核准与审批区别

企业投资项目核准制与审批制有什么区别?

一、核准制

实行企业投资项目核准制是投资体制改革的重大举措，其内容是：凡企业不使用政府性资金投资建设的项目，政府一律不再审批，而是针对少数重大项目和限制类项目，从维护社会公共利益的角度，实行核准制。政府有关部门制定严格规范的核准制度，明确核准的范围、内容、申报程序和办理时限，并向社会公布，提高办事效率，增强透明度。

目前，国家发展改革委已就现行的《政府核准的投资项目目录》提出修订建议，报请国务院批准后执行。建议明确把高污染、高排放和资源消耗大、问题比较突出的项目纳入核准目录范围。

《政府核准的投资项目目录》是国务院关于投资体制改革决定的附件，是实施项目核准制的重要基础文件。目前，我国对企业投资项目实行核准制和备案制两种制度，实行核准制的范围就是由核准目录来规定。现行核准目录涵盖企业投资项目的范围不到20％，也就是说80％的项目是实行备案管理。从调控角度讲，制定这个目录的初衷，就是在国家宏观调控下，充分发挥市场配置资源的基础性作用。核准目录已经实施3年多，需要视情况进行适时修订和调整。另外，近期还准备围绕资本金的范围、比例等问题，调整现行的投资项目资本金制度。

二、核准制与审批制的主要区别

1、适用的范围不同。审批制，只适用于政府投资项目和使用政府性资金的企业投资项目；核准制，则适用于企业不使用政府性资金投资建设的重大项目、限制类项目。政府直接管理的企业投资项目数量大幅度减少。核准项目的范围，由《政府核准的投资项目目录》严格限定，并根据变化的情况适时调整。《目录》由国务院投资主管部门会同有关行业主管部门研究提出，报国务院批准后实施。未经国务院批准，各地区、各部门不得擅自增减核准范围。

2、审核的内容不同。过去的审批制，政府既从社会管理者角度，又从投资所有者的角度审核企业的投资项目；核准制，政府只是从社会和经济公共管理的角度审核企业的投资项目，审核内容主要是“维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断”等方面，而不再代替投资者对项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等进行审核。

3、审核的程序不同。审批制，一般要经过批准“项目建议书”、“可行性研究报告”和“开工报告”三个环节，而核准制只有“项目申请报告”一个环节。从一定意义上讲，实行核准制是我国固定资产投资管理的一项重大制度创新。为保证这一制度的顺利实施，作为《决定》的附件，公布了《政府核准的投资项目目录（2004年本）》。

4、政府管理的角度改变。政府主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断

等方面进行审查。对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行审查。

三、建设项目审批流程

建设项目审批从选址到开工划分为6个阶段，其中：第四阶段的工程设计阶段与供地、拆迁许可及土地使用权出让阶段同时进行。审批时限共需62个工作日。

第一阶段：选址阶段（10个工作日）

审批单位：市城乡规划局

审批事项：核发《选址意见书》

具体流程：项目单位按要求备齐必备材料报送市城乡规划局，市城乡规划局在10个工作日内完成项目选址意见书的审批工作，并核发《选址意见书》。

规划选址涉及菜地的，由市城乡规划局征求蔬菜主管部门意见；涉及文物保护的，由市城乡规划局征求市文化局（文物管理局）意见。

第二阶段：环境影响评价、用地预审和项目立项阶段（10个工作日）

审批单位：市环保局、市国土资源局和市发改委

并联审批事项：环境影响评价文件审批（3—10个工作日）、土地预审（6个工作日）、项目立项（3个工作日）

具体流程：项目单位按照各审批事项要求，备齐必备材料，同时报送市环保局、市国土资源局。上述部门同时开展相关工作。市国土资源局土地预审后，报市发改委批准立项。

市环保局审批环境影响报告书，若涉及水土保持，由市环保局召集水土办联审。

市国土资源局土地预审涉及征用林地的，应报市林业局审批。

市发改委在土地预审后3日内完成项目立项。

上述工作完成后，项目所需建设用地上报市政府审批，此项工作不计入时限。

符合勘察设计招投标条件的项目，项目单位在取得《选址意见书》后，进入招标程序，由市建设局监督实施。（评标专家从市建设局勘察设计专家库随机抽取产生）

第三阶段：建设用地规划许可阶段（13个工作日）

审批单位：市城乡规划局

审批事项：建设用地规划许可（13个工作日）

具体流程：项目单位按要求备齐必备材料报送市城乡规划局，市城乡规划局在13个工作日内完成总平审查及用地规划审批，核发《建设用地规划许可证》。

第四阶段（一）：工程设计阶段（18个工作日）

审批单位：市城乡规划局（方案）、市建设局（初步设计）

并联审批事项：建筑工程设计方案审批（10个工作日）、大型及高层项目扩初联审（6个工作日），同时进行管线综合总平面审批（7个工作日）及核发《建筑工程规划许可证（市政工程）》（11个工作日）

具体流程：项目单位按照各审批事项要求，备齐必备材料，报送市城乡规划局。市城乡规划局负责建筑工程设计方案审批，同时召集相关部门进行管线会审。

一般工程项目施工图在方案审批后直接进入施工图设计阶段，设计文件直接委托施工图审查机构审查，审查合格后，5个工作日内送市建设局备案。

大型及高层项目设计方案审批由市城乡规划局牵头组织联审，市消防支队、市人防办、市环保局、市交巡警支队、市建设局、市园林局等单位参加。涉及大型及高层建筑项目需进行扩初联审的，由市建设局牵头，市城乡规划局、市园林局、市环保局、市消防支队、市人防办等单位参加。具有防雷装置的建设项目由气象部门委托建设部门，在建设审批时对建设项目的防雷装置设计一并予以审核，并将相关防雷部分建审资料及审核结果送气象部门备案。气象部门如发现问题要及时指出、及时纠正。施工图审查由市建设工程施工图审查中心负责，审查合格后，5个工作日内送市建设局备案。