安徽省第三期学前教育行动计划实施方案(20172020年).doc

安徽省第三期学前教育行动计划实施方案（2017-2020年）为贯彻落实党的十八届五中全会“发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展”要求，根据《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》（教基〔2017〕3号），经省政府同意，特制定本方案（以下简称“三期行动计划”）。

一、重要意义2011年以来，我省按照党中央、国务院的决策部署，以县为单位实施第一期（2011－2013年）、第二期（2014-2016年）学前教育三年行动计划。

各级政府高度重视，按照“广覆盖、保基本”的要求，持续增加财政投入，以扩大学前教育资源为重点，加快发展公办幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园，加强幼儿园保育教育指导，规范办园行为，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。

截至2016年底，全省共有幼儿园7895所（公办幼儿园2982所，民办幼儿园4913所），在园幼儿192.6万人（公办74.1万人，民办118.5万人），专任教师75743人（公办21919人，民办53824人），分别比2010年增加3877所、91.8万人、46152人；学前三年毛入园率达到84.3%，较2010年增加35.8个百分点，比全国高出6.9个百分点，提前完成了《安徽省中长期教育改革和发展规划纲要(2011-2020年》设定的2020年学前三年毛入园率80%的目标，“入园难”进一步缓解，学前教育发展迈上新的台阶。

但总体上看，学前教育仍是教育体系中较为薄弱的环节，全省学前教育资源总量不足，普惠性资源供给不足，农村幼儿园基础设施薄弱，城市幼儿园布局不合理特别是老城区幼儿园缺乏，教师数量短缺，幼儿园运转困难，保教质量参差不齐等问题还一定程度存在，仍处于爬坡过坎的关键期，推进学前教育持续发展势在必行。

学前教育作为国民教育体系的重要组成部分，对人的终身学习和发展具有重要意义。

实施三期行动计划，是巩固前期工作成果，加快发展学前教育，推进教育现代化的必然要求；是基本解决“入园难”“入园贵”问题，推动二孩政策落地，保障民生的迫切需要；是推进教育扶贫，从人生早期阻断贫困代际传递，促进全面建成小康社会的重大举措。

各地要深刻认识实施三期行动计划的重要意义，保持学前教育的良好发展势头，切实履职尽责，坚定不移，持续推进学前教育改革发展，努力回应人民群众对接受良好学前教育的期盼。

二、基本原则（一）坚持科学规划。

充分考虑人口政策调整和城镇化进程的需要，优化幼儿园布局，优化学前教育资源配置。

重点支持贫困地区、困难群体和薄弱环节，保障大多数适龄儿童就近接受学前教育，着力保基本、补短板、促公平。

（二）坚持公益普惠。

公办民办并举，进一步提高公办幼儿园提供普惠性学前教育服务的能力，积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务。

加大财政投入，提高公益普惠性幼儿园比例，提升学前教育公共服务水平。

（三）坚持创新发展。

鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，有效扩大学前教育资源；改革幼儿园人事管理制度，实现由固定用人向合同用人转变、由身份管理向岗位管理转变，形成能进能出、能上能下、竞争择优、充满生机和活力的用人机制；积极探索共建途径，采取多种形式，提升学前教育整体水平。

（四）坚持政府主导。

贯彻执行《中华人民共和国教育法》《安徽省学前教育条例》等法律法规，落实政府发展和监管学前教育的责任，建立健全确保学前教育可持续发展的体制机制，提高综合治理能力。

充分发挥中央支持政策的引导和激励作用，努力办好学前教育。

三、发展目标到2020年，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。

提高普及和普惠水平，全省学前三年毛入园率达到90%以上，普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例）达到80%左右。

扩大学前教育资源，按照每个乡镇至少有1所独立建制的公办中心幼儿园、城市市区和县城城区每3万常住人口要建设1所以上不少于9个班建制的公办幼儿园的要求，新建、改扩建一批公办幼儿园。

理顺管理体制和办园体制，发展学前教育的责任进一步落实。

学前教育成本分担机制基本建立，运行保障能力显著增强。

幼儿园教师配备和工资待遇保障机制初步建立，师资力量进一步加强。

幼儿园保教质量评估监管体系基本形成，办园条件质量逐步提高，办园行为普遍规范，“小学化”现象基本消除，科学保教氛围更加浓厚。

四、重点任务（一）增加普惠性资源供给。

充分考虑二孩政策实施、老城区改造和人口流动等因素，重点加强脱贫攻坚地区、皖北地区、大别山区和城乡结合部幼儿园建设。

大力发展公办幼儿园，提供广覆盖、保基本的学前教育公共服务。

积极鼓励社会力量举办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园。

改善办园条件，满足基本保育教育活动需要。

（二）完善体制机制。

进一步落实各级政府发展学前教育的责任，积极破解投入不足、资源短缺、师资队伍不健全、体制机制不完善、城乡区域发展不平衡、普惠程度不高等难题。

理顺机关、企事业单位、城镇街道办幼儿园办园体制，建立与公益普惠要求相适应的学前教育成本分担机制，努力做到保工资、保安全、保运转、保发展。

加大公办幼儿园办园机制的改革力度，积极探索公建民营等实现形式和渠道，激发公办幼儿园办园活力，形成管理激励机制。

（三）强化队伍建设。

深化幼儿园教师培养培训机制、补充机制和工资待遇保障机制改革，依照《关于做好全省公办幼儿园教职工编制核定工作的通知》（皖编办〔2012〕250号）、《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》（皖教师〔2013〕17号）等文件规定，突出重点，在本地事业编制总量内统筹做好公办幼儿园编制保障工作，依法保障幼儿园教职工合法权益。

（四）提升保育教育质量。

深化幼儿园教育改革，坚持正确的办园方向，尊重幼儿身心发展规律和学习特点，坚持以游戏为基本活动，保教并重，养成良好的品德与行为习惯，锻炼幼儿健康的体魄，激发幼儿探究的兴趣，培养积极的交往与合作能力，促进幼儿身心全面和谐发展。

建立健全幼儿园保教质量评估体系，推进幼儿园质量评估工作。

加大学前教育社会宣传力度，促进家园联系，转变家长教育观念，普及科学保教知识。

加强学前教育教研力量，健全教研指导网络，推进规范办园科学保教工作向农村延伸、向民办幼儿园延伸、向农村小学附属幼儿园延伸，整体提升农村幼儿园教育质量。

五、主要举措（一）完善布局规划，发展普惠性幼儿园。

1. 合理布局规划幼儿园。

根据经济社会发展、城镇化进程、地理环境、交通条件、人口分布等实际情况，尤其是二孩政策实施后带来人口出生率的变化，以县（市、区）为单位制订幼儿园总体布局规划，按照“就近、够用、适用、安全”原则，均衡配置学前教育资源。

城区小区按照《城市居住区规划设计规范》等国家规范和标准确保教育用地配建小区幼儿园，农村按照县域乡村建设规划配建幼儿园，满足社会日益增长的对学前教育资源的需求。

2. 加快发展公办幼儿园。

逐年安排新建、改扩建一批符合国家和我省有关规定的公办幼儿园，支持事业单位和集体办园，扩大公办资源。

支持符合条件的残疾儿童康复等机构开办幼儿园，扩大特殊学前教育资源。

确保每个乡镇至少有1所独立建制的公办中心幼儿园，充分发挥其辐射指导作用，大村独立建园，小村联合办园，优先利用中小学闲置校舍进行改建或增设附属幼儿园。

开展城镇小区配套幼儿园专项整治，对未按规定建设或移交、没有办成公办幼儿园或普惠性民办幼儿园的要全面整改，2018年底前整改到位。

3. 扶持普惠性民办幼儿园发展。

制定扶持和规范普惠性幼儿园发展的意见，逐年确定一批普惠性民办幼儿园。

通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办幼儿园发展。

将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖励和支持的依据，对达不到要求的要限期整改，提升普惠性幼儿园服务水平。

（二）落实主体责任，理顺管理体制和办园体制。

1. 理顺学前教育管理体制。

建立健全“省市统筹，县级为主、乡镇（街道）参与”的学前教育管理体制。

省级、市级政府加强统筹，加大对贫困地区支持力度，县级政府要落实主体责任，乡镇政府要充分发挥作用，共同推进学前教育持续发展。

2. 理顺学前教育办园体制。

坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，积极推动各地理顺机关、企事业单位、城镇街道办幼儿园办园体制，实行属地化管理，通过地方政府接收、与当地优质公办园合并、政府购买服务等多种形式，确保其面向社会提供普惠性服务。

3. 落实幼儿园登记制度。

2017年底前，对符合条件的幼儿园，按照《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法（试行）》完成事业单位登记。

（三）加大经费投入，健全成本分担机制。

1. 加大学前教育投入。

按照非义务教育成本分担的要求，建立起与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制，保障幼儿园正常运转和稳定发展。

根据幼儿园可持续发展实际需要和各地实际情况，逐步制定公办园生均拨款标准和普惠性民办园的补助标准。

幼儿园建设涉及的税费，应当按照国家和省规定减免。

鼓励社会和个人捐资办园。

2 . 充分发挥中央资金的引导激励作用。

支持各地在农村和城乡结合部新建、改扩建公办幼儿园以及改善办园条件等；通过政府购买服务、奖励等方式支持普惠性民办幼儿园发展；支持企业事业单位、城市街道、农村集体举办的幼儿园向社会提供普惠性服务；支持农民工随迁子女在流入地接受学前教育；鼓励支持普惠性幼儿园接受残疾儿童入园。

3. 健全幼儿资助制度。

按照中央奖补、省市统筹、以县为主实施的渠道，进一步健全幼儿资助制度，确保建档立卡等家庭经济困难幼儿优先获得资助。

4. 适当调整收费标准。

按规定程序，根据经济发展状况、办园成本和家庭经济承受能力，对公办幼儿园的保教费收费标准进行适当调整。

（四）加强幼儿园教师队伍建设，积极构建支持体系。

1. 补足配齐各类幼儿园教职工。

各市、县（区）对纳入编制管理的公办幼儿园，通过公开招聘、内部调配、中小学富余教师转岗、政府购买服务等多种方式逐步补足配齐幼儿园教职工。

通过多种方式支持农村和边远贫困地区培养补充合格的幼儿园教师。

到2020年，基本实现幼儿园教师全员持证上岗。

2. 完善幼儿园教师工资待遇保障机制。

公办幼儿园教师执行统一的岗位绩效工资制度，享受规定的工资倾斜政策。

同时，根据《中华人民共和国教育法》《安徽省学前教育条例》等有关规定，结合当地实际情况，采取多种方式切实解决公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题，逐步实现同工同酬。

引导和监督民办幼儿园依法配足配齐教职工并保障其工资待遇。

对长期在农村基层和边远贫困地区工作的公办幼儿教师，按国家有关规定实行工资倾斜政策。

幼儿园教职工依法全员纳入社保体系。

3. 健全幼儿园教师的培养和培训机制。

根据普及学前三年教育的要求，确定高等学校、中等师范学校学前教育专业的培养规模和层次，加大本专科层次幼儿园教师的培养力度。