林地及森林资源变更调查工作技术总结及存在的问题和建议

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综述

本人先后参加了钦北区2016、2017年的林地变更调查工作，2018年的林地变更调查工作正在如期进行。现就开展林地变更调查工作作出如下总结，同时就在开展中工作发现的问题提出一些建议和对策。

1.林地变更调查工作的意义

通过林地变更调查，可以及时进行林地变化信息更新，进而实现林地“一张图”，为我区林地保护、林地审核审批、生态公益林优化布局调整、天然林落界、生态保护红线划定、空间规划编制、编制自然资产负债表和构建绿色发展考核指标体系等生态文明体制改革制度建设提供坚实数据和科学支撑，为国家和地方政府宏观决策管理提供了坚实的基础。

2.主要调查内容和方法

2.1调查内容

林地变更调查重点是对林地利用状况、管理属性

变化，以及各类森林经营活动（如造林、采伐、更新等）、自然灾害损害（如火灾、泥石流等）、非森林经营活动（如建设项目使用林地、违法毁林开垦等）等用地情况进行调查。主要内容包括：林地范围变化调查、林地范围内土地类型变化调查、管理属性变更调查、界线变化调查、其他土地上森林资源变化情况调查。

2.2主要技术方法

林地变更调查工作是在全国林地调查的基础上，按林地属地管辖范围和林地及森林资源变化情况，根据原国家林业局《林地变更调查工作规则》的相关要求，利用最新遥感影像图判断分析和现地核实调查等方式对林地进行调查分析，经过内业拓扑检查、属性数据逻辑检查、图形与属性数据关联检查等各项检查，产出了林地变更调查报告、森林资源数据更新报告、林地现状数据库、年度林地变化数据库、年度森林资源现状数据库、行政界线（含林班界）数据库、各类

林地变更调查统计变化表等。

3.开展林地变更调查工作过程中存在的主要问题

3.1林地变更调查软件过于复杂，基层林业人员难以操作

林地变更调查软件是根据《全国林地年度变更调查技术方案（试行）》规定的数据库标准以及林地更新数据变更流程等相关要求，以MapZone 平台为基础，

综合运用数据库技术、MIS 技术和GIS 技术研发的，其主要功能包括工程初始化、图斑更新、数据检查、成果数据制作和辅助工具五个方面。该软件虽然具有功能强、内容多的特点，但是操作程序比较复杂，相对基础薄弱的林业人员来说操作困难较大。又因该软件初始系统还不够完善和系统如果不及时升级时，数据量较大时，处理数据的时间较长，且处理内容容易丢失，或者在“变化生成”时有误，导致统计报表数据不平（尤

其是从非林地到林地的新增、净增不统计），从而影响工作进度与调查精度。3.2林地变更调查数据与土地调查变更数据有效衔接性低

一直以来，在林地概念、范围的界定上，林业部

门与国土部门都存在一定的分歧，新时期对林地管理工作有了新要求，《林地变更调查工作规则》总则第二条规定，“林地变更调查应当与土地调查及其变更调查数据有效衔接”；后又颁布了多项规章制度要求林地变更调查要适应“多规合一”需要，实现与土地调查成果的有效对接，这是新时期对林地管理工作的要求。但是在林地变更调查工作的过程中，林业部门的年度林地变更数据与土地利用总体规划和全国土地调查成果数据没能充分有效衔接，成果数据没能及时共享，在实际工作中造成如下情况：国土和林业部门对林地的认定不统一、国土和林业部门的数据存在地类

林地及森林资源变更调查工作技术总结

及存在的问题和建议

方秀舞

（钦州市钦北区自然资源局（钦州市钦北区林业局），广西　钦州　535000）

摘　要：根据原国家林业局的总体安排，统筹兼顾林业发展实际需求，钦北区从2014年起开展全国林地及森林资源

变更调查（以下简称“林地变更”）工作，并逐步推动该项工作常态化。钦北区按照原国家林业局及原自治区林业厅关于组织开展年度林地变更调查工作的相关文件精神，有条不紊地完成了新时期的林地变更调查工作。本文总结本次调查中遇到的问题，并提出改善建议。

关键词：林地及森林资源；变更调查；技术总结文章编号：ISSN2096-0743/2019-22-0111

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重叠交叉问题。出现以上类似的情况，都是因为两个部门的数据没能有效共享，在工作中造成了重画、漏画的情况发生。造成的数据结果存在差异甚至相差悬殊，由此造成了部门之间数据打架的局面，导致工作上的不便。

3.3林地变更调查工作与森林督查安排有时差

林地变更调查工作与森林督查工作的共同点都是利用最新遥感影像图判断分析和现地核实调查等方式对林地进行的调查分析。在实际工作中，林地变更调查和森林督查存在很大的关联性，重点都在于范围内地类变化的调查工作，注重小班是如何变化的，变化原因是什么。但也有不同，林地变更调查更侧重于对地类发生变化的林地图斑或管理属性发生变化的图斑进行相应的更新，最终目的是形成森林资源管理年度更新数据 “一张图”；森林督查是在林地变更“一张图”的基础上对林地管理、林木采伐管理等变化情况，其最终目的是督查地方政府保护发展森林资源责任落实情况，发现存在的破坏森林资源问题，并依法查处整改等的执法力度。正是因为林地变更调查和森林督查内容、工作要求以及技术标准上差不多相同，为了提高工作效率，减少内业判图和外业实地勘查核实的重复工作，减轻财政负担，建议这两项工作应同时开展。

4.开展林地变更调查工作的一些对策

4.1加强林业人员的技术培训，完善和简化林地变更调查操作软件

因林地变更调查更新软件操作复杂，而且基层林业人员岗位调动频繁，刚熟悉相应的业务知识又调离到别的岗位上，新来的同志又不熟悉业务，对开展林地变更调查工作不利。建议上级林业主管部门多开展林地变更调查更新软件的培训，林业人员日常也要多加练习，养成积极主动学习的良好习惯。要求林业人员要重视对软件的学习，不断提高对软件的实际操作能力，以便能够熟练的应对工作中的各项问题。针对全国林地变更调查更新软件自身缺陷问题，建议国家主管部门联合软件开发机构，在满足日常功能的前提下尽量做到简单、易学，并鼓励广大基层调查人员在林地变更调查的实际工作中善于发现问题，提出问题，不断完善全国林地变更调查更新软件系统，充分发挥系统在工作中的重要价值，不断提高林地变更调查工作的综合质量水平。

4.2提高林地变更调查数据与土地调查变更数据的衔接性

国家林业主管部门重视林地保护和利用的规划工作，要善于利用林地“一张图”来完成相应的调查和规划工作。要想真正发挥好林地“一张图”的作用，还需要做好土地调查变更数据和林地变更调查数据的完整衔接，降低重复性数据调查工作，减少工作量，进而提高林地变更调查工作的综合质量水平。在林地变更调查工作中务必结合本部门的二类调查、多规合一、空间规划等工作，参照土地变更调查数据，尤其注意核实地类为非林地、省级以上重点生态公益林和天然林小班的土地管理部门。虽然上级林业主管部门出台了各种相应的文件，要求林地变更调查数据与国土数据有效衔接，但在实际工作中两部门的数据不能共享，结果产出不同的数据。为了避免类似情况的发生，建议上级相关部门在上层间对接好相关数据，把要求真正落到实处，这样才能提高两部门间数据的有效使用。

4.3建议林地变更调查工作与森林督查同时开展

林地变更调查与森林督查这两项工作涉及面广、数据量大和技术要求高，在工作要求以及技术标准上差不多，都是利用最新遥感影像图判断分析和现地核实调查等方式对上一年度的林地进行调查分析，而且森林督查是在林地变更“一张图”的基础上进行的。为了提高工作效率，减少内业判图和外业实地勘查核实的重复性，减少调查工作的人力和经费投入，减轻财政负担，建议在往后的工作中把林地变更调查工作与森林督查工作统一布置，同时开展调查工作。从而保证林地变更调查工作和森林督查工作能够在要求的时间节点前按时按质按量完成年度工作任务。

结束语

本文通过简述林地变更调查工作的重要意义及技术方法，并针对在林地变更调查工作中存在的主要问题进行了分析、探讨和论述，并提出了相应的建议和对策。主要问题是林地变更调查工作中存在的软件不完善、林地变更调查数据和土地调查数据有效衔接性低以及与森林督查工作布置时间等问题，影响工作效率和质量，急需解决。为了提高林地变调查工作效率和质量，建议从更新软件、与国土数据相衔接以及森林督查工作安排时间上等方面入手，完善林业变更调查体系，以此促进林地变更调查成果效用的发挥。

参考文献：

[1]甘剑伟，覃婷， 韦斌. 绘制精确森林图——广西

2016年林地及森林资源变更调查纪实[J]. 广西林业， 2017(08):6-8.

[2]白山， 汪爽， 逯丹. 县级林地年度变更调查技术方法

探讨[J]. 林业勘查设计， 2017(3):54-56.

作者简介：方秀舞（1975-），女，壮族，广西钦州市人，大专，工程师，主要从事林业专业技术工作

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