新时期中国创新政策环境分析
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4
——科技人力资源总量3500万人，居世界第 一位；2006年研究开发人员总量142万人， 仅次于美国，居世界第二位。
——我国国际论文总数的世界排名已由1991 年的第十五位上升到目前的第四位；在SCI、 EI、ISTP检索系统论文总数中占7%，与英、 德、日相当；
——高技术产业总产值达到34367亿元；高技 术产品进出口总额5287.5亿美元
17
高
附 加 值
低
日本京都马达产业集群，PC板，研发 日本大阪轴承产业集群，液压轴承 新加坡马达产业集群，测试
泰国地方产业集群，产品研制、加工 马来西亚地方产业集群，组装、板壳等 菲律宾地方产业集群－组装、板壳 中国平湖马达产业集群，组装
流通领域
生产领域
18
2006年，我国高技术产品进出口总额 首次突破5千亿美元，达到5287.5亿美元， 但在出口额和进口额中，外资企业的比重分 别达到88.1%和79.8%；
27
▪ 重点跨越—发展的途径
坚持有所为，有所不为，选择具有一定 基础和优势、关系国计民生和国家安全的 关键领域，集中力量、重点突破，实现技 术和社会生产力的跨越式发展。
28
▪ 支撑发展—经济社会的现实要求
从现实的紧迫需求出发，着力突破重大 关键、共性技术，支撑经济社会的持续协调 发展。
一个创新型欧洲》
• 日本政府2002年12月提出“知识产权
立国”，2005年12月发表政策报告 《面向创新的日本》
13
领先国家以技术和资本优势
趋势三 保持领先，以知识产仅、技
术壁垒压制其他国家
—— 用技术控制市场 —— 用技术控制资源 —— 用技术控制媒体
14
发展中的突出问题
——人口、资源、环境三大瓶颈制约 ——经济发展质量不高 ——对外技术依存度高，核心技术受制于人
11
趋势二 促进创新成为各国发展战略
的首位 —— 纷纷制定以创新为核心的国家新战略 —— 把科技投资作为战略性投资 —— 超前部署和发展战略技术及产业
12
发wk.baidu.com国家动向
• 美国竞争力委员会2004年12月发表政
策报告《创新美国》、2006年2月美 国政府发布《美国竞争力计划》
• 欧盟2006年1月发表政策报告《建设
首先 向海外同胞 致以亲切的问候
1
走自主创新之路、建创新型国家
——新时期中国创新政策环境
李新男 研究员
中华人民共和国科学技术部
2
一、形势与挑战 二、对策与战略 三、规划与部署 四、政策与措施
3
一、形势与挑战
中国进入了一个新的发展时期
—— 在保持多年持续稳定增长后，GDP突破20万 亿人民币（209407亿）；外汇储备10663亿美元。 ——人均GDP将达到2000美元左右。 ——科技投入规模不断增长、强度持续提高， 2006年全社会科技支出4500亿，全社会研究开 发支出3003亿，居世界第五位。
5
历史大环境 —— 我国历史上曾经是一个先进的封 建经济大国，但未能跟上世界工业革 命和科技进步的步伐。
6
——当我国正在大力推进工业化的 时，世界发达国家已开始进入“知 识经济”时代，人才资源、知识产 权和技术标准已成为发达国家争夺 国际市场和战略制高点的主要手段。
7
—— 当我们决心抓住新世纪提供的重 大战略机遇期，复兴中华时，面对的 竞争不仅来自发达国家，也来自发展 中国家。
20
二、对策与战略 几种发展模式 —— 资源型：依靠自身丰富的自然资源
增加国民财富(如中东阿拉伯地区)
21
—— 依附型：以引进发达国家资本、市 场和技术发展本国经济 (如：拉美国家) —— 创新型：知识的生产和应用作为创 造国民财富和推动社会发展的基本手段 (如美国、日本、芬兰、韩国)
22
创新型国家共同特征(20个左右 )
15
案例：
我国国内生产总值约占全球的4％多，但 是我们消耗的钢材是全球平均水平的7倍，消 耗的一次性能源是全球平均水平的3倍，消耗 的淡水是全球平均水平的3.7倍，消耗的水泥 是全球平均水平的12.5倍，
有机水污染物排放量、二氧化碳排放量位 居世界第一。
16
案例
罗技鼠标（Logitech）一个美国和瑞士合资的公 司,每年在苏州生产数千万鼠标销往美国,美国鼠标的售 价约为40美元,其中罗技公司自己得到8美元左右,分销 商零售商得15美元左右,零配件的供应商如德克萨斯仪 器公司等得14美元左右,中国只有3美元左右,包括了工 人的工资、水电等各种生产费用。文章结论就是，全 世界经济发展都在靠中国人卖“苦力”。
▪ 科技创新是促进国家发展的主导战略 ▪ 科技进步贡献率在70%以上 ▪ R&D占GDP在2%以上 ▪ 对技术依存度占 30%以下 ● 这些国家获得美、欧、日授权专利数
占世界总量97%
23
国家发展的客观需求 —— 实现小康社会目标，保持经济持
续增长的要求 —— 突破人口、资源、环境三大瓶颈
制约的要求 —— 维护国家安全，在世界竞争格局
在高技术产品出口的各类贸易方式中，加 工贸易仍然占绝对主导地位，比重达87.3%， 而以一般贸易方式出口的高技术产品比重不 足10%，甚至比1996年的14.3%还降低了 5个百分点。
19
汽车、机床、纺织行业所需的先进 制造装备70%、集成电路制造装备的 90%、高端医疗设备的95%、光纤制 造装备100%依赖进口。
中获取战略主动权的要求
24
选择：
我们只能走创新型的发展道路。把提 升自主创新能力作为调整经济结构、转变 增长方式的支撑点，把自主创新作为未来 科技发展战略的基点。实现增长方式从要 素驱动向创新驱动的根本转变。
25
今后十五年的战略方针:
自主创新，重点跨越， 支撑发展，引领未来。
26
▪ 自主创新—战略的基点 三层含义：加强原始创新 加强集成创新 引进基础上的消化吸收再创新
8
思索： 循规蹈矩没有出路！ 必须立足国情、审时度势、寻
求新的发展路径 。
9
国际趋势与挑战 趋势一 科学技术已成为推动人类社
会发展的主导力量 —— 科学技术发展不断突破人类传统
认识局限，不断引发新科技革命 —— 科学理论越来越走在技术和生产
的前面、引领技术和生产的方向
10
—— 科技成果产业化周期缩短，造 就新的追赶和跨越机会 —— 全球化加快，自主创新能力成 为国家竞争力的决定性因素
——科技人力资源总量3500万人，居世界第 一位；2006年研究开发人员总量142万人， 仅次于美国，居世界第二位。
——我国国际论文总数的世界排名已由1991 年的第十五位上升到目前的第四位；在SCI、 EI、ISTP检索系统论文总数中占7%，与英、 德、日相当；
——高技术产业总产值达到34367亿元；高技 术产品进出口总额5287.5亿美元
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高
附 加 值
低
日本京都马达产业集群，PC板，研发 日本大阪轴承产业集群，液压轴承 新加坡马达产业集群，测试
泰国地方产业集群，产品研制、加工 马来西亚地方产业集群，组装、板壳等 菲律宾地方产业集群－组装、板壳 中国平湖马达产业集群，组装
流通领域
生产领域
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2006年，我国高技术产品进出口总额 首次突破5千亿美元，达到5287.5亿美元， 但在出口额和进口额中，外资企业的比重分 别达到88.1%和79.8%；
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▪ 重点跨越—发展的途径
坚持有所为，有所不为，选择具有一定 基础和优势、关系国计民生和国家安全的 关键领域，集中力量、重点突破，实现技 术和社会生产力的跨越式发展。
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▪ 支撑发展—经济社会的现实要求
从现实的紧迫需求出发，着力突破重大 关键、共性技术，支撑经济社会的持续协调 发展。
一个创新型欧洲》
• 日本政府2002年12月提出“知识产权
立国”，2005年12月发表政策报告 《面向创新的日本》
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领先国家以技术和资本优势
趋势三 保持领先，以知识产仅、技
术壁垒压制其他国家
—— 用技术控制市场 —— 用技术控制资源 —— 用技术控制媒体
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发展中的突出问题
——人口、资源、环境三大瓶颈制约 ——经济发展质量不高 ——对外技术依存度高，核心技术受制于人
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趋势二 促进创新成为各国发展战略
的首位 —— 纷纷制定以创新为核心的国家新战略 —— 把科技投资作为战略性投资 —— 超前部署和发展战略技术及产业
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发wk.baidu.com国家动向
• 美国竞争力委员会2004年12月发表政
策报告《创新美国》、2006年2月美 国政府发布《美国竞争力计划》
• 欧盟2006年1月发表政策报告《建设
首先 向海外同胞 致以亲切的问候
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走自主创新之路、建创新型国家
——新时期中国创新政策环境
李新男 研究员
中华人民共和国科学技术部
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一、形势与挑战 二、对策与战略 三、规划与部署 四、政策与措施
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一、形势与挑战
中国进入了一个新的发展时期
—— 在保持多年持续稳定增长后，GDP突破20万 亿人民币（209407亿）；外汇储备10663亿美元。 ——人均GDP将达到2000美元左右。 ——科技投入规模不断增长、强度持续提高， 2006年全社会科技支出4500亿，全社会研究开 发支出3003亿，居世界第五位。
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历史大环境 —— 我国历史上曾经是一个先进的封 建经济大国，但未能跟上世界工业革 命和科技进步的步伐。
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——当我国正在大力推进工业化的 时，世界发达国家已开始进入“知 识经济”时代，人才资源、知识产 权和技术标准已成为发达国家争夺 国际市场和战略制高点的主要手段。
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—— 当我们决心抓住新世纪提供的重 大战略机遇期，复兴中华时，面对的 竞争不仅来自发达国家，也来自发展 中国家。
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二、对策与战略 几种发展模式 —— 资源型：依靠自身丰富的自然资源
增加国民财富(如中东阿拉伯地区)
21
—— 依附型：以引进发达国家资本、市 场和技术发展本国经济 (如：拉美国家) —— 创新型：知识的生产和应用作为创 造国民财富和推动社会发展的基本手段 (如美国、日本、芬兰、韩国)
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创新型国家共同特征(20个左右 )
15
案例：
我国国内生产总值约占全球的4％多，但 是我们消耗的钢材是全球平均水平的7倍，消 耗的一次性能源是全球平均水平的3倍，消耗 的淡水是全球平均水平的3.7倍，消耗的水泥 是全球平均水平的12.5倍，
有机水污染物排放量、二氧化碳排放量位 居世界第一。
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案例
罗技鼠标（Logitech）一个美国和瑞士合资的公 司,每年在苏州生产数千万鼠标销往美国,美国鼠标的售 价约为40美元,其中罗技公司自己得到8美元左右,分销 商零售商得15美元左右,零配件的供应商如德克萨斯仪 器公司等得14美元左右,中国只有3美元左右,包括了工 人的工资、水电等各种生产费用。文章结论就是，全 世界经济发展都在靠中国人卖“苦力”。
▪ 科技创新是促进国家发展的主导战略 ▪ 科技进步贡献率在70%以上 ▪ R&D占GDP在2%以上 ▪ 对技术依存度占 30%以下 ● 这些国家获得美、欧、日授权专利数
占世界总量97%
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国家发展的客观需求 —— 实现小康社会目标，保持经济持
续增长的要求 —— 突破人口、资源、环境三大瓶颈
制约的要求 —— 维护国家安全，在世界竞争格局
在高技术产品出口的各类贸易方式中，加 工贸易仍然占绝对主导地位，比重达87.3%， 而以一般贸易方式出口的高技术产品比重不 足10%，甚至比1996年的14.3%还降低了 5个百分点。
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汽车、机床、纺织行业所需的先进 制造装备70%、集成电路制造装备的 90%、高端医疗设备的95%、光纤制 造装备100%依赖进口。
中获取战略主动权的要求
24
选择：
我们只能走创新型的发展道路。把提 升自主创新能力作为调整经济结构、转变 增长方式的支撑点，把自主创新作为未来 科技发展战略的基点。实现增长方式从要 素驱动向创新驱动的根本转变。
25
今后十五年的战略方针:
自主创新，重点跨越， 支撑发展，引领未来。
26
▪ 自主创新—战略的基点 三层含义：加强原始创新 加强集成创新 引进基础上的消化吸收再创新
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思索： 循规蹈矩没有出路！ 必须立足国情、审时度势、寻
求新的发展路径 。
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国际趋势与挑战 趋势一 科学技术已成为推动人类社
会发展的主导力量 —— 科学技术发展不断突破人类传统
认识局限，不断引发新科技革命 —— 科学理论越来越走在技术和生产
的前面、引领技术和生产的方向
10
—— 科技成果产业化周期缩短，造 就新的追赶和跨越机会 —— 全球化加快，自主创新能力成 为国家竞争力的决定性因素