当代教育管理理论与实践的发展
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• • • • （一）公共管理理论的特点 内容广泛、综合 主要强调效率 注重市场机制，以对政府的改革为使命
• （二）新公共管理的主要内容 • 戴维.奥斯本、 特德.盖布勒：《重塑政府》 1992 • 从滑桨到掌舵 • 从服务到授权 • 从垄断到竞争 • 从规章到使命
• • • • • •
Biblioteka Baidu
从投入到产出 从官僚到顾客 从浪费到收益 从治疗到预防 从集权到分权 从计划到市场
（三）西方公共行政的治理范式
• • • • 治理的对应概念：统治（government) 正式组织， 政府具有最终权威 政府的强制性权力
• 在技术革命和日益复杂的社会环境下， 公共行政面临着变革的要求： • 公共权力的 重新划分和配置 • 政府地位的重新定位 • 政府角色的重新界定
• 治理理论的主要观点： • 从公共行政主体角度看：认为参与者应 当不仅包括政府，还有其他社会机构和 行为者； • 从公共行政的责任角度看：公与私、政 府与社会、政府与市场的责任界限是相 当模糊的；
• • • • •
批判主义的缺陷： 理想主义 思想方法的极端化 情感压倒理性 缺少行动方案
三、公共管理理论对教育管理的影响
• （一）公共管理理论发生的理论路径 • 1、对传统公共行政学“政治”和“行政” 二分法的批评 • 传统观点代表人物：伍罗德. 威尔逊（T W Willson，1856—1924） • 古德诺（F J Goodnow，1859—1939）
当代教育管理理论与实践的发展
一、国际教育管理研究的一般趋势
• 20世纪教育管理发展的分期 • 坎贝尔（R F Campell，1987）：科学管理时期 （1900—1940）；民主管理和人际关系时期 （1930—1960）；理性主义时期（1950— 1960）；开放系统理论时期（1970—） • 坎贝尔认为：科学管理和理性主义时期关注组 织；民主管理和开放系统时期关注个人
• 3、校本管理 • 政府向学校下放权力：资金、人事安排、 课程设置 • 组织决策实体共同决策
• 4、公民社会取向 • 特许学校：学校教师、管理者、其他符 合条件的人在合同或特许状的约束下， 在教育委员会之外，独立经营和管理学 校，官方发挥监督作用。 • 特点：是独立法人实体，自主办学；成 立工会，但独立；依法组织社会资源； 自主设置课程。
（3）组织理论：四个过程
• 分配过程 • ：整合过程 边际交换过程 社会情感过程 对新公共行政理论的评价：结合了公平 与效率；情感成分过于浓重
4、影响公共管理理论形成的经 济学理论
• • • • （1）公共选择理论 （2）委托——代理理论 （3）交易——成本理论 （4）公共物品理论
四、公共管理理论的主要内容
• • • • • 双紧双松原理： 国家层面紧控 地方政府对学校财政和业务松控 学校内在的组织紧控 教师的业务松控
（一）标准本位运动
• 以国家为主建立教育标准 • 美国《No child left behind>:强制性要求 美国的学校关注每个孩子达到的结果 • 标准运动的环节： • （1）制定标准 • （2）标准实施
• 20世纪70年代对教育管理研究的反思 • 卡伯特森：教育管理运动在很大程度上 已经疲惫不堪 • 格里菲斯：教育管理陷入智力混乱，应 当奋起批判
• 具体变化特点 • 1、从技术转向制度研究 • 2、方法改变：从实证主义转向主观主义， 同时实现多元化：经验主义、自然主义 • 3、注重组织文化研究 • 4、注重实践研究 • 5、政策研究受到重视
（二）教育市场化取向的发展
• • • • 1、供给角度的市场化： 公立学校的私营管理： 西方国家：承包制和资金介入 中国：国有民办和股份制
• 2、消费者市场的形成——择校 • 理论先驱 Milton Friedman：政府应当提 供经费而不是教育。 • 英国1988年《教育改革法》：倡导择校 • 美国的择校类型：在整个教育系统择校； 在学区间择校；在学区内择校；微型择 校制
• 教育督导的社会化趋势：英格兰和威尔 士 • 1992年“学校教育法”规定设立教育标 准局，制定评价标准、政策和计划。 • 标准局就督导项目招标，符合资格的私 人公司、个人、和代表政府的个人和组 织都可以参加竞标。
• 2、对韦伯（M Weber，1864—1920） “理想官僚制”的批判 • 三种统治对应三类组织： • 神授权力——神秘组织 • 传统权力——传统组织 • 法定权力——法定型组织
• 3、没有长大的理论——新公共行政理论 • 代表人物：弗雷德里克森（1934—— H G Frederickson） • （1）批评传统行政理论效率至上和二分 法；主张注重公平 • （2）新公共行政目标：效率、经济、社 会公平
• 就公共行政主体关系而言，政府与各社会公共 行政机构、个人之间存在着权力依赖和互助的 伙伴关系； • 就公共行政机制而言，主张依靠自主自治的网 络体系进行 • 从政府的行动策略而言，要改革政府，重新界 定政府的行动范围和方式（建构与协调；施加 影响与规定取向；整合与管理）
五、公共管理理论框架下的教育变革
二、非主流教育管理理论
• 特点：批判的观点，强调理想和价值， 执着地批判 • 起因：对实证方法的精确科学和价值无 涉的反思和挑战
• • • •
几种主要的非主流理论 建构主义的理论观点 批判主义的理论 女性主义的观点
• • • • •
批判理论的管理含义 从行政走向领导 从价值中立到价值负载 管理就是价值的选择 从基本主义到非基本主义
• （二）新公共管理的主要内容 • 戴维.奥斯本、 特德.盖布勒：《重塑政府》 1992 • 从滑桨到掌舵 • 从服务到授权 • 从垄断到竞争 • 从规章到使命
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从投入到产出 从官僚到顾客 从浪费到收益 从治疗到预防 从集权到分权 从计划到市场
（三）西方公共行政的治理范式
• • • • 治理的对应概念：统治（government) 正式组织， 政府具有最终权威 政府的强制性权力
• 在技术革命和日益复杂的社会环境下， 公共行政面临着变革的要求： • 公共权力的 重新划分和配置 • 政府地位的重新定位 • 政府角色的重新界定
• 治理理论的主要观点： • 从公共行政主体角度看：认为参与者应 当不仅包括政府，还有其他社会机构和 行为者； • 从公共行政的责任角度看：公与私、政 府与社会、政府与市场的责任界限是相 当模糊的；
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批判主义的缺陷： 理想主义 思想方法的极端化 情感压倒理性 缺少行动方案
三、公共管理理论对教育管理的影响
• （一）公共管理理论发生的理论路径 • 1、对传统公共行政学“政治”和“行政” 二分法的批评 • 传统观点代表人物：伍罗德. 威尔逊（T W Willson，1856—1924） • 古德诺（F J Goodnow，1859—1939）
当代教育管理理论与实践的发展
一、国际教育管理研究的一般趋势
• 20世纪教育管理发展的分期 • 坎贝尔（R F Campell，1987）：科学管理时期 （1900—1940）；民主管理和人际关系时期 （1930—1960）；理性主义时期（1950— 1960）；开放系统理论时期（1970—） • 坎贝尔认为：科学管理和理性主义时期关注组 织；民主管理和开放系统时期关注个人
• 3、校本管理 • 政府向学校下放权力：资金、人事安排、 课程设置 • 组织决策实体共同决策
• 4、公民社会取向 • 特许学校：学校教师、管理者、其他符 合条件的人在合同或特许状的约束下， 在教育委员会之外，独立经营和管理学 校，官方发挥监督作用。 • 特点：是独立法人实体，自主办学；成 立工会，但独立；依法组织社会资源； 自主设置课程。
（3）组织理论：四个过程
• 分配过程 • ：整合过程 边际交换过程 社会情感过程 对新公共行政理论的评价：结合了公平 与效率；情感成分过于浓重
4、影响公共管理理论形成的经 济学理论
• • • • （1）公共选择理论 （2）委托——代理理论 （3）交易——成本理论 （4）公共物品理论
四、公共管理理论的主要内容
• • • • • 双紧双松原理： 国家层面紧控 地方政府对学校财政和业务松控 学校内在的组织紧控 教师的业务松控
（一）标准本位运动
• 以国家为主建立教育标准 • 美国《No child left behind>:强制性要求 美国的学校关注每个孩子达到的结果 • 标准运动的环节： • （1）制定标准 • （2）标准实施
• 20世纪70年代对教育管理研究的反思 • 卡伯特森：教育管理运动在很大程度上 已经疲惫不堪 • 格里菲斯：教育管理陷入智力混乱，应 当奋起批判
• 具体变化特点 • 1、从技术转向制度研究 • 2、方法改变：从实证主义转向主观主义， 同时实现多元化：经验主义、自然主义 • 3、注重组织文化研究 • 4、注重实践研究 • 5、政策研究受到重视
（二）教育市场化取向的发展
• • • • 1、供给角度的市场化： 公立学校的私营管理： 西方国家：承包制和资金介入 中国：国有民办和股份制
• 2、消费者市场的形成——择校 • 理论先驱 Milton Friedman：政府应当提 供经费而不是教育。 • 英国1988年《教育改革法》：倡导择校 • 美国的择校类型：在整个教育系统择校； 在学区间择校；在学区内择校；微型择 校制
• 教育督导的社会化趋势：英格兰和威尔 士 • 1992年“学校教育法”规定设立教育标 准局，制定评价标准、政策和计划。 • 标准局就督导项目招标，符合资格的私 人公司、个人、和代表政府的个人和组 织都可以参加竞标。
• 2、对韦伯（M Weber，1864—1920） “理想官僚制”的批判 • 三种统治对应三类组织： • 神授权力——神秘组织 • 传统权力——传统组织 • 法定权力——法定型组织
• 3、没有长大的理论——新公共行政理论 • 代表人物：弗雷德里克森（1934—— H G Frederickson） • （1）批评传统行政理论效率至上和二分 法；主张注重公平 • （2）新公共行政目标：效率、经济、社 会公平
• 就公共行政主体关系而言，政府与各社会公共 行政机构、个人之间存在着权力依赖和互助的 伙伴关系； • 就公共行政机制而言，主张依靠自主自治的网 络体系进行 • 从政府的行动策略而言，要改革政府，重新界 定政府的行动范围和方式（建构与协调；施加 影响与规定取向；整合与管理）
五、公共管理理论框架下的教育变革
二、非主流教育管理理论
• 特点：批判的观点，强调理想和价值， 执着地批判 • 起因：对实证方法的精确科学和价值无 涉的反思和挑战
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几种主要的非主流理论 建构主义的理论观点 批判主义的理论 女性主义的观点
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批判理论的管理含义 从行政走向领导 从价值中立到价值负载 管理就是价值的选择 从基本主义到非基本主义