地方高校与区域经济发展的关系及政策取向——对全国111所地方高校校长的问卷调查报告

ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＮＡＴＩＯＮＡＬＡＣＡＤＥＭＹＯＦＥＤＵＣＡＴＩＯＮＡＤＭＩＮＩＳＴＲＡＴＩＯＮ

●２００７．７国家教育行政学院学报如果把全国高校比作一座“金字塔”，地方高校就是“金字塔”的塔身部分，不论是学校的数量还是在校生的人数都占了绝大多数。地方高校承担着为地方经济建设与社会发展培养大批各类人才、服务区域经济发展、促进地方小康社会全面建设的重任，在构建社会主义和谐社会过程中无疑扮演着重要角色。据国家教

育部网站公布的数据，截至到２００５年５月２４日，全国普通高校共有１７９４所，其中部委所属高校１０９所，地方所属高校１６８５所，占全国普通高校的近９４％。因此，在强调一流大学建设的同时，关注和研究地方高校的发展现状和现实问题，密切地方高校与区域经济发展的关系，对于构建社会主义和谐社会具有重要的现实意义。２００６年９月，笔者曾对在国家教育行政学院研修学习的地方高校的校级领导和部分西部地区高校的中层领导做过问卷调查。共发放问卷１８０份，收回有效问卷１２１份。来自校级领导的问卷１１１份，其中，４１份来自东部地区高校，３２份来自中部地区高校，３８份来自西部地区高校。来自西部高校中层领导的问卷１０份。本文将结合对１１１名校级领导问卷调查的结果，对地方高校发展的现状进行分析，探讨地方高校健康快速发展的路径，并就为地方高等教育生存和发展问题提出一己之见。

一、地方高校与区域经济发展的关系及存在的问题

从区域定位来看，所谓的地方高校是指省（市）属高校和省辖市（地、州）属高校，即在管理体制上，这些高校由省、市地方政府直接管理或以地方政府管理为主；在投资体制上，地方政府是投资主体，国家的优惠政策很难惠顾地方

高校。从高校发展定位来看，相对于部属高校来讲，地方高校的主要任务是为社会培养应用型人才，为区域经济、文化和社会发展服务。因此，地方高校的发展不仅依赖并受制于地方政府的政策支持与区域经济发展水平，同时也对区域经济张婕

【摘要】地方高校承担着为地方经济建设与社会发展培养大批各类人才、服务区域经

济建设的重任。在全国高校中，地方高校不论是学校的数量、还是在校生的人数都占了绝大多数。通过对１１１名地方高校校级领导的问卷调查，提出促进地方高校与区域经济发展的对策与建议：加大地方政府和社会对地方高校的支持力度；增强地方高校主动服务当地经济建设的认识。

【关键词】地方高校区域经济发展

【作者】张婕，国家教育行政学院科研处副处长、副教授

地方高校与区域经济

发展的关系及政策取向!

———对全国１１１所地方高校校长的问卷调查报告

!本文是全国教育科学“十五”规划重点课题“地方高校发展现状与趋势抽样调查分析”的前期成果之一，

课题批准号：ＤＩＡ０５０１４４。

考察调研报告

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●国家教育行政学院学报２００７．７发展起着不可忽视的影响和推动作用。１、当地政府和社会对地方高校的支持环境。在问卷调查中，当问及地方政府和社会对当地高校的支持环境的情况时，表示很满意的地方高校领导仅占５％，比较满意的占４０％，而不太满意的和很不满意的分别为５０％和５％。可见，从地方高校校级领导的角度看，目前地方高校所处的发展环境尚不尽如人意。我国幅员辽阔，地域间经济、文化发展的差距很大，高校在区域发展中所处的地位和所起的作用也不尽相同，地方对当地高校的支持力度也存在较大差异。统计显示，东部和中部地区对地方高校的支持环境相对好一些，很满意和比较满意之和分别达到５１％和５４％，均超过了半数；但经济欠发达的西部地区对地方高校的支持环境较差，很满意的为０，比较满意的仅占２９％，而不太满意和很不满意的分别为６６％和５％，即不满意率高达７１％。这表明在地方高校领导看来，当地政府和社会的支持与高校的期望还存在较大的距离。在与西部高校领导的访谈中我们了解到，对于发展高等教育，可以说地方政府都很重视，但在经费投入等资源分配的具体问题上，就普遍表现出重视不够。目前，经费紧缺已经成为制约地方高校发展的最主要问题。在调查中，将教育经费紧缺列为制约高校发展的最主要问题的高校比例高达９０％，而这一点在经济欠发达

的西部地区高校就显得更为突出。众所周知，

地方高校的主要经费来源为地方财政拨款，但

到位情况却很不理想。在高校的生存发展中，

对经费的需求与日俱增，而政府投入总量虽有

所增加，但所占比例却在逐年减少。即便如此，

在实际操作中，这部分有限的经费，仍然难以

按时足额到位。调查总体结果显示，学校主管

部门对学校投入完全到位和基本到位的比例分

别为１５％和５５％，而西部地区这一比例更低，分

别为１１％和４５％。在投入本来就已经不足的情况

下，还不能保证经费的基本到位，这对地方高

等教育的发展无异于釜底抽薪。２、地方高校对当地经济建设的作用。

地方与地方高校的关系并非单向给予，而

是互利共赢的关系。作为地方高校，“

地方性”是学校生存和发展的基础。因此，地方高校必

须要担负起为当地经济、教育和社会各项事业

发展提供人才支持和智力保障的重任，从学科

结构、人才培养的层次和类型、人才培养的质

量和规格等方面入手，解决当地经济社会发展

中重大的科技、管理、政策等方面的问题，更

好地服务于地方经济的发展需要。这样地方高

校才能更好地取得社会、政府的支持，从而使

自己得到更好的发展。

在问卷调查中，当问及所在高校对当地经

济建设所起的作用时，２５％的领导认为很有帮

助，５０％的领导认为有一定的帮助，认为没有什

么帮助的占２３％，还有２％的领导说不清有怎样

的作用。从调查结果可以看出，地方高校校级

领导对目前地方高校在地方经济社会发展中所

起的作用也不甚满意。

在分区域的统计中，可以看出明显的地域

差异。东部地区４６％的地方高校领导认为地方高

校对当地经济建设很有帮助，５４％的领导认为有

一定帮助。可以说，东部地区地方高校的领导

高度认可地方高校对地方经济社会的贡献。而

对西部地区地方高校领导的调查结果恰恰相反。

西部地区的领导无人认为地方高校对当地经济

建设很有帮助，２９％的领导认为有一定帮助，而

认为学校对当地经济建设没有什么帮助的高达６６％，有５％的领导说不清有怎样的作用。二、促进地方高校与区域经济发展的对策与建议

本次调查是从地方高校领导的视角来分析考察调研报告８２