公共危机管理复习资料

恢复
恢复基本服务，开展咨询项目，提供临时住房、金融支持或帮助，分配恢复物资，发布公共信息，提供长期医疗支持，满足公共诉求，恢复公共财产，研究经济影响，评估发展计划，开始重建任务
公共危机管理的生命周期
公共危机管理遵循的原则：1.预防性原则；2.动态性原则；3.系统性原则；
4.协调性原则；5.灵活性原则；6.专业性原则。
2.分部门、分灾种建设，协调联动欠缺；
3.缺少沟通合作，专兼结合水平需要提高；
4.军地分割，处突维稳的功能有待深入开发。
通信工具除了要兼容之外，还要高中低档相搭配 。
群体盲思：人们在群体决策过程中，往往为了维护团体的和谐和凝聚力，弃事实真相于不顾，盲目追求与他人一致。
导致群体盲思的因素：
1.群体的凝聚力越强，成员越相互支持与合作，就越容易追求群体的一致性，压制异己之见，进而形成群体盲思；
2.不确定性（信息缺失、过量、冲突）； 3.紧急性；
4.跨界性（突破地域限制、形成一个灾害链条）； 5.政治化； 6.媒体化。
公共危机的消极影响：1.人员伤亡和财产损失；2.社会、经济运行中断；3.消费与投资减少。
公共危机管理的阶段：
危机管理四个阶段的主要任务
减缓（或预防）
制定建筑法规，建筑使用管理，立法，开展公共教育，发布公共信息，纳税奖惩，推行保险，其他奖惩，土地使用管理
2.在面临外部较大的压力之下，如果人们没有可能找到更好的解决方案，则容易形成群体盲思；
3.群体盲思还产生于组织结构存在以下缺陷之时：决策团体具有较强的凝聚力，并且限制外部人士参与决策方案的讨论；组织对于决策团体按照偏好决策没有制约作用。
如何解决群体盲思：1.允许每个人表述自己的观点，特别是反对和质疑；
公共危机管理的模式：传统模式与职业模式。传统模式强调指挥与控制；职业模式强调合作与协调。
横向碎片化：就是指不同性质的应急参与者彼此互不沟通，缺少协同，甚至彼此制约、掣肘。
纵向碎片化：就是指不同层级的政府缺少有效联络，相互协调不力，如危机超越下级政府的应对能力，但上级政府不能迅速、及时有效地提供有力的支持。
4.重复性原则；5.可达性原则；6.易懂性原则。
危机风险评估是预测预警的重要内容与承上启下的环节。
报警服务处于预测预警体系的核心。
“三敏感”指1.时间敏感；2.地点敏感；3.性质敏感。
预警级别：
一级
红色
最高级别
二级
橙色
三级
黄色
四级
蓝色
预测预警坚持以人为本为核心的理念。
预测预警需要多种力量共同参与。政府、企业、NGO、公民个人等都应该成为预测预警的行动主体。
第六章 公共危机预警
预测与预警是迥然不同的事情：前者说明的是将要发生什么，而后者则是一种行动建议。危机的预测与预警是相辅相成、相互统一的关系。科学的预测是精确预警的前提和基础。
预测预警的过程包括三个阶段：1.监测，显示科技维度；2.预警，显示制度维度；3.响应，显示社会维度。
预警的功能：1.预测功能；2.警示功能；3.消解功能；4.教育功能。
第五章 危机应急规划与演练
应急规划是过程，应急预案是结果。应急规划是相关利益主体做出承诺、分担责任与角色的活动，而应急预案则是其承诺的记录。从这个意义上说，应急预案是应急规划的输出与结果。应急规划可以理解为制定、管理、修正预案的动态过程。规划是持续、变动的过程，预案势必也要随之而进行变动。
预案综合症指将应急预案作为应急准备工作的全部。
综合性公共危机管理的特点：全参与、全风险、全过程。
第二章 公共危机管理体制
政府是公共危机应对的主导力量。危机管理机构具有行政主体资格，是根据宪法、法律、法规或规章应对公共危机、行使应急行政权力的政府机构，包括中央和地方政府及其职能部门。
应急行政权：发布紧急命令、实施应急行政征用或征收。行政紧急权的存续时间具有暂时性。危机管理体制必须既有利于政府在紧急状态下行使行政紧急权，又能有效制约政府滥用行政紧急权，从而有效避免公众的基本权利不受到过度的侵害。
准备
制定应急响应计划，建立预警系统，制定疏散计划，开展应急沟通，签订互助协议，开展公众教育，发布公共信息，储备资源，制定训练项目，开展检验性演练，准备避难场所
响应
预案执行，紧急状态宣布，预警消息，公共信息发布，注册与跟踪，通知上级机构，激活协调中心，疏散，动员资源，评估损失，搜救，提供医疗支持，实施公共卫生措施，迅速提供救助
我国各级、各类应急预案已经基本形成一个“横向到边，纵向到底”的框架。
我国应急预案的问题：1.针对性不强；2.具体性不强；3.实操性不强；4.兼容性不强；5.公众参与度不强。
应急演练分为：1.桌面演练，优点是成本低、参与人数较少、具有探索性；
2.功能演练，优点是成本低、互动性强、可规避安全风险；
3.全面演练，优点是现场真实感强，缺点是成本相对较高。
第七章 危机响应与决策
危机决策更为复杂，表现出非常规决策的特点。
危机响应战略包括：
消除威胁 规避威胁
进攻性战略 消减威胁 防御性战略
隔离威胁 提高弹性
医疗急救检伤分类表：
颜色
优先次序
描述
黑色
第一优先
伤势严重，可能死亡
红色
第二优先
伤者可能存活，但必须手术或接受其他救治
黄色
第三优先
伤者需要医疗救护，但可以等待几个小时或几天
社会资本指人与人之间的互动与联系，主要指“制度与规范”、“网络与关系”以及“信任”。
社会动员的意义：1.有利于提高政府的应急水平，增强公众的自救、互救技能；
2.有利于平复危机的不可预测性所导致的应急需求波动，确保公共安全效益与经济效益；
3.有利于将社会应急潜力转化为应急能力，降低应急动员的成本；
4.有利于实现社会力量的有序参与，避免出现无序的“汇集”现象；
绿色
第四优先
伤者只需要简单的急救
应急救援主要依靠三支队伍：
一、基本力量：公安、防汛抗旱、抗震救灾、森林消防、海上搜救、矿山救护、核应急、医疗救护、动物疫情处置、铁路事故救援等；
二、辅助力量：企事业单位专兼职队伍、应急志愿者；
三、突击力量：中国人民解放军、中国人民武装警察部队民兵预备役部队。
应急救援队伍存在的四大弊端：1.单队单能，不能充分发挥应急救援力量的作用；
4.风险管理的最后一步：根据风险评估的结果进行处理，包括制定、演练、实施或修改应急预案。
评估风险应遵循以下原则：1.客观性原则（坚持实事求是） 2.系统性原则（考虑全面充分）
3.规范化原则（程序统一规范） 4. 动态性原则（具有时效性）
风险管理是有效应急规划的基础，是一个动态的持续过程。
结合社会对危机风险承受能力及风险评估的标准，将风险分为：可接受风险、可容忍风险、不可容忍风险。
三个“神话”：
1.大众恐慌的神话，认为预测预警向社会公众披露可能发生的危机的危害性和严重程度，这将引起社会公众的恐慌；
2.狼来了的神话，认为如果预测预警的信息没有被证实，社会公众将会对将来的警报听而不闻；
3.信息过度的神话，认为频繁的预测预警将使社会公众对有关危机的信息倦怠、麻木。
预测预警系统的运行应遵循以下原则：1.可信性原则；2.及时性原则；3.准确性原则；
风险=致灾因子ｘ脆弱性，风险挑战着社会的承受能力，公共利益因此面临严重的威胁，如果危机管理不力，风险最终超出社会的承受能力，灾害就会发生。灾害作为一种突发事件，是危机中的标志性事件。
我国的突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类，既包括“紧急事件”，也包括“灾害”。
公共危机的特征：1.公共威胁性（对公共利益、公共安全构成威胁，是一种非均衡状态）；
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第一章 公共危机与管理
危机的论述？
“危机”意味着“危险”还是“危险+机遇”。对于危机，一方面，我们认识到，危机同时包含着危险和机遇两种因素，化危险为机遇的可能性是存在的；另一方面，我们要强调危机的负面价值以保持足够的警觉性，因此危机转化为机遇并不是自然或随机的过程，而是主要取决于危机管理者是否具有高超的决策水平、社会是否表现出强大的应对能力。危机是指重大突发事件与特殊情境，其特点是原因、结果、解决手段的模糊性，需要快速做出决策。
务，其主体不仅包括政府，也包括市场及第三部门。市场、社会与政府一起履行管理公共事务的职责。
其次，按照公共治理的要求，政府还要放松对社会的过度管制，探寻一种新型的国家与社会关系，以培育一个成熟的公民社会。
最后，政府需要站在社会公众的立场上，以顾客（即社会公众）的需求为导向，为社会公众提供公共服务，建立服务型政府。
公共危机与国际危机、企业危机的关系？
公共危机不同于国家危机，其关注的焦点是一国内部发生的危及社会公众生命、健康与财产安全的危机，而不是国家间关系的危机。同时，公共危机也不同于企业危机，二者关注的侧重点有所不同。例如，企业危机关注产品的品牌及形象，而公共危机关注企业拙劣产品的负面外部效应。
致灾因子的分类：（1）自然致灾因子。洪水、地震、飓风、海啸、龙卷风、山火、滑坡；
4.生产自救，多样补偿； 5.防灾减灾，寻求发展。
结合我国的国情，恢复重建的主要措施包括：1.做好灾民的安置； 2.实现心理干预的长效化；
3.加强未来的风险防范； 4.以恢复重建促进区域的发展。
恢复重建的选址
住房的恢复重建原地原址重建
危机恢复中的重要问题 经济的恢复重建恢复重建的选址原地异址重建
（2）技术致灾因子。核辐射、工业污染爆炸、交通事故、有害物质泄露；
（3）生物致灾因子。暴露于病原体、毒素和生物活性物质、传染病、疫情；
（4）人为致灾因子。恐怖袭击、破坏、动乱。（具体内容见8页表1-1）
什么叫做脆弱性？
脆弱性主要是指人或事物相对于致灾因子的易损性。脆弱性包括：物理脆弱性、社会脆弱性、经济脆弱性、环境脆弱性。
2.描述问题时，不透露解决方案；
3.让团体分成小组，要求每个小组对问题进行评估；
4.邀请外部专家，挑战群体决策；
5.要求成员轮流提出反对意见。
第八章 危机恢复与调查评估百度文库
恢复重建既要立足于现实，又要着眼于长远，不能饮鸩止渴、竭泽而渔，恢复重建还需要遵循以下原则：1.政府主导，公众参与；2.全面恢复，突出重点； 3.公平公正，关注弱者；
第三章 公共危机管理的社会动员
毛泽东指出：“战争的伟力之最深厚的根源，存在于民众之中”，因此要进行社会动员。
公共治理理念的核心是通过合作、协商实现对公共事务的管理。
如何理解“灾害不是交换名片的时候”。
公共治理的组成力量
首先，政府组织作为有限政府，不再是管理国家与社会事务的唯一中心。应急管理为社会提供的是公共服
5.有利于发挥凝聚功能，克服公众的消极心理；
6.有利于增强社会公众的安全意识，实现公共危机管理的关口前移与重心下移。
应急社会动员的对象可分为：企业、志愿者与非政府组织、社区与公民个人。
第四章 风险社会与风险管理流程
风险的特点：1.风险的延展性与全球性； 2.风险的不可感知性；
3.风险的人为性； 4.风险的平等性。
风险管理的流程：
1.风险管理的第一步：确立风险背景（明确工作任务，建立风险管理的基本框架及风险评估的标准）；
2.风险管理的第二步：识别风险（对致灾因子或风险源进行描述、对可能处于风险之中的事物进行描述、建立一个风险关系矩阵，对风险关系进行识别）；
3.风险管理的第三步：评估风险（风险要素和社会脆弱性、社会承受能力、风险承受能力）
我国各级政府高度重视公共危机管理，围绕“一案三制”。
一案：修订应急预案，2007年11月1日《突发事件应对法》
一案三制
三制：建立健全应急体制、机制、法制。
我国公共事务管理的问题：1.管理主体单一；
2.管理方式较为单一；
3.政府管理“条”、“块”并存。
公共危机管理体制的弊端：1.社会参与不足；2.协调应对困难；3.危机管理手段单一。
如何解决预案综合症：1.关注故障，鼓励人们报告失误，从危机中学习，永不自满；
2.拒绝解释的简单化，鼓励个人看得更远；
3.运行的敏感性，鼓励持续性的调整已防止错误的累积郁扩大；
4.重视弹性，不仅形成检测问题的能力，而且能够在故障发生时继续工作；
5.尊重专家，决策权授予处于一线并在相关领域具备最权威专业知识者。
减缓措施可分为两种：结构性减缓与非结构性减缓。前者主要是“硬措施”，如兴建防洪堤坝、排水系统等；后者主要是“软措施”，如土地利用规划、保险政策、建筑安全法规。
减缓要想降低风险，其途径有两个：削减致灾因子或降低脆弱性。
降低脆弱性、提高弹性是做好危机预防的两种有效手段。弹性是指一个社会“快速、有效地对灾害进行响应、从灾害中复原的能力”。