新型农村社区考察报告

新型农村社区建设考察报告

为进一步推动城乡统筹发展,加强农村社区建设,学习借鉴先进地区成功经验,破

解我们在农村社区建设中遇到的困惑和难题。2011年8月17日--

25日,市新农办组织了全市各县(区农村社区建设主管部门,赴山东诸城、临沂,四川成

都三地,就农村社区建设进行考察学习,通过此次考察学习,开阔了视野、启迪了思想,

现就考察情况报告如下:

一、考察的基本情况及特点

(一山东诸城考察情况

1、龙都街道土墙社区考察情况:该社区服务中心设在西土墙辐射东土墙、横沟

子、小庄子、王家屯、许家庄,共1300户,4300口人。社区设社区党委、社区发展协调委员会和社区服务中心。社区服务中心下设警务室、医疗卫生室、计划生育服务站、图书阅览室、电子阅览室、文体活动室等服务站室和一个综合服务厅,超市、农资超市、幼儿园、快餐店等便民服务场所齐全。该社区工业较发达,社区年收入上亿元,社区建

设主要依靠地方财政投入。社区建设有集中居住小区楼,鼓励社区内居民入住,对申

请入住小区的居民,进行旧宅基地流转,对节约出的土地合理利用,也增加了社区集体

收入。

2、辛兴镇辛兴社区考察情况:该社区服务中心设在辛兴村辐射尧村、隋家沙岭、

后齐沟、匡家沙岭,共1556户、5605口人。在设置“一个综合服务厅,八个服务站(室”的基础上,并设幼儿园、农家书屋、电子阅览室、文体娱乐中心、农资超市、超市、活动广场、土地流转和农民专业合作组织服务中心等。该社区工业、

企业较较多,社区农民主要从事服务业,社区规划有集中居住小区,通过旧宅面积

对换新宅面积,鼓励社区区内居民入住。

3、密州街道东山社区产业园:该产业园整体规划占地7637亩,投资60亿元,是集种貂繁育、集约化养殖和裘皮物流于一体的新型产业园区,建成后年可出栏特种动物90

0万只,实现销售收入36亿元,增加就业岗位18000个,园区采用国际先进技术与管理,改

变传统产业发展模式,科学利用资源,极大提高山岭薄地的产业效益,促进农民增收,实

现社区产业到社区的转型跨越发展。

(二临沂市考察情况

4、南街坊大官苑社区考察情况:该社区位于北城新区,2008年11月,由兰山区政府正式批复成立。社区总占地1700亩,2352户居民,7062口人,由原大官庄、冉庄、单庄、前皮庄、后皮庄五个行政村合并改造而成,共规划建设高层住宅楼25栋,办公服务楼1栋,公共服务设施齐全。该社区属于城市郊区农村被城市化社区。

5、义堂镇华夏社区:该社区由以前华夏村改造而成,420户,

1200余口人,该社区有木材加工企业十多家,农民收入主要依靠在当地企业工作,农民

平均收入3000-

4000元/月,对于不愿从事农业生产的农民,通过土地流转,搞适度规模化经营。家户自

来水、合疗、有限电视费用由村里承担。社区建有医务室、职工俱乐部、读书室、电子阅览室、广场、健身设施、超市等服务设施。

(三成都市考察情况

三圣乡位于成都市锦江区东部,浅丘地貌,属于边缘农村地区,辖红砂、幸福、万

福、驸马、大安桥、江家堰等6个村。锦江区在通过深入调研后,充分利用当地花卉种植传统优势和地处城市通风

口背靠大城市的地缘优势,发展乡村旅游为载体,因地制宜地打造了“五朵金花”

即:

花乡农居----

以红砂村为主,辐射曾家坡村、陈家堰村、面积3532亩。主要以花卉种植销售为主,并依托花卉发展旅游、观光、休闲、娱乐等相关产业。

幸福梅林----

主要涉及幸福村,以梅花种植为主,面积2155亩,栽种梅树20余万株,品种达200多个,已

跻身全国四大梅林之一。幸福梅林以梅为主题,围绕梅花文化和梅花产业链,发展旅

游观光项目。

江家菜地----

以江家堰村为主,辐射大安桥村和驸马村、幸福村部分区域,面积约5000余亩。主要以江家堰村绿色蔬菜品牌为依托,通过城市居民与菜地农户代种,发展休闲式乡村旅游

产业,修建乡村酒店,鼓励农户从事客栈、乡村休闲旅店经营等,促进农民多渠道就业

和多元化增收。

东篱菊园----

地处驸马村,位于三圣乡街道南部,东临花乡农居,南接荷塘月色,北接幸福梅林,西临

江家菜地,有着得天独厚的花卉种植环境,面积3000余亩,其中菊花种植面积1000余亩。主要栽种四季菊花,形成四季菊园景观,以菊造景,形成“采菊东篱下,悠然见南山”的意境,引导农民从事旅游服务业,实现农户可持续增收。

荷塘月色----

位于万福村,面积1074亩,主要以种植莲藕和花卉为主,通过政府引导和规划,集中打造已形成近1000亩的荷花种植面积。借助人们爱莲、赏荷的喜好依托万福村近千亩莲藕形成的风景线和当地原生态植被好,空气清新等特点,利用荒坡美景打造环境,吸引

了国内外知名画家来此创作,带动和促进了当地的文化产业链的形成。

二、考察的主要做法与经验

诸城、临沂、成都三地在破解城乡二元经济结构,统筹城乡经济社会一体化发展,都进行了成功的探索。诸城、临沂都是靠近沿海的城市,改革开放后较早的发展起来,两市工业、商贸业较为发达,农民收入多元化,以企业打工、搞规模养殖、从事服务业、农业、个体为主,所以有利于土地的合理流转,促进土地的产业化适度规模经营。强大的经济实力和产业支撑,为农民增收和统筹城乡一体化发展推进农村社区建设提

供了有力保障。诸城围绕解决公共服务在农村缺乏的问题,使城乡居民享受均等化公共服务,创造性地提出了全面推行农村社区化服务与建设,把全市1249个村庄规划为2 08个农村社区服务中心,并在全市农村推行“政府主导、多方参与、科学定位、贴近基

层、服务农民”的农村社区化服务与建设,形成了社区建设的“诸城模式”;临沂也较早

提出农村社区建设,开展实施了农村社区建设“十百千”工程,试点示范带动农村社区

的整体推进,创新了社区管理体制,不断完善基础设施提升社区服务功能;成都锦江区

在结合当地花卉种植传统优势和地处城市通风口背靠大城市的地缘优势,发展乡村

旅游为载体,因地制宜地打造了“五朵金花”,并通过积极探索农村产权制度改革,大力

发展集体经济,促进土地适度规模经营,加快产业结构调整,探索了城市近郊深化统筹

城乡发展的新路径。

(一合理优化社区空间布局。诸城按照地域相近、规模适度、有利于整合利用现有公共资源的原则,将相邻的几个村庄规划为一个社区。在社区内选择一个交通比较便利、班子基础比较好、发展潜力比较大的村庄,作为社区服务中心所在村。社区服务中心的服务半径一般掌握在2公里,涵盖5个村、1500户左右,村庄密集度高的可适当增加村庄个数。临沂在农村社区建设设置,按照自身

条件因地制宜、科学定位,确定农村社区建设的不同模式:一是大村庄制模式,其

主要特点是,打破原村庄建制模式,按社区街道及村民居住方位设置居民小区;打破传

统的村民小组设置模式,在社区内依法建立各种专业合作社和行业协会;打破党组织

设置模式,积极推行把党支部建在产业链上的党组织设置方式。这种模式整合了资源、聚集了力量、壮大了规模、提高了村民的组织化程度,革新了乡村治理结构。二是中心村带动模式。这种模式主要是根据村庄地理位置分布状况,按照辐射半径2-

3公里的标准确定中心村,依托中心村制定社区建设详细规划,重点加强服务中心建设,配套完善服务设施,提升为民服务功能。严格控制周边村宅基地审批,对新建或改建

住房的周边村居民统一安排到中心村居住区建房,逐步将周边村融合到中心村来。三是强村转化模式。此种模式是按照优中选优的原则,选择一批村级班子好、村风民风正、经济实力强、发展后劲足的富裕强村,引入社区理念,直接向农村社区过渡。这种模式的最大优势是不调整村庄区划,不搭建新的班子,操作简单,容易推进。

(二建立健全社区机构明确职能定位。诸城在每个农村社区建立社区服务中心,

内设一个办事服务厅和若干个服务站室。社区服务中心的职能定位是服务。同时,在每个农村社区成立社区党组织和社区发展协调委员会。社区党组织由社区服务中心