第五章 当代高等教育发展趋势

一、规模扩张与高等教育改革
• 3、大众化与高等教育结构改革 • 2）英国
• （2）“高等教育二元体制”的改革 • 为了维护大学的学术质量，英国采取了一个“两全之策”，即“高 等教育二元体制”： • 即，获得“自治”的大学，45所，和公共控制的非大学，包括 四种类型的院校，30所多科技术学院、14所英格兰中央学院、64所 高等教育学院和300多所继续教育学院。 • （3）“一元制下多元模式”：1992年《继续和高等教育法》，赋 予符合一定标准的高等教育机构拥有“大学”头衔，34所多科技术 学院成为大学。 • 英国大学发展历经：大学主导制、二元制、一元制，今天“分层制”
二、市场力量与高等教育改革
• 1、政府、市场与高等教育
• 1）国家、市场与学术协调三角关系及其变化 • 国家权力：经费、保障各阶层机会均等、保障社会公共利 益等；学术权威：影响力源于对专业知识的掌握 • 市场力量：大学系统内有三个市场（消费者市场：学生的 消费选择；劳动力市场：教授和行政管理人员组成；院校 市场：各高校彼此相互影响的场所，在此院校声誉，是硬 通货） • （1）国家政策的变化 ：消减经费、放松管控、绩效评估 与问责。 • （2）高等学校的对策：资金市场化，如学术资本主义、 经营市场化，如节约成本，提高效率效益、就业市场化、 入学市场化，争取优秀生源的市场行为。
二、市场力量与高等教育改革
• 1、政府、市场与高等教育 • 2）改革的推动力
• （1）高校规模持续扩张引起的公共财政能力下 降 • （2）对政府角色的再认识：“掌舵”不是“划 浆” • （3）对高等教育功能的再认识：成本分担与高 校服务功能
二、市场力量与高等教育改革
• 2、市场化背景下高等教育的改革 • 1）德国： • （1）绩效导向的高校经费分配制度（绩效好，资金奖励）、 卓越计划（放弃“均衡发展”原则，打造“精英大学”、抛弃 高等教育免费制，倡导缴费制：收费（500欧元/学期）、有条 件收费、不收费） • （2）管理与领导体制改革：去“控制化”去“国家化”，赋 予州及高校更多自主权、缩小联邦权限、提高高校行政管理领 导力（限制教授管理大学的学术权力，赋予校长和院长更大权 力） • （3）高校教师工资制度改革：业绩导向（原在等级工资基础 上，每两年晋升一级，共可晋升15级，无关业绩；现分青年教 师，教授工资两种，都要在基本工资上，根据岗位和承担任务 而变化，并有一定期限，由校方与教师个人达成协议的业绩工 资）
当代世界高等教育发展改革与趋势
一、规模扩张与高等教育改革
1、规模扩张
二战后，世界高等教育发展重要特征是高等教 育规模快速扩张：后50年增长了5倍（1960年， 1300万人，到1995年，达8200人）。 进入21世纪，中国高等教育也得到了快速发展！ 2015年，达到3700万人，目前，全世界平均每5 个在校大学生中至少有1个是在中国高校学习的。 预计到2019年，我国高等教育毛入学率将达到 50%以上。
一、规模扩张与高等教育改革
• 2、高等教育大众化理论 • 美国的初级学院、社区学院 • 日本的短期大学 • 英国的多科技术学院 • 中国的专科学院
一、规模扩张与高等教育改革
• 3、大众化与高等教育结构改革 • 1）美国 • 殖民地大学 • 州立大学 • 赠地学院 • 初级学院 • 社区学院
一、规模扩张与高等教育改革
二、市场力量与高等教育改革
• 2、市场化背景下高等教育的改革 • 3）中国： • （1）社会主义市场经济体制下中国高等教育的改革 • 管理体制：宏观上加大地方政府权限、微观上扩大高校办 学自主权 • 经费筹措体制改革 • 高校内部管理体制和后勤改革 • 毕业生就业制度改革 • （2）正确认识高等教育活动中的政府与市场的关系 • 确立政府在高等教育的主要职责 • 正确认识市场在高等教育活动中的作用
• 3、大众化与高等教育结构改革 • 1）美国 • 美国高等教育行政管理，国家干预、地方分权、学校自治和社会监 督有机结合的体制。高等教育体系三类型： • 一是集中统一机构管理全州高校，如纽约州把64所公立高校组 织一个大学系统，称为纽约州立大学，由董事会统一领导。 • 二是分散型的，州政府负责资助、协调和监督，学校自治。如 密歇根州拥有高校百余所，但没有一个统一领导高等教育的机构。 • 三是州政府不直接领导，高校按类型与分层建立协调组织。如 加州：拥有多分校的加利福尼亚大学伯克莱、洛杉矶等分校；20所 加州州立大学与学院组成一个系统，以本科为主；百余所的社区学 院组成的系统。
一、规模扩张与高等教育改革
• 2、高等教育大众化理论
•
1962年，马丁〃特罗在“美国高等教育民主化”一 文中，首次提出“大众高等教育”概念。 • 工业化社会的高等教育发展遵循精英、大众、普及 三个阶段。 • 高等教育发展阶段可以用高等教育机构在学人数占 同年龄人口比例这一数量指标来表征:该指标在15%以下， 高等教育处于精英教育阶段（elite higher education）; 15-50%,则处于大众阶段（Mass Higher Education）; 超 过50%，则处于普及阶段（universal higher education）.
一、规模扩张与高等教育改革
• 4、大众化进程中中国高等教育面临的挑战 • 1999年是中国高Leabharlann Baidu教育发展史最重要一年。
一、规模扩张与高等教育改革
• 4、大众化进程中中国高等教育面临的挑战 • 1）经费问题
一、规模扩张与高等教育改革
• 4、大众化进程中中国高等教育面临的挑战
• 2）结构调整 • 主要任务是大力发展高等职业技术教育院校，建立与普 通高等教育体系既相互独立又相互联系的高等职业教育 体系。 • 3）质量问题 • 两种质量价值观：一根据高等学校学术规范和基本价值 来建立大众化高等教育质量标准；二根据劳动力市场的 要求，实现高等教育的质量管理。 • 4）就业问题
二、市场力量与高等教育改革
• 2、市场化背景下高等教育的改革
• 2）美国：
• （1）削减公共教育财政，大幅提高高校学费 • （2）联邦资助贷款化：两种：一直接拨款模式（经常性开支、 基建、专项开支和研究开支）；另一种间接拨款模式（向学生 发放教育券或向学生及家庭提供奖学金、税收优惠和贷款，帮 助学生支付学费、住房、食物及其他生活开支。后者更具有市 场化操作）。目前，美国拨款更多转向间接拨款模式。 • （3）营利性高等教育异军突起。如凤凰城大学，阿波罗集团 经营，41个校区，14万学生，世界最大私立大学。曾被斥为 “文凭印刷厂”。 • （4）公立院校的州问责制：绩效报告、绩效预算与绩效拨款。
一、规模扩张与高等教育改革
• 3、大众化与高等教育结构改革 • 2）英国
• （1）《罗宾斯报告》：“所有具备入学能力与资格，并希望接受高 等教育的青年都应该获得接受高等教育的机会”，一批“红砖大学” 涌现。 • 红砖大学（Red Brick University）是指在19世纪末至20世纪初， 以英格兰六大重要工业城市命名且获得英国皇家许可的六所著名大学， 分别为伯明翰大学、曼彻斯特大学、谢菲尔德大学、利兹大学、布里 斯托大学和利物浦大学。 • 红砖大学在创立之初均为科学或工程技术类学院，具有很强的工科背 景，与英国工业革命有着极其密切的关系，为英国的工业化奠定重要 基础，同时均为英国顶尖大学联盟罗素大学集团的重要成员。