行政执法案卷制作规范

合集下载

公安机关侦办刑事／行政案件执法案卷卷宗装订规范

公安机关侦办刑事／行政案件执法案卷卷宗装订规范目录一、刑事卷宗 (1)（一）刑事诉讼卷宗（指报捕、起诉的卷宗） (1)1、诉讼文书卷（正卷） (1)2、证据材料卷（正卷） (1)3、侦查工作卷（附卷） (1)4、《卷内文件目录》填写方法 (1)（二）未破、未结刑事卷宗 (2)1、卷宗的前半部分为法律文书 (2)2、前半部分法律文书 (2)二、行政卷宗 (2)附件1：诉讼文书卷材料排列顺序 (4)附件2：证据材料卷材料排列顺序 (8)附件3：侦查工作卷材料排列顺序 (11)附件4：卷内文件目录 (14)附件5：案情说明表 (15)附件6：涉案人员名单表 (16)附件7：备考表 (17)附件8：行政管理处罚案卷材料排列顺序 (18)一、行政案卷封面 (18)二、卷内文件目录 (18)三、案情说明表 (18)四、涉案人员名单表 (18)五、卷内文件材料 (18)（一）案件处理结果的相关文书材料 (18)（二）案件来源、受理情况及回避的相关文书材料 (19)（三）案件调查的相关文书材料 (19)（四）行政处罚告知、听证的相关文书材料 (21)（五）执行情况的相关文书材料 (21)（六）其他应当存入案卷的文书材料 (22)六、备考表 (22)七、案卷封底 (22)附件9：卷内文件目录 (24)附件10：案情说明表 (26)附件11：涉案人员名单表 (28)附件12：备考表 (29)一、刑事卷宗（一）刑事诉讼卷宗（指报捕、起诉的卷宗）凡需要报捕、起诉的案件必需将卷宗所有材料分为三卷装订。

1、诉讼文书卷（正卷）指移送人民检察院审查决定批捕、起诉的诉讼案卷。

包括法律文书。

诉讼文书卷材料卷排列顺序详见附件1。

2、证据材料卷（正卷）指移送人民检察院审查决定批捕、起诉的诉讼案卷。

包括讯问、询问、侦查措施、鉴定材料。

证据材料卷材料排列顺序详见附件2。

3、侦查工作卷（附卷）指移交公安机关档案管理部门保管以备查阅的案卷。

包括案件侦办过程中形成的内部呈请类文书、秘密侦查材料和不宜公开的秘密材料等应归入副卷。

新疆维吾尔自治区安全生产行政执法案卷规范

新疆维吾尔自治区安全生产行政执法案卷规范1总则案卷评查是贯彻落实国务院、自治区人民政府关于《全面推进依法行政实施纲要》的一项重要工作。

针对当前全系统在执法工作中普遍存在的问题，为规范执法行为，提高执法人员的执法水平和执法能力，做到依法行政，特制定本标准。

2基本标准2.1主体合法2.1.1处罚主体行政处罚主体是自治区各级安全生产监督管理局，对外使用的安全生产行政执法文书必须加盖安全生产监督管理部门印章。

实施的行政处罚符合法定权限。

2.1.2被处罚主体被处罚主体必须是依法能够独立行使权利、承担法律责任的公民、法人或其他组织；被处罚主体必须是该行为的当事人；主要法律文书中，被处罚主体使用全称，且前后一致。

对不满14周岁的人、精神病人在不能控制自己行为时的安全生产违法行为，不予行政处罚。

案卷中应有被处罚主体资格的证明材料2.2事实清楚，证据确凿主要法律文书所述违法事实是法律、法规、规章规定应当给予行政处罚的事实；主要法律文书能够准确记载违法的时间、地点、情节、程度和后果；卷内证据应当合法、有效，足以证明违法行为的性质、情节、程度和后果。

2.3适用法律正确作出行政处罚的依据必须是现行有效的法律、法规、规章；主要法律文书中，法律、法规、规章的名称应使用全称，并准确引用到条、款、项、目；当事人的行为必须是法律、法规、规章规定应当给予行政处罚的违法行为；行政处罚的种类和幅度符合法律、法规、规章。

2.4程序合法2.4.1在实施阶段上应按照立案、调查取证、审查决定、送达执行的步骤实施行政处罚；2.4.2在时间顺序上应按照实施处罚的步骤记载；2.4.3在形式上每一执法活动的内容、过程和结果都应有相应的法律文书记载；2.4.4在行为方式上必须符合法定要求：作出行政处罚决定前必须有两名以上持安全生产行政执法证的人员进行调查取证，调查时应向相对人出示执法证件；作出行政处罚决定前必须告知当事人拟处罚的事实、理由和依据，并听取当事人的陈述和申辩；符合听证条件的，在作出行政处罚决定前必须告知当事人享有要求听证的权利。

内蒙古自治区行政执法文书、执法案卷制作规范

内蒙古自治区安全生产监督管理局关于印发《内蒙古自治区安全生产行政执法文书使用规范》《内蒙古自治区安全生产行政执法案卷制作规范》的通知内安监政法字﹝2018﹞56号各盟市安监局：为进一步推进安全生产行政执法工作规范化，提高依法治安工作水平，自治区安监局研究制定了《内蒙古自治区安全生产行政执法文书使用规范》《内蒙古自治区安全生产行政执法案卷制作规范》，现印发给你们，请遵照执行。

2018年4月25日内蒙古自治区安全生产行政执法文书使用规范第一条为加强安全生产行政执法文书管理，推进安全生产行政执法工作规范化，保障法律实施的严肃性和公正性，根据《安全生产法》、《行政处罚法》等有关法律、法规和规章的规定，制定本规范。

第二条自治区各级安全生产监督管理部门和受委托行使安全生产行政执法权的单位及安全生产行政执法人员在自治区范围内进行安全生产行政执法时，行政执法文书的制作和归档适用本规范。

第三条安全生产行政执法文书（以下简称执法文书）是指行政执法机关在执行安全生产法律、法规、规章过程中，依照法定职权、程序，按照特定的格式，制作形成的法律文书，由国家安全生产监督管理总局统一制作。

执法文书是安全生产行政管理中的重要法律文书，是行政执法过程的真实记录，是体现行政执法质量的载体，各盟市、旗县区安监局必须严格按照行政执法工作的客观规律和文书使用立卷的要求，做好使用管理和归档工作。

第四条安全生产执法工作应当正确选择和使用执法文书，执法文书的内容应当符合法律、法规和规章的规定，做到格式规范、事实清楚、证据确凿、理由充分，适用法律准确。

第五条使用执法文书，必须严格遵照国家安全生产监督管理总局制定的48种标准式样执行。

具体分类为：（一）立案结案类文书2种，包括：《立案审批表》、《结案审批表》。

（二）调查取证类文书11种，包括：《现场检查记录》（《现场检查方案》）、《询问通知书》、《询问笔录》、《勘验笔录》、《抽样取证凭证》、《先行登记保存证据审批表》、《先行登记保存证据通知书》、《先行登记保存证据处理审批表》、《先行登记保存证据处理决定书》、《鉴定委托书》。

河南省行政执法案卷立卷规范

河南省行政执法案卷立卷规范第一条为规范行政执法案卷立卷工作，加强行政执法案卷管理，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国档案法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本规范。

第二条本规范所称行政执法案卷，是指行政执法机关在行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法活动中形成或收集的行政执法文书、证据等，经整理归档形成的卷宗材料。

行政执法案卷介质形式可采用纸质介质或电子介质。

国家和省有关规定对介质形式有明确要求的，从其规定。

第三条各级行政执法机关应当按照本规范要求，及时对行政执法案卷进行整理、立卷，并定期归档。

法律、法规、规章或国务院有关部门对行政执法案卷管理另有规定的，从其规定。

行政执法信息系统形成的电子行政执法材料，包括行政执法文书的电子文本、电子证据、视听资料，以及执法过程中同步数字化产生的纸质行政执法文书材料的电子版本等，应当即时归档或与纸质行政执法文书材料同步归档。

第四条行政执法案件承办人应当收集、核查、整理案件的行政执法文书、证据等材料，对案卷制作的真实性、完整性、规范性负责。

第五条行政执法案卷一般应当一案一卷。

材料页码超过200页的，也可以一案数卷。

涉及国家机密、商业秘密、个人隐私的案件，可分为正卷和副卷；依法不能公开的案件材料装入副卷。

适用简易程序或者文书材料较少的执法活动，可以按照类别、事由、时间等分类，分别合并立卷。

第六条行政执法过程中采取书面形式实施行政指导的，可以根据不同情形或本地、本系统实际选择相应的立卷、归档方式。

行政指导方式单一的，可装入行政执法案卷正卷；实施多种方式进行综合指导的，可装入行政执法案卷副卷；对不特定行政相对人实施的行政指导或对特定行政相对人产生重大影响的行政指导可以单独立卷。

第七条行政许可案卷。

行政执法机关应当自行政许可事项办理完毕之日起20个工作日内，将下列行政许可文书、证据及其他相关材料立卷归档：（一）准予（不予）行政许可决定书、行政许可不予受理（延续、不准予延续、变更、不准予变更、撤回、撤销、注销）决定书；（二）行政许可送达（领取）回证；（三）行政许可申请书；（四）行政许可申请材料补正告知书；（五）行政许可申请材料（含身份证明、授权委托书等）；（六）行政许可受理（不予受理）审批表；（七）行政许可受理通知书；（八）行政许可权利告知书；（九）陈述（申辩）笔录；（十）行政许可听证公告；（十一）行政许可听证申请书；（十二）行政许可听证通知书；（十三）行政许可听证笔录；（十四）行政许可核查（勘验）笔录；（十五）重大行政许可法制审核意见书；（十六）行政许可延期决定审批表；（十七）行政许可延期决定通知书；（十八）行政许可决定（延续、变更、撤回/撤销/注销）审批表；（十九）检验（检测、检疫、鉴定、评审等）委托书；（二十）检验（检测、检疫）结果、专家评审（鉴定）意见；（二十一）行政许可收费凭据；（二十二）行政许可办结报告；（二十三）行政执法人员所持《河南省行政执法证》复印件；（二十四）其他文书、证据等材料。

行政执法案卷立卷规范

行政执法案卷立卷规范第一条为规范行政执法案卷立卷工作，加强行政执法案卷管理，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国档案法》和有关法律、法规、规章，制定本办法。

第二条本规范所称行政执法案卷，是指行政执法机关依法实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政裁决、行政征收征用、行政给付、行政裁决等行政执法行为过程中形成或收集的行政执法文书、证据及其他相关材料，按照行政执法过程的关联性，进行排列、编注页码、填写目录并装订成册的组合。

行政执法案卷介质形式可采用电子介质或纸质介质。

国家和省有关规定对介质形式有明确要求的，从其规定。

第三条各级行政执法机关应当按照本规范要求，及时对行政执法案卷进行整理、立卷，并定期归档。

法律、法规、规章或国务院有关部门对行政执法案卷管理另有规定的，从其规定。

行政执法信息系统形成的电子行政执法文件，包括法律文书的电子文本、电子证据、视听资料，以及执法活动过程中同步数字化产生的纸质行政执法文书材料的电子版本等，应即时归档或与纸质行政执法文书材料同步归档。

第四条行政执法案件具体承办人应当收集、核查、修补、整理案件的各种文书及证据材料，对案卷制作的真实性、完整性、规范性、科学性负责。

第五条行政执法案卷一般应当一案一卷。

材料页号超过200页的，也可以一案数卷。

涉及国家机密、商业秘密、个人隐私的案件，可以一案二卷，即正卷和副卷。

适用简易程序或者文书材料较少的执法活动，可以按照类别、事由、时间等分类，分别合并立卷。

第六条行政许可案卷。

行政执法机关应当自行政许可事项办理完毕之日起２０个工作日内，将下列行政许可文书、证据及其他相关材料立卷归档：（一）行政许可（不予受理、准予、不予、延续、不准予延续、变更、不准予变更、撤回、撤销、注销）决定书；（二）行政许可送达（领取）回证；（三）行政许可申请书；（四）行政许可申请材料补正告知书；（五）行政许可申请材料（含身份证明、授权委托书等）；（六）行政许可受理（不予受理）审批表；（七）行政许可受理通知书；（八）行政许可权利告知书；（九）行政许可陈述（申辩）笔录；（十）行政许可听证公告；（十一）行政许可听证申请书；（十二）行政许可听证通知书；（十三）行政许可听证笔录；（十四）行政许可核查（勘验）笔录；（十五）重大行政许可法制审核意见书；（十六）行政许可延期决定审批表；（十七）行政许可延期决定通知书；（十八）行政许可（准予、不予、延续、不准予延续、变更、不准予变更、撤回、撤销、注销）决定审批表；（十九）检验（检测、检疫、鉴定、评审等）委托书；（二十）检验（检测、检疫）结果、专家评审（鉴定）意见；（二十一）行政许可收费凭据；（二十二）行政许可办结报告；（二十三）行政执法人员所持《河南省行政执法证》复印件；（二十四）其他文书、证据。

辽宁行政执法案卷立卷标准

9．1．2．3检查（勘验）人和记录人基本情况：应写明姓名、工作单位；
9．1．2．4现场情况：应准确、客观地记载现场情况，涉及有关的数据、位置、状态、限度等；
9．1．2．5被检查人对笔录的意见：应注明“检查（勘验）笔录上述内容，记录属实”的字样，由被检查人逐页署名并在末页注明日期。如被检查人拒绝签字的，应由两名以上行政执法人员在笔录中注明拒绝的理由；
3．2．1公民：是指自然人、个体工商户、农村承包经营户、个人合作等。
3．2．2法人：是指具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。
3．2．3其他组织：是指依法成立，有一定组织机构和财产，但不具有法人资格的组织。
3．3法律文书：是指行政执法机关在实行行政执法活动过程中，必须依法填写或制作的书面材料。一般是指在履行行政执法程序过程中对外使用的文书和内部审批类文书，也涉及由行政执法机关统一制作供行政相对人使用的法律文书示范文本。
8．2行政处罚案件备案审批表
8．2．1当事人基本情况：写明单位名称（或者个人姓名）、法定代表人、年龄、工作单位、电话、住址、邮编等；
8．2．2案由、来源：案由应写明案件反映的重要问题，案件来源应注明检查中发现、举报、群众来信来访、领导交办、移送等；
8．2．3案件简要情况：应写明发生违法行为的时间、地点及基本情况；在检查中发现的案件应写明检查的时间；应写明当事人也许违反的法律、法规、规章的名称、条款；
7．4．4行政相对人依法规定听证的，行政执法机关应当组织听证；
7．4．5行政执法解决决定必须经行政执法机关负责人批准；依法需经行政执法机关负责人集体讨论的，应当集体讨论；依法应由上一级行政执法机关批准或决定的，必须上报；
7．4．6重要法律文书的送达符合法定的方式、时限，应当有相应的送达回证；

行政执法案件制作规范评查标准

评分方法：（1）、（2）、（3）中任一项不符合规定的为不合格卷，（4）项不规范的扣2分。
2、事实清楚，证据充分（1）违法行为在法定追溯期；（2）法律文书所述事实是法律、法规、规章规定应当由行政执法机关予以处理的法律事件或者行为；（3）案卷中证据应当合法、有效；（4）案卷中证据足以证明法律事件或者行为的性质、情节、程度和后果；（5）证据材料与案件事实之间具有关联性；（6）证据的取得方式、手段、途径应当合法。
评分方法：查现场检查（勘验）笔录和询问笔录。不符合规定的扣3分。
2、现场检查（勘验）笔录或者询问笔录。（1）一份笔录只询问一名被询问人；（2）有询问和检查（勘验）的时间；（3）有询问和检查（勘验）所在的具体地点；（4）有当事人或者被询问人的基本情况；（5）笔录内容完整。包括表明身份，说明执法依据，注明或者询问违法事实与情节以及后果等；（6）有检查人员（询问人员）、记录人员签名；（7）笔录有被检查人（见证人）或者被调查询问人签名并确认笔录内容属实的字样。如当事人拒绝签名应有两名以上执法人员在笔录上签名并说明情况；（8）调查笔录之间，或调查笔录与其他法律文书之间事实描述一致；（9）现场检查（勘验）笔录或询问笔录中涂改处，应有被检查人员或者被调查询问人员按捺手印、盖章或者签名。
评分方法：查证据登记保存清单。任一项不符合）当事人的名称（姓名）；（2）抽样的时间、地点；（3）抽样取证的理由和依据；（4）取证物品的名称、数量、规格等填写规范；（5）有执法人员签名和执法证件号；（6）有执法机关印章及日期；（7）有当事人签名或盖章（当事人拒绝签字的，应有见证人签名或盖章）。
行政处罚（一般程序）案卷评查标准
目录
基本标准调查取证阶段送达执行阶段
立案阶段审核决定阶段案卷归档规范

湖北省安全生产监督管理局关于印发《湖北省安监系统行政执法案卷制作规范(试行)》的通知

湖北省安全生产监督管理局关于印发《湖北省安监系统行政执法案卷制作规范(试行)》的通知文章属性•【制定机关】湖北省安全生产监督管理局•【公布日期】2013.03.20•【字号】鄂安监规[2013]1号•【施行日期】2013.03.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文湖北省安全生产监督管理局关于印发《湖北省安监系统行政执法案卷制作规范（试行）》的通知（鄂安监规〔2013〕1号）各市（州）、直管市、林区安监局：为加强和规范全省安全生产行政执法案卷管理，进一步促进行政执法工作，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》和《安全生产监管档案管理规定》等规定，省局组织制定了《湖北省安监系统行政执法案卷制作规范（试行）》，现印发你们，请结合各自实际，抓好贯彻落实。

湖北省安全生产监督管理局2013年3月20日湖北省安监系统行政执法案卷制作规范（试行）一、总则第一条为加强和规范全省安全生产行政执法案卷管理，提高行政执法工作质量，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《安全生产监管档案管理规定》等规定，结合湖北省实际，制定本规范。

第二条本规范所称行政执法案卷，是指将对行政程序本身的记载以及行政行为所根据的一切文献资料，按照行政执法过程的关联性，进行排列、编注页码、填写目录并装订成册的行政执法文书组合。

行政执法案卷分为行政处罚案卷和事故调查案卷。

第三条行政执法案件具体承办人应当收集、核查、修补、整理案件的各种文书及证据材料，对案卷制作的真实性、完整性、规范性、科学性负责。

第四条全省安监系统应按本规范做好行政执法案件卷宗制作工作，并将其纳入年度行政执法考核内容。

二、案卷材料排列原则第五条适用一般程序作出的行政处罚类案件，涉及国家机密、商业秘密、个人隐私的案件和一般以上事故调查类案件，原则上应当实行一案二卷（正卷、副卷）一号。

行政执法案卷规范

行政执法案卷规范行政处罚案卷制作要求一、行政处罚一般程序案卷1、立案阶段：立案应有立案审批表，并明确以下内容：（1）有行政管理相对人基本情况。

包括单位名称和法定代表人姓名或个人姓名、地址（住址）等；（2）案件来源明确。

属执法检查过程中发现的，注明“检查中发现”的字样，并写明发现的时间、地点；其他部门移送的，写明移送时间和有关情况；举报的，写明举报时间和方式；交办的，写明交办的时间和有关情况；（3）有案情记载，记载简明扼要；（4）有立案依据。

应引用适用的法律、法规、规章全称，并注明具体条、款、项等；（5）有承办人的意见和签名，有承办部门、法制部门的意见和签名，有领导审批意见及签名。

（6）有立案时间。

包括申请立案和批准立案的时间。

2、调查取证阶段：（1）有两名以上（含两名，下同）执法人员共同执法：案卷中有两名以上执法人员的签名。

（2）检查或调查（询问）笔录：①有检查或调查（询问）的时间、所在的具体地点；②有当事人或被调查（询问）人基本情况；②检查或调查（询问）笔录内容完整。

包括表明身份、说明执法依据，调查（询问）相关违法事实与情节等；③有检查人员或调查（询问）人员签名；⑤笔录有被检查人或被调查（询问）人签名。

如当事人拒绝签名，应有两名以上执法人员签名并注明情况；⑥调查（询问）笔录中如有涂改之处，应有被调查（询问）人捺手印、盖章或签名作证。

（3）调取与保存证据（或查封、扣押财物）：注明被取证（或查封、扣押财物）当事人的基本情况；②有取证（或查封、扣押财物）事由和依据；③有取证（或查封、扣押财物）的具体时间、地点；④有物品性状描述，包括物品名称、规格、型号等；⑤有物品保存的方式、期限和地点；⑥需登记保存的，应有领导审批记载；⑦有取证（或查封、扣押）物品清单并有物品所有人、参加人、见证人签章；⑧有记载物品处理决定和处理结果的文书。

（4）告知和申辩：①在作出行政处罚之前的文书中应有告知当事人违法事实、处罚理由和依据的完整记载；②在作出行政处罚之前的文书中应有告知当事人陈述和申辩权利的记载；③在作出行政处罚之前的文书中应有当事人陈述申辩或放弃此项权利的记载；④告知文书有行政执法机关的名称及印章，并给予当事人合理的申辩时间；⑤没有告知文书的，通过笔录等文书反映的，应有告知内容的记载，并有被调查人或被询问人签名。

制作行政执法案卷的注意事项

执法文书是执法行为的有效载体，执法案卷又是执法水平的直接体现。

我们在执法实践中，往往因为文书制作不规范，程序不合法，导致行政复议被撤销或变更，甚至在行政诉讼中败诉。

为此，认真制作执法案卷显得尤为重要。

笔者就执法检查中发现的一些问题，谈一点粗浅的认识。

装订整齐、条理清楚案卷应由封面、封底、罚款票及各种实用文书组成。

案卷装订应用装订机和线绳；卷内文书应按事情的发生、发展、时间顺序排列；在每页文书右上角用阿拉伯数字标明页码，逐项登记在“目录”内，尤其注意罚没款统一收据应贴在一张白纸上标明页码装订入卷，以免丢失；案卷封面按要求逐项填写，案由要求写得简单明了，处理结果按处罚决定书内容填写，办案日期写清起止日期，保存年限及文书的件数、页码、归档号及结案日期，做到条理清楚，便于查阅。

必用文书不能省略新修订的执法文书共有43种，但在执法案卷中必须使用的文书有9种，即现场检查笔录、立案审批表、调查笔录、通知、送达回证、行政案件审理记录、行政处罚告知书、行政处罚决定书、行政案件结案报告。

这是一般立案案件必用文书，缺少任何一种，执法案卷不完善，执法实践中往往是办、审不分离，不履行告知程序，这样做既不符合《技术监督办案程序》的规定，也不符合《行政处罚法》原则；既影响了执法文书的严肃性，也直接影响到行政执法的有效性。

填写执法文书应仔细认真文书制作必须使用水笔或签字笔，不能用铅笔或圆珠笔，涂改处应有当事人签字或压印认可，空白处应当填写空白符号或用文字说明，记录违法事实字迹工整，条理清楚，认真填写文书每项，不能忽视任何细节。

如被检查单位(人)全称，法定代表人的姓名、职务、地址、企业代码、行政相对签字人与法人的关系等应交待清楚。

在任何环节上出现问题，哪怕是一个字的误差，都有可能导致行政处罚无效，案件无法执行，在执法实践中，其教训也是很深刻的。

两种笔录使用应准确、规范现场检查笔录是把执法人员在检查中发现的情况作如实记录，调查笔录则是把行政相对人和其他有关人员提供的情况如实记录。

行政执法案卷质量评查报告制作方法和要求

行政执法案卷质量评查报告制作方法和要求以下是 8 条关于行政执法案卷质量评查报告制作方法和要求：
1. 你得先把案卷材料仔细过一遍呀，就像警察勘察现场一样认真，不放过任何蛛丝马迹。

比如看看证据全不全，程序对不对。

示例：“哎呀，你没仔细看那些证据链就敢下结论啊？”
2. 规范格式可太重要啦，这就好比房子的框架，要稳稳当当的。

像页面设置、字体字号都得统一，可不能乱七八糟的哟。

示例：“看看这格式乱的，像话吗？”
3. 内容的准确性那是必须保证的呀，就如同射箭要射中靶心一样准确无误。

不然评查报告还有啥意义呢？
示例：“这里的数据怎么能错呢，这不是闹笑话嘛！”
4. 文字表述一定要清晰明白呀，别让人看半天还云里雾里的，这和说话要让人听懂不是一个道理嘛。

示例：“你写得这么含糊，谁能明白啊！”
5. 要客观公正呀，不能有偏见，就跟法官判案一样。

不能因为和谁关系好就偏向谁呀。

示例：“可不能随便带个人感情进去啊！”
6. 审核环节可不能马虎哟，这就像给汽车做安检似的，得把问题都找出来。

不然到时候出问题可咋办呀。

示例：“你审核这么敷衍，能行嘛！”
7. 时间节点要记清楚呀，别拖拖拉拉的，就像比赛有规定时间一样。

超时可就输啦。

示例：“都这个时候了，还没完成，急死人啦！”
8. 多和其他人交流商量呀，三个臭皮匠还顶个诸葛亮呢。

别一个人闷头干呀。

示例：“你咋不和大家讨论讨论呢，一个人能想得全嘛！”
我的观点结论是：行政执法案卷质量评查报告的制作要在各个环节都严格要求自己，认真负责地做好每一项工作，这样才能确保评查报告的质量和价值。

行政执法案件制作规范

评分方法：任一项不符合规定的，每项扣1分。
4、行政处罚决定书。包括：（1）有文号；（2）有当事人的姓名、性别、年龄或者名称、地址、法定代表人等；（3）有违反法律、法规或者规章的事实和证据；（4）有行政处罚的种类和依据；（5）有减轻或者从重处罚的法定情节、法定依据；（6）有行政处罚的履行方式和期限；（7）有告知当事人到指定的银行缴纳罚款的内容和时限；（8）有告知当事人如不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（9）有作出行政处罚决定的机关名称和作出决定的日期；（10）有作出行政处罚决定的机关印章。
三、调查取证阶段
1、亮证执法。案件调查或者检查时执法人员不得少于2名，并向当事人出示符合法律法规规定的执法证件，案卷中有执法人员的执法证件编号，有2名以上执法人员共同执法的文书记载或者在卷内调查取证检查笔录文书中有2名以上执法人员的签名。评分方法：查现场检查（勘验）笔录和询问笔录。不符合规定的扣3分。
3、证据登记保存清单。（1）注明当事人的名称（姓名）；（2）注明证据登记保存的时间、地点；（3）正确填写先行登记保存证据案由；（4）注明保存物品的名称、计量单位、数量以及保存地点；（5）有登记保存执法人员的签名及执法证件号；（6）有执法机关印章和日期（7）有当事人签名或盖章。
评分方法：查证据登记保存清单。任一项不符合规定的，每项扣 2分。
查结案案卷。卷内书写的文件，其字迹材料未使用蓝黑色、黑色钢笔或者黑色签字笔的；当事人提供的材料使用圆珠笔等不耐久字迹材料书写，入卷未予复印的，扣2分。
查结案案卷。保管期限与有关规定不符的扣2分。
9
保管期限划分准确。
Thank You
7
8
执法文书统一使用A4规格纸张，其他文件材料大于或小于A4的，应折叠或粘贴成A4 规格。纸张无破损。卷内文件字迹材料应当利于长久保存，应使用蓝黑色、黑色钢笔或者黑色签字笔书写，当事人提供的材料使用圆珠笔等不耐久字迹材料书写的，入卷应予复印。

河南省行政执法案卷立卷规范【范本模板】

河南省行政执法案卷立卷规范第一条为规范行政执法案卷立卷工作，加强行政执法案卷管理,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国档案法》等有关法律、法规,结合本省实际,制定本规范.第二条本规范所称行政执法案卷，是指行政执法机关在行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法活动中形成或收集的行政执法文书、证据等,经整理归档形成的卷宗材料。

行政执法案卷介质形式可采用纸质介质或电子介质.国家和省有关规定对介质形式有明确要求的,从其规定。

第三条各级行政执法机关应当按照本规范要求，及时对行政执法案卷进行整理、立卷,并定期归档。

法律、法规、规章或国务院有关部门对行政执法案卷管理另有规定的，从其规定。

第四条行政执法案件承办人应当收集、核查、整理案件的行政执法文书、证据等材料，对案卷制作的真实性、完整性、规范性负责。

第五条行政执法案卷一般应当一案一卷。

材料页码超过200页的，也可以一案数卷。

涉及国家机密、商业秘密、个人隐私的案件，可分为正卷和副卷；依法不能公开的案件材料装入副卷.适用简易程序或者文书材料较少的执法活动,可以按照类别、事由、时间等分类,分别合并立卷。

第六条行政执法过程中采取书面形式实施行政指导的，可以根据不同情形或本地、本系统实际选择相应的立卷、归档方式。

行政指导方式单一的,可装入行政执法案卷正卷；实施多种方式进行综合指导的，可装入行政执法案卷副卷;对不特定行政相对人实施的行政指导或对特定行政相对人产生重大影响的行政指导可以单独立卷。

第七条行政许可案卷。

行政执法机关应当自行政许可事项办理完毕之日起20个工作日内，将下列行政许可文书、证据及其他相关材料立卷归档：（一）准予（不予)行政许可决定书、行政许可不予受理（延续、不准予延续、变更、不准予变更、撤回、撤销、注销)决定书;（二）行政许可送达（领取）回证；（三）行政许可申请书；(四）行政许可申请材料补正告知书;（五）行政许可申请材料(含身份证明、授权委托书等)；(六）行政许可受理（不予受理）审批表；（七）行政许可受理通知书；（八）行政许可权利告知书;(九）陈述（申辩）笔录；（十)行政许可听证公告；(十一）行政许可听证申请书；（十二）行政许可听证通知书；(十三）行政许可听证笔录;（十四)行政许可核查（勘验）笔录；(十五)重大行政许可法制审核意见书；（十六）行政许可延期决定审批表；（十七）行政许可延期决定通知书；（十八）行政许可决定（延续、变更、撤回/撤销/注销）审批表；(十九)检验（检测、检疫、鉴定、评审等）委托书；（二十)检验(检测、检疫)结果、专家评审（鉴定）意见；（二十一)行政许可收费凭据；（二十二)行政许可办结报告；（二十三）行政执法人员所持《河南省行政执法证》复印件;（二十四)其他文书、证据等材料.第八条行政处罚案卷.行政执法机关按照一般程序实施行政处罚的，应当自案件办理完毕之日起20个工作日内，将下列行政处罚文书、证据及其他相关材料立卷归档：（一)行政处罚决定书；（二）行政处罚文书送达回证;（三）举报(投诉）案件登记表;（四）行政处罚案件立案审批表；(五）询问笔录；（六）现场检查（勘验）笔录；（七)相关证据（书证、物证、视听资料、电子数据的文字说明或者截图、证人证言等）；（八）责令(限期）改正通知书；（九）整改情况材料；（十）抽样取证审批表；(十一）抽样取证通知书；（十二）抽样取证物品处理通知书；（十三)先行登记保存证据审批表；（十四）先行登记保存证据通知书；(十五）先行登记保存证据物品处理通知书;（十六）查封、扣押等行政强制措施材料;(十七）鉴定委托书;（十八）鉴定结论；（十九)案件调查终结报告;（二十)重大复杂案件集体讨论笔录；（二十一）行政处罚审批表;（二十二)行政处罚事先告知书；（二十三）行政处罚文书(事先告知书)送达回证；（二十四）陈述（申辩)笔录；（二十五)行政处罚听证告知书；(二十六）行政处罚听证申请书;（二十七)行政处罚听证通知书;（二十八)行政处罚听证笔录；(二十九）行政处罚决定审批表；（三十）案件移送函；（三十一)当事人延期、分期缴纳罚款申请；(三十二)行政处罚延期（分期）缴纳罚款审批表；（三十三）罚没物品处理记录；(三十四)执行情况相关凭证；（三十五）行政处罚案件结案审批表;（三十六）行政执法人员所持《河南省行政执法证》复印件;（三十七）其他文书、证据等材料.行政执法机关按照简易程序实施行政处罚的，应当自案件办理完毕之日起5个工作日内，将当场行政处罚决定书、执行情况相关凭证及其他相关材料立卷归档。

行政执法案卷制作规范 (2)

行政执法案卷制作规范第一条? 为加强和规范城市管理行政执法案卷管理，进一步促进依法行政，根据《中华人民共和国档案法》、《江苏省档案管理条例》、《江苏省依法行政考核办法》和《江苏省城市管理行政执法规范（试行）》等法律、法规的规范，结合工作实际，制定本规范。

第二条? 本规范所称行政执法案卷，是指行政执法活动中形成的、具有查考利用的、能反映案件真实情况、体现整个行政执法过程、有保存价值的各种文字、图表、声像、证物等不同形式的历史记录，包括行政执法过程中制作并使用的文书和所取得的证据载体材料，以及产生的其他具有法律效力或者法律定义的材料。

第三条? 城市管理行政执法机关具体办理行政执法事项的机关处（科、室）和执法机构，均应按本规范做好行政执法案卷管理工作。

行政执法案卷管理绩效列入行政执法责任制、依法行政考核、法制工作考核、本单位综合绩效考核内容。

第四条? 行政执法案件承办人在受理案件后，应当收集本案的各种文书及证据材料。

案件办结后，应核查案件材料是否齐全完整，发现缺漏和法律手续不完备的，及时补齐或在法律允许范围内进行补救，以确保案卷材料的完整性、规范性。

第五条? 案卷文书材料一般应使用计算机打印的文书原件，尺寸规格为A4型纸；不能使用文书原件的可使用与原件核对无误的A4型纸张复印件，并注明出处及加盖文书原件保管单位公章。

文书材料确需手工填写的，不得使用不耐久字迹材料书写，应使用黑色、蓝黑色墨水或墨汁书写，字体工整、清晰。

文书材料有涂改的应更换修正后的文书原件，不能更换的应由相关人员在涂改处加盖印章或按手印。

第六条? 行政执法案卷立卷归档，一般按年度编号，一案一卷一号，区分行政许可、行政处罚、行政复议、违纪处理等不同类别。

案卷材料较多的可分为正卷、副卷，结论性材料归入正卷，依据性材料归入副卷；涉及国家机密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的文书材料，应归入副卷保存。

案卷文书材料较少的可按工作阶段合订立卷。

第七条? 案卷文书材料编目顺序，应体现行政执法程序，其排序的原则：1、密不可分的材料依顺序排列在一起；2、文件材料在前、证据材料在后；批复在前、请示在后；正件在前、附件在后；3、结论性材料在前，案件（许可）办理的客观进程形成的案件材料按自然顺序排列在后。

行政执法案卷规范性标准

举行听证的起止时间、地点。听证主持人、听证员、记录员的姓名、工作单位及职务。听证申请人基本信息。有证人的，证人基本信息。
32
案件调查人员基本信息。案件调查人员陈述当事人违法的事实、证据、处罚依据及处罚建议。
33
当事人对案件涉及的事实、证据等进行陈述、申辩的内容。当事人的最后陈述意见。听证申请人及其委托代理人、案件调查人员、证人的审阅确认意见，并逐页签署姓名、日期。修改处有签名或者按压指印。听证主持人、记录员的签名、日期。
项目
行政处罚决定书
41
当事人基本情况。违法行为信息。证据信息。违反的法律、法规、规章名称和条（款、项）序号。
42
处罚的法律、法规、规章依据名称和条（款、项）序号。行政处罚的种类、幅度。从重、从轻、减轻或者有其他裁量幅度的，说明法定理由和依据。
43
行政处罚的履行方式、期限。
44
复议、诉讼的途径（告知具体的行政复议机关和法院）、期限
行政强制措施决定书
9
当事人基本情况。行政强制措施的理由、依据、种类和期限。
10
行政强制措施对象的名称、数量等。复议、诉讼的途径（告知具体的行政复议机关和法院）、期限。
11
附载有物品信息的清单。
12
行政执法主体名称、印章、日期。送达回证。
延长行政强制措施期限决定书
13
当事人基本情况。
14
延长行政强制措施期限的理由、依据及期限。
证据
7
当事人提交的复制件等证据材料，由当事人签字或者盖章，并注明具体的提交日期。
8
行政执法人员收集的证据材料，注明制作方法、制作时间、制作人及证明对象。
抽样取证通知书
9
当事人基本情况。法律依据。

行政执法案卷制作规范

行政执法案卷制作规范第一条为加强和规范城市管理行政执法案卷管理,进一步促进依法行政,根据中华人民共和国档案法、江苏省档案管理条例、江苏省依法行政考核办法和江苏省城市管理行政执法规范试行等法律、法规的规范,结合工作实际,制定本规范;第二条本规范所称行政执法案卷,是指行政执法活动中形成的、具有查考利用的、能反映案件真实情况、体现整个行政执法过程、有保存价值的各种文字、图表、声像、证物等不同形式的历史记录,包括行政执法过程中制作并使用的文书和所取得的证据载体材料,以及产生的其他具有法律效力或者法律定义的材料;第三条城市管理行政执法机关具体办理行政执法事项的机关处科、室和执法机构,均应按本规范做好行政执法案卷管理工作;行政执法案卷管理绩效列入行政执法责任制、依法行政考核、法制工作考核、本单位综合绩效考核内容;第四条行政执法案件承办人在受理案件后,应当收集本案的各种文书及证据材料;案件办结后,应核查案件材料是否齐全完整,发现缺漏和法律手续不完备的,及时补齐或在法律允许范围内进行补救,以确保案卷材料的完整性、规范性;第五条案卷文书材料一般应使用计算机打印的文书原件,尺寸规格为A4型纸；不能使用文书原件的可使用与原件核对无误的A4型纸张复印件,并注明出处及加盖文书原件保管单位公章;文书材料确需手工填写的,不得使用不耐久字迹材料书写,应使用黑色、蓝黑色墨水或墨汁书写,字体工整、清晰;文书材料有涂改的应更换修正后的文书原件,不能更换的应由相关人员在涂改处加盖印章或按手印;第六条行政执法案卷立卷归档,一般按年度编号,一案一卷一号,区分行政许可、行政处罚、行政复议、违纪处理等不同类别;案卷材料较多的可分为正卷、副卷,结论性材料归入正卷,依据性材料归入副卷；涉及国家机密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的文书材料,应归入副卷保存;案卷文书材料较少的可按工作阶段合订立卷;第七条案卷文书材料编目顺序,应体现行政执法程序,其排序的原则：1、密不可分的材料依顺序排列在一起；2、文件材料在前、证据材料在后；批复在前、请示在后；正件在前、附件在后；3、结论性材料在前,案件许可办理的客观进程形成的案件材料按自然顺序排列在后;第八条行政许可案卷材料装订顺序为：案卷封面,卷宗材料目录,行政许可文件、决定及送达回证,行政许可申请材料,申请材料接收凭证,受理或不予受理书面凭证及回证,审查材料,听证材料,延期办理文书,行政许可事项收费收据,其他应归档的文件材料,备考表,案卷封底;第九条一般程序处罚案卷材料装订顺序：案卷封面,卷宗材料目录,行政处罚决定及送达回证,上级部门交办或其他部门移送或群众举报案件的材料,立案审批表,调查笔录,现场笔录、登记保存决定书、涉案物品清单,行政处罚告知书及送达回证,陈述申辩笔录,听证材料,解除登记保存决定书,案件讨论记录,强制执行申请书,涉案物品处理记录、处理凭证、罚没款收据,其他应归档的文书材料,结案报告表,备考表,案卷封底;简易程序处罚案卷材料装订顺序为：目录,当场行政处罚决定书,送达回执,罚款收据报查联,按时间先后排序的调查取证相关材料;案卷文书材料较少的可按工作阶段合订立卷;第十条行政复议案卷的装订按照江苏省人民政府法制办公室、江苏省档案局关于印发江苏省行政复议档案管理办法的通知苏府法200379号要求整理、装订;第十一条行政执法违纪行为处理案卷的装订,参照行政处罚案卷材料装订顺序进行;第十二条案卷文书材料整理、装订应注意下列事项：一破损、字迹模糊或容易褪色的文书材料应托裱或复印,复印件应置于原件前面；二大于A4型标准规格的纸张应折叠,小于A4型标准规格的纸张应托裱；三案卷装订不得压住字迹或画面；四需要附卷保存的信封,要打开展平加贴衬纸,邮票不得撕揭；五文书材料上的金属物必须剔除,以防锈蚀;第十三条卷内文书材料除空白页外,凡载有文字、图表的正反面均一页编一号,依次用3位阿拉伯数字逐页编写页码,页码应标注在每页材料正面的右上角、背面的左上角,照片、图表正面难以编码的,可编在背面左上角;封面、卷内目录、封底不编页码;第十四条编码可用页码机戳盖或用钢笔书写,书写材质按第五条规范;第十五条案卷采用三孔一线左侧装订,长度160毫米左右为宜,并在卷底装订线结扣处粘贴封志;第十六条填写卷内文件目录,文件目录通常采用表格式,表格分为顺序号、题名、页号三列;顺序号即卷内文件的序号,以文件为单位,一份文件编一个号；题名即文件的标题,是卷内文件目录主要部分；页号即卷内文件所在之页的页码,填写每份文件的起始页码;如第一份文件有10页,填写“1”；第二份文件就填写“11”;第十七条填写卷内备考表;卷内备考表是供立卷人在立卷时填写认为该卷有需要加以说明与解释的情况,其项目包括：本卷情况说明如卷内文件是否完整,有无破损,是否有重要价值或特别意义的文件等；立卷人；立卷时间由立卷人填写；检查人由案卷质量审核者签名;第十八条填写案卷封面;案卷封面要用钢笔或水笔正楷填写;字迹要工整、清晰、庄重、醒目;行政许可案卷封面的项目包括：卷宗号：行政许可事项名称﹝××××﹞×号;如“店许﹝200X﹞X号；渣核﹝200X﹞X号”；设定依据：根据国务院有关规范及经政府公布的许可事项；承办机关被申请人名称：负责办理该事项的行政机关的名称；申请人：申请人全称及地址；承办人员：窗口执法人员；受理日期：窗口受理日期；决定日期：行政机关准予许可日期；归档日期、保存期限、档案分类默认;行政处罚卷宗封面包括：卷宗号：一般程序处罚案卷卷宗号同处罚决定书号;简易程序处罚案卷卷宗号按月或季度自然排序;如,“徐执法简罚﹝2009﹞1至XX号根据案件数量,以月或季度为单位合卷”;案由：为查处的具体案件的原由,即当事人被查处的具体违法行为;文书中“案由”填写为“违法行为定性+案”,如：违反江苏省城市市容和环境卫生管理条例案;承办机关：处罚案卷为负责办理该案件的城市管理行政机关的名称;被处罚单位人：被处罚对象的全称;承办人员：两个以上案件承办人;收案日期：案件受理时间;立案日期、上诉日期、结案日期、归档日期、保存期限、档案分类默认;违纪案件卷宗封面参照行政处罚案卷封面填写;行政复议案卷封面按照江苏省行政复议档案管理办法规范填写;第十九条已经归档的案卷不得从卷内抽取材料,确需增添材料的应征求档案管理员的同意后,按立卷要求办理;第二十条行政执法档案不得外借;上级机关、司法机关及本机关工作人员因工作需要,可以查阅档案;查阅档案应当办理查阅手续,当场查阅,当场归还;查阅人不得自行复制档案材料;第二十一条行政执法案卷材料由案件承办人按本规范进行整理、装订立卷,经执法机构负责人审核后按年度定期移交档案室集中统一保管;第二十二条本规范自发布之日起施行;。

行政执法案卷标准-其他公文.doc

行政执法案卷规范-其他公文行政处罚案卷制作要求一、行政处罚一般程序案卷1、立案阶段：立案应有立案审批表，并明确以下内容：（1）有行政管理相对人基本情况。

包括单位名称和法定代表人姓名或个人姓名、地址（住址）等；（2）案件来源明确。

（6）有立案时间。

包括申请立案和批准立案的时间。

2、调查取证阶段：（1）有两名以上（含两名，下同）执法人员共同执法：案卷中有两名以上执法人员的签名。

如当事人拒绝签名，应有两名以上执法人员签名并注明情况；⑥调查（询问）笔录中如有涂改之处，应有被调查（询问）人捺手印、盖章或签名作证。

行政执法案卷规范

行政执法案卷规范行政处罚案卷制作要求一、行政处罚一般程序案卷1 、立案阶段：立案应有立案审批表，并明确以下内容：（1）有行政管理相对人基本情况。

包括单位名称和法定代表人姓名或个人姓名、地址（住址）等；（2）案件明确。

属执法检查过程中发现的，注明“检查中发现” 的字样，并写明发现的时间、地点；其他部门移送的，写明移送时间和有关情况；举报的，写明举报时间和方式；交办的，写明交办的时间和有关情况；（3）有案情记载，记载简明扼要；（4）有立案依据。

（6）有立案时间。

包括申请立案和批准立案的时间。

2 、调查取证阶段：（1）有两名以上（含两名，下同）执法人员共同执法：案卷中有两名以上执法人员的签名。

如当事人拒绝签名，应有两名以上执法人员签名并注明情况；⑥调查（询问）笔录中如有涂改之处，应有被调查（询问）人捺手印、盖章或签名作证。