用范围：目前各国政府基本采用这种结构形式。